2025年是“十四五”规划的收官之年，为做好农业农村工作，根据中央、省委部署要求和相关文件精神，结合宿迁实际，现提出如下实施意见。
一、巩固粮食安全基础，增强农业供给保障能力
（一）提升粮食和重要农产品供给能力。编制《耕地保护和利用专项规划》，强化规划引领效能，严守耕地保护红线，落实永久基本农田特殊保护，严格耕地用途管制和种植用途管控，坚决稳住耕地总量，全力提升耕地质量。实施粮食产能提升行动，开展“吨半田”示范攻关，建设绿色高产高效丰产片20万亩，全市粮食总产量稳定在410万吨以上。实施粮食节约和反食品浪费行动，推动机收减损、适度加工和科学储存。严格落实“菜篮子”负责制，新建绿色蔬菜保供基地1万亩，能繁母猪存栏量稳定在16万头以上。
（二）提升农业基础建设水平。实施高标准农田建设整镇推进试点，进一步完善高标准农田与全域土地综合整治、水利灌区改造、生态河道建设、“四好农村路”建设联规联审联建机制，新（改）建高标准农田25万亩以上。完善高标准农田长效管护机制，按照包渠道清淤、包杂物清除、包破损修补，不撂荒、不损毁、不堆杂物、不乱占乱种的要求，全面落实田头管护责任制。建设现代化防洪减灾体系，提升灾害性天气预警预报能力，加快6个灌区现代化改造，恢复和改善农田排灌面积82万亩。实施农业生产全程全面机械化行动、现代设施农业建设引领示范行动，改造提升老旧设施棚室1万亩。
（三）提升主导产业与科技创新融合发展水平。增强产业链源头创新能力，加强育种实验室装备提升、试验基地标准化建设，夯实源头创新装备基础。推动食品企业研发中心申创省以上创新平台，鼓励本市企业院所拓展联合创新路径，共建创新飞地。加快农业科技创新成果引育集成，每个现代农业园区建立1个以上科技创新平台和成果转化基地，形成科技资源集聚集约发展格局。完善农业科技成果转化机制，推广“订单+新品种”“订单+新技术”“订单+新模式”，促进优良品种、优新技术转化应用。健全农业综合服务体系，按照“农事”或“农技+农事”两种模式，加快服务中心布局，启动建设区域性农业综合服务中心10个。加快数字农业整市推进试点，构建农业农村大数据平台，建成智慧农业基地10个。
二、加快“三群四链”建设，推进现代农业做大做强
（四）实施延链强链工程。补强“三群四链”加工短板，做大做强新型食品产业，重点扩大精制米、稻米油生产规模，加快发展米奶、米蛋白、生物酶制剂等高附加值产品；提升果蔬自热、罐头食品加工能力，加速突破鲜榨果汁、果酒果醋、冻干食品加工技术；加强传统酱卤、腌制、熏烤等禽肉产品创新，补齐生猪屠宰短板，争取工厂化食用菌产业、河蟹产业纳入国家特色产业集群培育范围；着力打造宠物产业“新集群”，突出宠物食品产业主导地位，加速扩大宠物用品制造规模，积极发展宠物诊疗等新兴服务业，为农业群链经济注入新的动能，全市农业产业群链综合产值突破1200亿元，新型食品产业规上产值突破400亿元。强化重大项目招引与建设，加快科技农业、智慧农业场景建设与利用，加大现代设施农业企业、农产品加工企业、农业科技型企业、农业装备制造企业、智慧农业研发企业招引力度，构建以5亿元以上项目为引领、亿元项目为主体的项目集群，新竣工农业农村重大项目130个。
（五）实施龙头培育工程。全面落实“7113”工程政策、新型食品产业“20条”政策，分级分类开展农业龙头企业培育。实施亿元企业倍增计划，打造一批掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权的“链主”企业，争取年营业收入超50亿元企业实现突破。实施农产品加工千企培育计划，以新招引项目和有潜质的中小企业为重点，年内新增规上农产品加工企业30家，其中规上新型食品企业20家。
（六）实施园区提档工程。完善国家、省、市三级现代农业园区体系，推动泗洪、宿豫、宿城省级园向国家级园区提档升级。强化农业园区在乡村产业融合、城乡融合发展中的支撑作用，推进园区基础设施与镇区生产生活设施有机衔接，打造“留住产业、留下生活、留住人群”的乡村产业社区，市以上园区综合产值突破450亿元。按照“一年有基础、两年有突破、三年有成效”目标，以厅市共建为契机，加快埠子、李恒、李口、双沟、新庄5个新型食品产业园建设提质，启动宠物食品产业园规划建设，加快提升项目承载力，推动产业集聚发展，园区综合产值突破30亿元。
