王春梅等代表：

首先感谢各位人大代表对文化工作的关心、重视和支持。您和其他九位人大代表所提出的《进一步加强我市公共文化服务体系建设》的建议收悉，现答复如下：

一、我市公共文化服务体系建设基本情况

（一）公共文化设施建设逐步完善，基本实现公共文化服务的均等化和便利化。近年来，市、县区政府不断加强公共文化基础性投入，以完善网络、巩固阵地为抓手，积极构建城乡公共文化服务体系，全市建成了比较完善的市、县、乡、村四级公共文化服务网络，公共文化服务水平显著提升。一是城区公共文化设施得到提升。2014年，市博物馆新馆建成对外开放。2015年，市图书馆新馆建成并投入使用；市文化馆实施了改造升级。各县区文化馆、图书馆都相继改变了有馆无舍的现状。几个开发区正在积极推进图书馆分馆建设。全市现有6家公共图书馆和6家文化馆全部达到规定的等级标准。按照县县都有博物馆、有条件的区可设立专题馆的要求，目前全市共有各类博物馆７个，沭阳、泗阳、泗洪三县有独立的历史文化博物馆。二是基层公共文化设施逐步建成完善。“十一五”期间，通过新建或改造，全市104个乡镇都建成了集文化活动、报刊阅览、上网服务等为一体的综合文化站，建成1380个村居文化室（农家书屋），基本实现村级文化设施全覆盖。“十二五”以来，我市进一步推进基层文化设施建设和完善。2013年起，全市启动实施街道文化设施“三个一”和社区文化“五个一”建设，两年来，实现了街道文化“三个一”建设全覆盖，社区文化设施“五个一”建设完成率80%的目标。今年，我们将继续推进此项工作，确保“十二五”末社区文化设施建设全覆盖。在加强公共文化设施建设的同时，通过评比创建，促进服务能力提升。在2014年文化部组织的全国乡镇综合文化站评估定级工作中，我市有53家文化站达国家等级站标准。在省开展的农家书屋星级评比工作中，我市有3家农家书屋被评为五星级、150家农家书屋被评为三星级。三是文化广场建设积极推进。据统计，全市现有文化广场500多个，乡镇全部建有500平方米以上的文化广场，三分之一村居建有300平方米的农民文化小广场。 2015年，结合国家级文明城市创建工作要求，我局将推进农村文化广场建设，年内实现乡镇和省级以上文明村居建成综合性的文体服务广场，进一步满足群众的文化需求。

（二）公共文化服务产品逐渐丰富，广大群众业余文化生活丰富多彩。多年来，我局始终将文化惠民作为工作的重中之重，规范提升公共文化场所服务能力，积极组织文化活动，丰富群众文化生活。一是公共文化场馆全部免费开放。充分发挥市、县、乡、村四级公共文化设施网络作用，全市各级公共文化场馆全部免费对广大群众开放，并结合各自职能开展形式多样的文化活动，为广大群众提供丰富多彩的公共文化产品和服务。二是文化惠民活动蓬勃开展。各级文化部门还大力实施公益文化普及工程，持续组织文化“三送”活动、文化“五进”活动，开展流动图书阅览服务、流动文艺演出和公益电影放影活动，实施图书馆分馆建设，文化服务便利性得到充分体现。每年送戏下乡500余场，送电影下乡15000多场次，送图书下乡10万余册，有效解决了农村群众“看戏难、看电影难、看书难”的问题。针对农民工、留守老人、妇女、儿童等特殊群体，定期组织编排文艺节目开展专题文化服务，满足未成年人、老年人、残疾人及外来务工人员的文化需求，真正实现公共文化服务的均等化。三是逐步推进数字化服务。从2009年开始，在省厅扶持下，市本级及各县区图书馆陆续建成了全国文化信息资源共享工程支中心，乡镇文化站和部分社区都建成了全国文化信息资源共享工程基层服务点；为农家书屋配备电脑等设备，推进农家书屋数字化建设，全市一半以上农家书屋实现数字阅读服务，其中宿豫区和泗洪县实现农家书屋数字化全覆盖。各级文化馆、乡镇文化站利用互联网加强与文化共享工程数据库的对接，广大群众可以在网上进行文化学习与互动交流。全市目前建有数字电影院12家，其中：市区有数字影院5家，沭阳县城区1家、泗阳县城区4家，泗洪县城区2家。目前，全市还没有乡镇建有数字影院。下一步，我局将加强与院线协调，积极促进数字院线在一些重点乡镇布点建设，为农村群众提供数字电影服务。

