对市四届人大五次会议第93号建议的答复

尊敬的王洁代表：

首先，非常感谢您对我市行政审批制度改革的关心和支持。收悉您的建议后，我们立即组织业务处室认真学习，并会同市政管办和市法制办进行了会商讨论。

我们认为，您提出的建议突出问题导向，指出了目前行政审批改革和政务服务工作存在的问题，充分说明您对行政审批和政务服务工作有较为深入的研究，尤其是您提出的“一枚印章管审批”理念，准确把握了审批改革趋势，也符合宿迁深化改革的要求和下一步推进方向。现将办理情况答复如下：

一、关于政管办和政务服务中心职能定位

2011年8月，中办、国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，对中心管理机构的性质、规格等作出了规定。今年4月，省政府出台《江苏省政务服务管理规定》（苏政发〔2016〕56号），明确“县级以上地方人民政府设立政务服务管理机构，依托政务服务中心开展工作，负责本级政务服务工作的组织协调和监督管理”；“县级以上地方人民政府应当建立政务服务中心，集中办理本级和受上级委托实施的政务服务事项”，政务服务中心定位更加清晰。

市政管办为市政府派出机构，内设综合处室（综合处和监察室），依托政务服务中心开展工作，市政务服务中心主要负责具体业务，内设业务指导科和督查科，两者各负其责。市政管办按照“三集中、三到位”要求，推进部门审批职能、审批处室、审批事项向政务服务中心集中，实现了审批事项窗口全权办理。目前，市便民方舟设有11个服务大厅、302个窗口，28个市直部门、46个窗口单位、20家便民服务机构的400余名工作人员集中办公，涵盖审批事项75项、公共服务事项166项、企业中介服务事项21项。

二、我市审批改革主要做法和成效

今年以来，我们坚持以“减权去利”为核心，以市场化为导向，优化审批流程、减少审批环节、压缩审批时限、规范涉审中介等工作不断深化。国务院专题印发简报，介绍我市“资质资格”去行政化改革做法；我市优化“互联网+”电子商务审批流程做法也在全省推广。

一是破解“办证难”，在降低准入门槛上再发力。在前置事项大幅压减的基础上，市编办牵头对工商登记后置审批事项进行全面清理，除涉及环境保护、安全生产、资源开采等必要审批项目外，其余予以暂停行使，对县区可以承接的项目，予以下放。

二是围绕“标准化”，在规范审批服务行为上再提升。全面梳理审批服务事项，逐项编写标准规程，减少主管部门和具体经办人员的自由裁量权，初步建成了审批服务标准化体系，实现工作人员“无差别审批”。

三是立足“便利化”，在企业设立登记上再提速。推进“一照一码”全流程电子化登记，探索“多证合一”和“企业政务一卡通”，推行政务“云审批”，审批从传统“面对面”升级为“键对键”。目前市级19个部门的34项审批项目可实现网上全流程办理。电子商务审批流程由7个环节压缩至3个环节，审批时限由3个工作日进一步压缩至当日办结，将5份纸质申请材料减至仅需1份电子照片，审批效率提高80%以上。

四是进一步优化审批流程。对能评、环评等8项评估实行“多评合一”，评估时限由260个工作日压减至60个工作日以内。推行“5图联审”和联合踏勘、联合测试、联合验收，大幅降低审批端的制度性交易成本。实施投资建设项目“并联+串联”审批模式，非政府投资项目从立项到开工建设，审批时限由92个工作日精简至32个工作日，审批效率提升两倍以上。

五是深化集中高效审批。市经开区、沭阳县已分别于去年11月和今年2月向省委、省政府提交相对集中行政许可权改革试点申请。申请试点以来，市经开区归并整合相关审批职能，规划项目登记中心、审批中心和建设中心等三个集中审批窗口，初步形成集中审批的工作机制，实现“一窗受理、一站审批、区事区办”，为下步行政审批局的设立做好了充分准备。同时，按照区域整体规划，以购买服务方式，对各个产业园范围内不同区域的环评、安评、地质勘探等评估评审事项试行区域评审，进园企业免费使用区域评审成果，进一步减轻企业负担。沭阳县确定将16个部门164项行政许可及相关服务事项纳入集中审批范畴，并在“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”三大领域开展简政放权创业创新环境试评价，重点对开办企业、办理施工许可、登记产权、获得信贷等20项评价内容、45项具体指标进行评估，为提高审批和监管效率提供科学参考。目前，我们正在加紧对接，争取试点方案尽快获批。

三、下一步改革思路

我们将以“投资创业受尊重，企业办事更便利”为标准，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，逐步实现“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”，推动审批改革迈上新台阶。

在集中高效审批方面，进一步清理工商登记后置审批项目、备案核准类项目和涉审中介服务项目，降低市场准入门槛。其他省市取消下放的审批项目，我们都将取消下放；除涉及安全和环保事项外，其他强制性评估评审一律不作为投资项目审批条件。加快推进集中高效审批，推动网上并联审批，实现部门业务系统与政务服务“云平台”无缝对接，推行审批服务全流程网上办理。全面推行“并联+串联”审批办法，今年重点在外商投资企业注册登记和市直住房公积金支取两个领域实现新突破。

在强化分类监管和优化服务方面，推动“云平台”、市场监管信息平台和信用平台“三网合一”，做到“监管一平台”、“服务一张网”。市县两级政府部门全面建立“双随机”抽查机制，公开监管责任清单，打造以信用监管为轴心，以行政执法、信用公示、行业自律、企业自觉、社会监督为主体的“五位一体”综合监管体系。编制出台基本公共服务事项清单，营造更加公开透明的政务服务环境，让群众和企业少跑腿，进一步便利创业创新。

在综合行政执法方面，在交通、农林、公共卫生等领域推行综合执法，按照相关领域“一支队伍管执法”理念，整合机构职能，明晰职责权限，规范执法行为，加强队伍建设。

我们将及时向您跟踪汇报进展情况，也恳请您一如既往地关心和支持审批制度改革工作。

                         宿迁市机构编制委员会办公室

                              2016年6月20日

联 系 人 姓 名：杨 宁

联 系 人 电 话：0527-84368350

抄          送：市人大人代联委  市委、市政府督查室