各县（区）农业农村局，宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区农业农村主管部门，局各处室、各单位：

《2022年度全市农业农村系统工作要点》已经局领导班子审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                               宿迁市农业农村局

                                                            2022年3月11日

（此件公开发布）

2022年度全市农业农村系统工作要点

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省第十四次党代会、市委六届二次全会以及中央、全省、全市农村工作会议部署，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，立足“美丽乡村建设走在苏北前列，现代农业发展追赶全省步伐，农民共同富裕水平力争区域领先”的发展定位，以“四化”同步集成改革为引擎，以实施乡村振兴战略为统揽，抓重点补短板，创特色亮品牌，加快打造农业农村现代化的宿迁实践，推动新时代“鱼米之乡”美好模样早日呈现，努力为全市经济总量赶超全国梯队多做“三农”贡献。

二、主要目标

基本建立新时代“鱼米之乡”的建设内涵和政策体系，产业高效的兴旺之乡、百姓殷实的富民之乡、生态宜居的美丽之乡、和谐文明的善治之乡、城乡融合的活力之乡“五乡”建设不断提档加速。具体实现以下四个方面目标：

——乡村振兴考核进入全省第一等次。市级方面，进入全省乡村振兴考核第一等次；县区方面，力争2个以上县区进入全省第一等次、1个以上县区进入全省前10；条线方面，农业农村重大项目投资占比、粮食播种面积和产量、农业生产基础保障水平、绿色优质农产品比重、新型农业经营主体发展水平、村级组织运用清单制管理水平确保全省前三、力争第一，农村人居环境整治提升水平、新型农村集体经济强村占比确保苏北前二、力争第一，乡村产业振兴、农村人居环境整治提升、高标准农田建设力争获得国务院办公厅、省政府办公厅督查激励。

——两项底线任务高质量完成。稳产保供任务全面完成，粮食、生猪生产完成省定目标任务，畜禽、果蔬产品产能稳步提升，水产品总产量保持稳定；富民增收步伐显著加快，农村居民人均可支配收入增速达9%以上，增速确保全省前三、苏北第一；村均集体经济经营性收入突破53万元，低收入人口和省定重点帮促村脱贫巩固率保持100%。

——三大重点领域取得突破性进展。主导产业能级实现新提升，农业主导产业群链综合年产值突破840亿元，其中加工环节产值突破260亿元，力争新增全国农业现代化示范区1个；美丽乡村建设实现新进展，农村人居环境整治提升走在苏北前列，生态循环农业全域建设格局基本形成，规划发展村庄“五改善”率超60%；农村集成改革实现新突破，全面启动国家农村改革试验区建设，力争新增2个省级以上改革试点试验任务，乡村公共空间治理“2.0”版列入国家农村改革试点项目支持。

——四项品牌工作在全国全省形成广泛影响。乡村公共空间治理2.0版建设全面推进，生产生活生态协同发展新格局初步构建；现代农业园区加快扩容提质，产镇融合发展新模式初步建立；黄河故道生态富民廊道建设提质提速，城乡融合、乡村振兴的现实样板初步呈现；乡村振兴示范镇村建设启动实施，“以镇为核、带动片区，辐射扩面、梯次跟进”的乡村振兴新路径初步形成。

三、重点任务

（一）立足党管农村，强化乡村振兴统筹推进

1.优化乡村振兴组织推进。加强统筹协调，牵头完成市县两级农村工作领导小组成员调整，督促各县区加强党委农办队伍建设，完善编制、充实力量。建立市直部门乡村振兴联络员制度，围绕乡村振兴重点工作，搭建常态化多层级多领域合作体系。强化推进落实，围绕现代农业园区、农民住房条件改善、乡村公共空间治理、黄河故道生态富民廊道和小城市建设，牵头组织现场观摩。每季度组织1次市委农村工作领导小组会议，提请领导小组研究、调度、会办“三农”重点工作。年内牵头组织乡村振兴联络员活动2次以上，召开全市乡村振兴重点工作现场推进会1次以上。（牵头推进落实单位：市委农办秘书处、发展规划处、办公室）

2.强化重点任务督查考核。完善考核体系，在省考指标基础上，科学设置县区、市直部门指标体系，探索构建乡村振兴特色考核体系，压紧压实市直部门乡村振兴重点工作责任。全面落实中央、省委和市委一号文件要求，细化分解乡村振兴年度重点任务。加强考核督办，建立纪检监察和党委农办联合督办机制，加强乡村振兴考核结果运用，指导各牵头市直部门制定责任指标落实清单，明确全年序时进度和全省赶超位次；建立乡村振兴实绩月调度、季通报、半年评估、年终述职评议的压茬推进机制，针对短板弱项进行动态交办、专项督办。建立激励机制，建立乡村振兴正向激励、反向督促的“双向”评价体系，开展市级乡村振兴先进集体、先进个人推荐评选，汇编乡村振兴典型案例，打造一批行业促振兴工作品牌。（牵头推进落实单位：市委农办秘书处）