（三）文化精品意识增强，公共文化服务逐步实现品牌化。全市各级文化主管部门结合节庆特点，立足基层文化阵地，指导各地根据当地文化特色，组织开展各类群众性文化活动，已经形成了自己的节庆文化品牌。一是文化活动品牌化。市文化馆组织的“文化广场周周乐”、沭阳县文化馆组织的“花乡歌会”、泗阳县图书馆组织的“泗水课堂”、“百姓剧场”、泗洪县文化馆组织的“欢乐周末•品味生活”广场文化活动等文化活动，受到了广大群众热烈欢迎和积极参与，有的被省文化厅评为“文化活动品牌”。二是文艺作品精品化。近年来，来自基层文艺工作者创作和反映基层群众生活的文艺作品数量逐年攀升，质量明显提高，在一些重大赛展和节目评选中都有新的突破。全市创作戏剧曲艺、音乐舞蹈、美术书法、电影电视等各类文艺作品2000余件，在省级以上入选或获奖达500多件。2014年，由市文广新局会同泗阳县人民政府联合打造的大型淮海戏《乡村好人》获“江苏省舞台精品工程”和“江苏省五个一工程奖”；由市文广新局会同湖滨新区联合打造的柳琴戏《古城拉魂》正在积极排练，冲刺2016年“江苏省舞台精品工程”。同时我局还积极组织开展民间文艺团队调演评比，促进民间文艺创作水平不断提升。

（四）公共文化服务队伍逐步壮大，素质得到不断提高。“十二五”以来，我市各级政府重视文化工作，还体现在加强文化人才队伍建设上。一是队伍逐渐壮大。2008年，全市公共文化从业人员2881人，2010年，从业人员达到4024人， 2014年底，全市公共文化从业人员已达到5841人；全市有非物质文化遗产传承人134名。乡镇文化站人员有368人，每个乡镇文化站在编人员达到3人以上；村居文化室（农家书屋）兼职服务人员1440人。二是业余文艺团队不断发展。目前，全市有5个专业艺术院团、150多支业余文艺团队活跃在城乡村居，为基层文化事业的繁荣发展发挥了积极作用。三是人员素质不断提高。通过多渠道、多形式地组织县市（区）、乡镇（街道）公共文化服务人员参加继续教育，参加省市各类业务培训、比赛以及观摩等活动，建立起完善的职称评定体系，实现职称等级与工资待遇挂钩，进一步提升了公共文化服务队伍的专业技能和为民服务水平。

二、公共文化服务体系建设方面存在的主要问题

（一）公共文化事业建设的氛围仍然不浓。各级干部和群众对于公共文化在社会发展中的重要地位、作用认识不够，思想观念与公共文化发展的要求不相适应，部分基层干部没有从根本上认识到加强公共文化服务体系建设，对于提升人民素质、维护和谐稳定、促进经济发展的重要意义，缺乏抓好文化建设的自觉性和主动性，重经济轻文化、重建设轻服务，文化事业发展缺少健全的保障措施，导致“软实力”缺乏“硬保障”。

（二）公共文化事业建设财力保障仍然不足。公共文化事业基础设施建设总量不足，导致群众公共文化活动内容和形式比较单一。基层公共文化单位工作运转和设备维护费用不够，导致基层公共文化功能无法有效发挥。县区、乡镇对公共文化建设历史欠帐较多，投入增长缓慢。目前乡镇、村级文化设施普遍存在“旧”（设施陈旧）、“小”（面积规模）、“低”（配套档次）情况，有的乡镇文化站场地被挤占、挪用；部分县（区）图书馆年购书经费多年没有增长，乡镇文化站经费缺乏，开展活动难。

