2024年，在省委、省政府的坚强领导下，在省委依法治省办和省司法厅的有力指导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，持续巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，着力推动政府职能深刻转变，全力推进新时代法治政府与服务型政府建设深度融合，法治政府建设再上新高度。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）扎实推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是突出“思想领航”，夯实责任根基。市委常委会、市政府常务会先后4次邀请知名专家讲授习近平法治思想，全年组织推动全市各地各部门举办习近平法治思想学习、报告、研讨、培训相关专题300余次。市县先后推出“一把手谈法治”“有典说法”等访谈节目，切实增强领导干部法治意识和法治思维。二是强化“统筹指导”，拧紧责任链条。充分发挥党委议事协调机构总揽全局、协调各方的核心作用，召开依法治市委员会及其办公室会议，进一步激发全市法治建设工作向心力凝聚力。全年，市委市政府主要负责同志专门对法治建设批示20次、各县（区）主要负责同志对法治建设批示80余次。三是紧抓“关键少数”，健全责任机制。积极推动述法工作从市领导“引路述”到各级党员干部“全员述”，探索重点执法领域“小切口”述法，在全省率先开展城市管理领域执法机构负责人专题述法评议，省委依法治省办专门派员到场予以指导。在全省率先开展法治政府建设年度报告评议活动，受到省司法厅相关领导肯定。
（二）持续完善依法行政制度体系。一是探索立法“防线”。积极推动重点领域、新兴领域立法，制定出台《关于规范网约房向未成年人提供住宿服务的决定》等4部地方性法规，相关做法填补了全国未成年保护领域法律空白。制定《宿迁市规章和行政规范性文件实施后评估办法》，严格后评估质效检验立法实施质量。二是把好备案审查“底线”。围绕经济社会高质量发展，统筹做好对3部地方性法规草案、3部政府规章草案、19件规范性文件、150余件行政性文件的合法性审核，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。三是坚守决策“红线”。严格履行重大行政决策法定程序，市政府连续八年公布重大行政决策事项目录，近五年法定程序落实率100%。制定出台《宿迁市重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》，规范重大行政决策后评估程序，提高决策执行力和政府公信力。
（三）不断优化政务服务。一是推动政府职能转变。按照党中央部署要求，及时调整优化金融监管、社会治理、大数据管理等重点领域机构设置和职能配置。深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，不断推动各级政府职能更加高效运行。二是擦亮“宿迁速办”服务品牌。2024年，全市3个“一件事”被列入省改革试点，全年累计办理“一件事”110余万件，办理环节平均压缩54.9%、办理材料减少53.1%、办理时间缩减70%、跑动频次总量减少74.6%。推广“云勘验”，在市县两级设置长三角“一网通办”远程虚拟窗口38个，实现200余项事项跨省通办。市政务云荣获全国第三届“鼎新杯”数字化转型应用一等奖。三是深化工程建设项目审批改革。推进极简审批改革，从立项到竣工验收全流程，办理时长比省级要求缩短53%。“深化区域评估”项目获得省推广，应用案例915个；实行企业水电气热网联合报装服务，实现线上申请，同步办理。
（四）严格规范公正文明执法。一是有序推进行政执法质量提升。按照中央和省相关要求，制定工作方案、细化目标任务，共划分7个类别、24个重点项目及60项主要任务，并对工作要求、完成时限及责任主体进行了逐一明确。市委常委会专题听取行政执法工作报告，市委市政府主要负责同志4次批示专题书面报告。二是着力开展行政执法突出问题专项整治。组织行政执法部门自查案卷2万余份，抽查案卷362份，及时汇总问题清单，并逐一整改到位。公布31个行政执法领域问题线索受理方式，汇集规范执法建议3418条，排查问题清单41个，着力解决人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为等问题。2024年12月，我市涉企执法监督模式被省委改革办向全省推广。三是更加精准提升基层综合执法水平。及时对基层权力清单进行调整，先后完成5个试点乡镇52项赋权调整和66个乡镇（街道）2621项权力收回。重点推动乡镇（街道）合法性审查实现全覆盖，从源头上减少行政争议发生，2024年，全市各乡镇（街道）开展合法性审查约2700件，相关做法被《法治日报》头版宣传报道。
（五）不断优化法治化营商环境。一是营造公平竞争市场环境。在全市范围开展公平竞争审查“巡回宣讲”和“飞行检查”活动，扎实开展涉及不平等对待企业法规规章规范性文件政策清理，市县乡三级共梳理涉企文件总数459件。开展招标投标和政府采购领域专项整治，工程招标项目外地企业中标率70%以上，政府采购项目中小企业合同金额占比达80%。二是优化行政执法监管方式。探索实行“宿懿查”综合监管（用心查一次），行政检查“凭单、亮证、扫码入企”。推进“双随机、一公开”监管，全市跨部门联合监管占比达50.1%。制定提升行政执法质量三年行动工作任务清单，持续规范行政执法行为。三是强化法企互动和公共法律服务。开展涉外法律服务队伍“护企出海”，构建涉外法治人才库成员128名。开展“法治体检”“检察护企”“破产保护进园区”等活动，为中小企业提出法律意见建议784条，化解风险解决问题400件，挽回经济损失677.7万元，相关做法被法治日报宣传推广。
（六）切实有效预防化解社会矛盾。一是深入推进信访工作法治化。召开全市推进信访工作法治化部署会，推动矛盾纠纷多元化解“一站式”平台规范化建设与信访工作法治化全面衔接、有机融合，目前，我市“四级联动 一站解纷 在基层治理上走在前”项目入围第三批全国法治政府建设示范候选项目。2024年，全市信访总量同比下降6.14%、越级进京访同比下降43.5%。二是严格把好复议应诉监督关。首创行政复议行政诉讼高风险案件预警研判“双轨制”，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推动市县两级行政争议化解平台建设全覆盖。2024年，全市共办结行政复议1919件，实质化解率47.21%；一审行政诉讼结案899件，败诉率持续保持在合理区间低位运行，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。行政复议相关经验做法获得省司法厅主要领导批示肯定。三是不断凝聚全民守法社会共识。聚焦“三进三入”，编印“普法信风”手册，明确重点任务、重点对象和重点活动，在全省率先编制《公民法治素养观测点建设导则》，建成26个公民法治素养观测点。全力开展法治薄弱村（社区）排查整治，43个法治薄弱村（社区）全部通过省级验收销号。扎实开展“法律明白人”主题宣讲乡镇行系列活动，石集乡毛山社区“法律明白人”李练作为江苏代表在全国“法律明白人”示范培训班上作经验介绍。
二、存在不足和原因
一是基层综合行政执法质量仍需强化和提升。基层综合执法人员规范执法基础较差，对行政执法程序、标准掌握还不够全面完善，对行政裁量权基准规范运用不够熟练。二是法治调研深度仍需加强。调研成果转换应用还需进一步加强，法治品牌特色未能充分彰显。三是法治建设工作机制仍需健全。依法治理工作有效抓手仍需加强，协调推进法治建设运行机制仍需进一步完善。
三、2025年度法治政府建设主要工作打算
2025年是“十四五”规划、法治建设“一规划两纲要”的收官之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。我们将深入践行习近平法治思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，不断深化推进法治政府建设各项改革任务，确保《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和省市实施方案明确的目标任务得到不折不扣落实，充分发挥示范引领作用，以法治政府建设率先突破的新成效，助力经济社会高质量发展，为全面推进中国式现代化宿迁新实践贡献更多法治力量。
特此报告。
中共宿迁市委 宿迁市人民政府
2025年2月19日
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