创新政务管理模式 打造“宿迁速办”品牌

编者按 营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。今年以来，宿迁锚定建设“全省营商环境最优城市”目标不动摇，以投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心“五心”标准，全力打造营商环境“升级版”。

近日，《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》正式发布。宿迁将坚持“五心”标准，精准优化政策体系，全面提速政务服务，持续规范法治环境，聚力提升人文环境，构建完善基础配套，着力将营商环境打造成宿迁的核心竞争力。从今日起，本报推出“优化营商环境‘五心’服务承诺清单”解读，结合服务承诺清单内容，陆续报道市各相关部门落实计划和具体举措。

宿迁网讯（记者 洪磊 通讯员 茆长城）“之前，开超市需要办理公共场所卫生许可证、食品经营许可证，还得通过店招标牌审批，需要跑好几次、多部门才能办齐。现在好了，只要在一个窗口提供一套材料，一次就能当场办成一张综合许可证，特别省时、省心、省力！”5月8日上午，在市洋河新区政务服务大厅，刚刚领取综合许可证的丽婴十八坊超市负责人周女士高兴地说。

周女士高效便捷的办事经历，得益于我市加快推进政务服务领域集成改革，全力打造“宿迁速办”区域政务服务公共品牌。前期，宿迁通过推出六大类创新政务服务模式，已优化便利权力事项1000余项。

打造最优政务服务环境是建设“全省营商环境最优城市”的重要支撑点。在近日发布的《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》中明确提出，要打造“宿迁速办”区域政务服务公共品牌。

“对标对表全省最优营商环境，市行政审批局加快‘宿迁速办’区域政务服务公共品牌创建，大力推进‘即办、代办、智办、联办、能办、督办’政务服务领域集成改革，促进政务服务效能全面提升，创新政务管理宿迁模式，充分体现宿迁办事速度、办事质量、办事效果，进一步提高企业群众的获得感和满意度。”市行政审批局局长钱向辉说。

立足办件人随到随办，推行最多跑一次“宿迁即办”事项清单，从“减环节、减材料、减时限”入手，协调权力机关和审批窗口，将即办件办理时限再精准分类为0.5小时、1小时和3小时，让行政相对人最多跑一次完成办件。

践行“五心”服务承诺，推行兜底政务服务“宿迁代办”事项清单。凡是因行政许可相对集中改革出现审批分离、审管分离而增加行政相对人负担的事项，一律纳入“宿迁代办”事项清单，让行政相对人享受“宿迁代办”兜底政务服务。

探索建立政务协同机制，推行联网+联动“宿迁联办”清单。依托一张网权力运行平台和政府热线平台，构建政务协同事项库、政府组成部门职能库以及审批监管人员名单，搭建行政协调平台，精准协同跨层级、跨部门、跨审批监管人员办件事项，让行政相对人不再多头跑动和来回跑动。

顺应移动终端用户习惯，推行智慧无感办事“宿迁智办”清单。依托移动终端用户支付宝、微信等门户入口，通过发挥大数据交换平台、超级管理员工作室政务信息有序共享功能，重构高频事项办件情形引导，向一张网的自然人、法人空间推送相关证照材料，实现行政相对人由“依申请办件”向“依提醒办件”转变。

对标省内外营商环境最优事项，推行可推广可复制“宿迁能办”事项清单。借鉴省内外营商环境最优城市的最优事项、最优案例，积极探索在宿迁四级政务服务体系中先行认领、先行试点、先行复制、先行推广，让宿迁老百姓及时分享省内外“放管服”改革和营商环境建设政务服务红利。

查找堵点难点，推行再协同再监管再监督“宿迁督办”。为确保让行政相对人对办件服务可感知、可追溯、可评价，积极依托一张网电子监察系统建立“红黄牌”制度和“互联网+监管”平台，自动提醒、全程监督；依托“好差评”系统，进行“全覆盖、双公开、三对应”动态考核；依托超级管理员对部、省专网办件实行电子政务监察，促进专网办件流程、要件、环节、时限持续优化。

除了打造“宿迁速办”区域政务服务公共品牌，《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》还要求，要推行审批事项“一表”申报，全面推进“一件事”办理，推行线上线下联动服务，实现政务服务就近办，深入推进电子证照共享共用，推行审批（核）事项“容缺受理，创新信用承诺制度等服务承诺事项。对于责任部门——市行政审批局来说，这些服务承诺事项既是工作新要求，也是工作发力点，目标指向是推动政务服务工作提速增效。

“推行审批事项‘一表’申报，可以让企业群众数据只提供一次，从‘填表’转变为‘审表’‘补表’”。市行政审批局有关负责人表示，将固化审批部门电子证照需求清单、数据资源共享需求清单，推进信息预填和电子证照应用，实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成，让企业和群众分享政务信息有序共享带来的成果和便利。

如何全面推进“一件事”办理？市行政审批局已联合市有关部门分类制定和公布法人“一件事”和自然人“一件事”清单，提供套餐式、主题式集成服务，在各级综合服务大厅设置“一件事”综合窗口，实现“一窗”综合受理，“一件事一窗办一次办”。同时，开通江苏政务服务网宿迁旗舰店、支付宝宿迁速办等线上办理渠道。

在推行线上线下联动服务方面，市行政审批局着力以推进“一网通办”为主，同步做好窗口服务和代办帮办工作。具体来说，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，并加强对老年人、视障听障等特殊群体的引导和服务；加快推进政务服务自助终端建设，指导企业和办事群众使用，提供24小时自助服务，形成“全天候”政务服务新模式。

实现政务服务就近办，需要将政务服务触角延伸到基层。对此，市行政审批局加快建立覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村居（社区）四级政务服务体系，实现“四级联动、全网通办”。2021年，确保每个县区培育一个现代化乡镇（街道）为民服务示范中心，每个乡镇（街道）培育2个以上现代化社区便民服务中心，实现就近就地提供服务。

此外，市行政审批局将牵头负责推进电子证照共享共用，建成电子证照库和电子证照共享服务系统，规范全市电子证照、电子材料建设和管理，实现高频应用场景的电子证照互认共享，推进政务服务的“零原件、不见面”办理；推行审批（核）事项“容缺受理”，对不影响实质性审核的非关键要件，依企业信用状态采取“容缺受理”方式，申请人承诺在约定时限内补交所缺资料后即予以核准；创新信用承诺制度，推行信用承诺一单式办理制度，实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，健全“联网+联动”审批机制，依托“政务服务一张网”，在市场准入、生产许可、项目投资审批、建设工程企业资质审批、证明事项等领域，共享市场主体信用承诺信息和内容；推行“互联网+监管”，优化“互联网+监管”系统，建立跨地区、跨部门、跨层级的联动响应和协同监管机制，实现信息可追溯，减少人为干预，使监管既“无事不扰”又“无处不在”……

“即办、代办、智办、联办、能办、督办”，多领域集成改革，多举措狠抓落实，多方面发力攻坚，助推全市政务服务工作提速增效，不仅打响了“宿迁速办”区域政务服务公共品牌，还真正让企业和群众尽享有速度、有温度的政务服务。根据省政务办最新监测结果，宿迁政务服务事项时限压缩度、不见面办理、最多跑一次、在线服务提供等指标均居全省第一。