（七）实施品牌推广工程。夯实产品质量基础，强化农产品药残筛检和产地溯源，全面落实农产品市场准入索证索票和进货查验制度。拓展绿色优质农产品覆盖面，引导发展精深加工、养殖和果蔬绿色食品，绿色优质农产品比重超83%。坚持生鲜产品与加工产品并重，推动“宿有千香”品牌向“三群四链”主导产品覆盖，基本完成“宿有千香”品牌产品体系构建。提升“宿有千香”品牌市场影响，构建“国企+各类市场主体”的品牌运营体系，“宿有千香”品牌销售额达15亿元。
（八）实施产业融合工程。发展乡村美丽经济，以环中心城区和洪泽湖“醉美湖湾”为重点，因地制宜拓展银发经济、亲子经济、民俗经济等新业态，休闲农业营业收入突破55亿元。推动农村电商提档升级，实施“数商兴农”行动，农产品网络销售额达250亿元。完善农产品流通体系，加快宿豫中农批等区域性批发市场建设投用，建设产地冷链集配中心1个、产地冷藏保鲜设施5个。
三、增进农民群众福祉，建设宜居宜业和美乡村
（九）加快和美乡村建设。依据村庄规划编制成果，合理核定村民住宅新增建设用地计划需求，完成82个新建和美乡村培育村的村庄建设规划设计方案。创新农村住房改善路径，加快乡村风貌整体提升。以八大和美乡村片区涉及的乡镇为重点，稳步推进全域土地综合整治，加强与高标准农田建设、承包地二轮承包延包、解决承包地细碎化试点、集体经营性建设用地入市等工作的有机衔接，推动农用地集中连片整治、零散建设用地整合归并。制定出台和美乡村建设年度工作要点，确保240个培育村达到省级和美乡村标准。
（十）深化“三园”建设试点。把“三园”试点作为学习运用“千万工程”经验推进和美乡村建设的重要探索，充分发挥“田园、家园、农园”在乡村基础设施建设、生活配套改善、生态环境提升中的统领作用，加快探索整镇域开发建设路径，全面提升试点乡镇风貌和发展质态。完善片区化推进机制，各试点乡镇聚焦1-2个片区或组团，进一步细化规划集成，建立政策项目向重点片区集成落地机制，新竣工试点项目65个、完成投资28亿元，全面提升“大美田园、和美家园、富美农园”建设成效。
（十一）推进农村环境整治提升。推进农村人居环境整治提升行动收官，高质量完成农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、生态河道建设等治理任务。推进黄河故道中泓治理，加快生态清洁小流域建设，综合治理水土流失16平方公里。深化农业面源污染治理，推广绿色种养循环和有机肥替代化肥模式，完善农膜和农药肥料包装废弃物收运处置体系，畜禽粪污综合利用率达95%。开展“清洁家园”行动，实施农村环境“一体化”管护试点，探索构建农村环境长效管护机制。
（十二）提升基本公共配套水平。全面推进“四好农村路”建设，开展农村公路“建管养”一体化改革试点。巩固提升农村电网，推进农村供水标准化建设，更新改造农村供水管网80公里。深入推进县域商业体系建设，实施“千集万店”工程。筑牢建强乡村振兴“数字底座”，新建5G基站400个、10GPON端口4500个以上。继续实施农村低收入群体危房改造和农房抗震改造，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。提升城乡学校结对共建、紧密型县域医共体建设质量，改造提升互助养老睦邻点30个。
（十三）推进乡村治理现代化。深入推进抓党建促乡村全面振兴，持续整顿软弱涣散党组织，做好村“两委”换届工作。加强乡村社会治安风险防控，推进群防群治队伍建设。深化乡村综治网格化管理服务工作，加强网格员队伍建设和管理，优化网格服务管理事项，引导基层党员干部通过网格落实基层源头治理主体责任。扎实推进信访工作法治化，加快乡镇（街道）和村（社区）综治中心规范化建设，及时化解矛盾纠纷和风险隐患，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。健全扫黑除恶常态化机制，综合整治农村地区黄赌毒、盗抢骗等突出问题，严厉打击涉农领域违法犯罪活动。开展“法润村居”行动，深化“法律明白人”培育。创新村民协商议事形式，推动数字赋能乡村治理。实施乡风文明建设工程，持续打造道德讲堂，开展“送戏下乡”，加强传统村落保护。深化农村婚丧礼俗改革，规范宗祠常态化管理。