（三）部分公共文化设施使用效率不高。大部分县区图书馆藏书量少、更新速度慢、城乡之间不能通借通还，借阅者较少；文化馆（站）由于文化活动不多，服务内容和项目单一，且缺少组织，群众参与不积极；部分乡镇文化站、社区文化活动室、农家书屋设施陈旧不全，开放时间也难以保证，配备的书籍与基层文化传统和群众实际需求不相符，加之缺乏其他文娱活动，导致文化服务场所对群众的吸引力不足。

（四）公共文化事业人才队伍建设仍需加强。随着公共文化服务需求和服务内容的增加，全市文化人才总量偏少，难以适应公共文化服务事业发展的需要；现有人员专业水平偏低，年龄结构老化，部分县区图书馆、文化馆、演出团体多年没有招进专业院校毕业生，人才青黄不接现象较普遍；乡镇文化站人才非常短缺，乡镇文化管理工作者大多身兼数职，经常调整，在编不在岗、有编没有人的情况比较突出，文化工作存在被其他工作挤占冲击的现象；农家书屋图书管理员基本上都是由其他人员兼任或由志愿者担任，普遍没有报酬，队伍不够稳定。

三、下一步加强公共文化服务体系建设的措施打算

党的十八届三中全会明确提出要推进文化体制机制创新，构建现代公共文化服务体系。下一步我们将着力在“三大提升”上下功夫，全面推进我市公共文化事业的创新发展。

（一）提升创建工作水平，加快现代公共文化服务体系建设。认真贯彻落实党的十八届三中全会提出的“建立现代公共文化服务体系”的最新要求，以第三批省公共文化服务体系示范区创建为契机，以评促建，进一步提升公共文化服务水平，充分发挥公共文化服务体系示范区的“示范效应”与辐射作用。加快市、县区重点文化工程建设。2015年底，力争实现万人拥有公共文化设施面积达1400平方米，全市公共文化设施实现覆盖率达95%以上。进一步加大投入，健全城市街道、社区文化中心，完成街道、社区文化中心达标建设。结合国家、省将要出台的《公共文化服务保障法》、《公共文化服务促进条例》，争取市政府出台相关鼓励政策，进一步推进我市现代公共文化服务体系建设。

（二）提升公共文化服务水平，逐步实现标准化、均等化。巩固第一次全国乡镇（街道）综合文化站评估定级成果，全市80%以上的文化站达到国家等级文化站的标准，对不达标的乡镇（街道）文化站进行调查与分析，落实整改措施，努力实现全市城乡公共文化服务均衡发展。积极组织开展文化惠民、送文化下基层活动，努力推动文化惠民项目与群众文化需求相对接，处理好“送文化”与“种文化”、“要文化”的关系。鼓励农村乡土文化进城进社区进行交流，继续推进“群众文化走亲”工作，鼓励跨地区间的文化交流，真正实现优质文化资源的受众面及公共文化服务效益的最大化，使城乡群众能够享受到更多积极健康向上的文化服务；进一步加强对农民工、残障人群、未成年人、老年人的公共文化服务，增强公共文化服务窗口单位对弱势群体的服务能力；进一步深化各级公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆免费开放工作，在满足人民群众基本公共文化需求的前提下，不断丰富服务内容、创新服务手段、优化服务质量，以适应广大群众对文化的多样性需求，实现公共文化服务标准化、规范化和制度化；全面推进公共图书馆总分馆制建设和“一卡通”服务，提升公共数字文化水平。

（三）广泛开展惠民活动，提升文化品牌特色。按照文化强市、文化惠民工作的总体要求，依托全市各类文化机构、演出团体、文化设施，广泛深入地开展“文化惠民活动”，引导群众积极参与、自我表现、自我教育、自我服务；精心打造市、县级综合性群众文艺活动品牌，开展群众文化普及活动、全民阅读推广活动、优秀文化成果展示活动，促进公共文化的蓬勃发展，努力打造“文化惠民活动”品牌；进一步加大全市优秀公共文化产品宣传推介力度，使优秀文化成果真正惠及百姓。

非常感谢各位人大代表对文化工作的关心，并请继续关心我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们工作的不断进步。

宿迁市文化广电新闻出版局

2015年6月16日