四、拓展富民强村路径，夯实共同富裕基础支撑
（十四）守住不发生规模性返贫底线。完善“三发现”机制，做好防止返贫致贫监测帮扶工作，强化各项衔接政策落实，抓好脱贫人口小额信贷等帮促举措，提高就业创业帮扶成效，不断提升困难群众内生发展动力。深化“五方挂钩”、南北共建、村企联建等有效机制，发挥省市工作队作用，引导资源要素向乡村集聚。接续推进三大帮促片区开发，实施关键基础工程、重大产业项目和重点民生项目100个以上。
（十五）探索新型集体经济发展路径。深化农村集体“三资”专项整治，组织对农村集体资源资产进行全面“回头看”，推动资源资产向村集体集聚。深化村集体经济“四联四提”行动，推动整镇抱团、联村抱团、跨镇抱团，稳健拓展资源发包、飞地置业、入股联合等增收路径。探索村企联合运营，开展“村社共建”“村企联建”，鼓励有实力的企业与乡村两级联合发展现代农业，通过“委托经营”“全程托管”等模式实现共赢。持续攻坚经济薄弱村，探索夯实地产、房产、资产经营新举措，经济薄弱村集体经营性收入更加稳定可持续。
（十六）健全农民持续稳定增收机制。加大就业富民力度。实施重点就业群体强技赋能计划，深入推进“家门口”就业工程，建设“家门口”就业服务站10个。依托乡镇各类园区加大劳动密集型产业招引，为农民就业提供更多岗位。加大农民创业支持力度，实施“乡村合伙人”计划，开展“乡村振兴巾帼行动”创业就业专项培训1000人。完善联农带农机制，加大农业产业化联合体培育力度，扩大订单收购、保底分红、二次返利、股份合作等利益联结模式覆盖面，推动增值收益分配向农户倾斜。
五、深化农业农村改革，激发乡村振兴内生动力
（十七）深化农村土地制度改革。制定全市第二轮土地承包到期后延包方案，发展农业适度规模经营。做好房地一体宅基地确权登记颁证，允许农民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。深化农村集体经营性建设用地入市工作，健全土地增值收益分配机制。强化乡村发展用地保障，城乡建设用地增减挂钩指标优先保障村民产业、住宅、公共服务设施用地，探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现县域内跨村组区位调整。
（十八）完善乡村振兴人才保障机制。实施“新农人”培训三年计划，将“新农人”纳入人才培养计划和乡土人才职称评定范围，建立人才培育库，落实省定项目扶持、学历提升和境外培训政策，培育“新农人”200人。建设乡村公共服务和治理人才队伍，深化“新农菁英”建功乡村行动，培养订单定向医学生100人，乡村骨干教师700人。加大农村法律人才和儿童服务人才培养力度。建立人才定期服务乡村制度，壮大农业科技特派员队伍，建设科技小院，推动科技、医疗、教育等人才“组团式”下乡服务。
（十九）健全乡村振兴多元化投入机制。坚持公共财政优先保障，落实土地出让收入支农政策，规范用好国债、专项债等政策工具，支持乡村振兴重大工程、重大项目建设。强化金融支农作用，推广“苏农贷”“富农易贷”等金融支农产品。鼓励金融机构设立农房改善贷款，加大对农民自建住房的财政金融支持力度。推动保险扩面提质，开展高标准农田建后管护保险探索。鼓励引导国有企业投身乡村振兴，合规参与农业农村市场化项目建设。
（二十）探索农业农村集成改革路径。深化解决承包地细碎化试点，结合高标准农田建设和全域土地综合整治，建设“标准化条田”5万亩。深化设施权证化改革，健全农业设施抵押贷款风险补偿机制和农业设施抵押资产处置机制，逐步扩大农业设施确权颁证覆盖面。深化全域生态产品价值实现机制试点，进一步拓展水权、碳汇交易。深化供销合作社综合改革，持续打造服务农民生产生活和推进农业现代化的综合平台。
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