3.深化重点领域政策研究。建立乡村振兴专家智库，依托大专院校、科研院所、乡贤组织，深化产业发展、乡村建设、乡村治理、乡村人才振兴、农村改革创新等领域政策研究，提出路径措施。开展乡村振兴软课题调研，重点结合全国农村改革试验区、全国项目制拓展农村改革试验、省第四轮农村改革试验区试验任务方向开展调查研究，分别形成调研成果。年内开展乡村振兴智库论坛研讨活动2次以上，形成乡村振兴软课题调研成果2篇以上、力争省级奖项2项以上。（牵头推进落实单位：市委农办秘书处、政策改革处）

（二）突出点面结合，打造乡村振兴特色品牌

4.深化乡村公共空间治理“2.0”版建设。健全考核标准体系。按照可操作、可量化的原则，完善乡村公共空间治理考核细则，健全乡村公共空间治理考核办法，制定镇区商业街区、工业集中区、老旧小区公共空间治理导则，形成市级乡村公共空间治理标准体系。加强问题梳理排查。针对公共资源侵占、公共利益受损、公共秩序混乱、公共环境脏乱、公共服务缺失等问题，以镇村为单元，建立乡村公共空间治理问题清单，实施动态管理、逐一销号。推行图表工作方法。深化“一图一册、一证一表”制度，按照“四转”要求，全面完成镇村两级乡村公共空间利用示意图编制工作，逐村编排公共空间治理重点项目清单，加快乡村经营性资产确权颁证进度，建立健全以市“三资”管理平台、村务公开栏为主要载体的集体经济公开公示制度。创新乡村治理机制。全域推广乡村“清单制”“积分制”管理，制定乡、村事权清单，落实积分制管理村居150个以上。汇编基层推动乡村公共空间治理典型案例，总结推广基层经验。年内竣工公共空间治理项目1000个，完成投资80亿元；园区厂房、集体资源资产利用率均达90%以上。（牵头推进落实单位：市委农办秘书处、政策改革处、扶贫开发处、农经中心）

5.发展壮大乡村园区经济。健全三级园区体系，落实国家、省、市农业现代化示范区梯次创建要求，探索建立市级农业现代化示范区评价认定标准。组织实施现代农业园区主导产业培育、品牌强园建设、绿色发展提升、公共服务平台提升、基础设施提升、联农带农能力提升“六大工程”。加快园区公共配套提档升级，推动市级以上园区农产品种养区沟、渠、路、桥、涵、闸、电、网、田“八通一平”，农产品加工流通区水、电、路、网、气和土地“五通一平”，基本实现科技创新、技术集成、智能管理、产销对接、人才服务五大平台全覆盖，提升产业发展的承载力。创新产镇融合发展机制，按照“建设一个园区、带动一片产业、致富一方百姓”的定位，在市级现代农业园区全面推行“镇政府+园区办公室+国有投资公司”“镇园一体”运作模式，统筹镇区、园区布局规划、基础设施建设和公共服务配套，推动产镇融合发展。年内新建市级现代农业产业园5个，创成省级现代农业高质量发展示范园1个，完成产镇融合发展试点示范2个；市级以上现代农业园区综合年产值突破500亿元。（牵头推进落实单位：发展规划处）

6.加快黄河故道生态富民廊道建设。加强规划落实，围绕“河清、路畅、景美、业兴、民富”目标，健全完善“月调度、季督查”工作机制，督促各相关县区加强专班力量配备，推动廊道总规和7个专项规划落地。加强项目推进，围绕河湖连通、路网联通、土地整治、产业集聚、文旅融合、环境整治、美丽乡村建设、城乡文明提升“八大工程”，强化项目编排，加强调度推进。加强机制创新，聚焦城乡人口有序流动、农村集体经营性建设用地入市、农业设施产权抵押担保、城乡产业协同发展、生态产品价值实现、农民持续增收“六项体制机制”，编排落实年度研究任务清单和政策文件制定清单。加强综合开发，推进廊道沿线高标准农田节水灌溉和高标准鱼池建设，推动湖滨新区现代渔业产业园、宿城国家农业公园、宿城省级现代农业产业园、泗阳国家现代农业产业园提档升级，推进沿线重点镇创建国家现代农业产业强镇，构建产镇园协同发展机制，支撑廊道沿线“两群三带”优势产业培育。加强示范引领，按照“远岸近岸整体开发、项目集成整片推进”的原则，推动宿城国家农业公园、洋河新区郑楼仓集片区两大示范片建设，形成带动廊道建设的典型样板。年内廊道沿线实施项目140个以上，完成投资180亿元以上，出台政策2项以上；新增高标准农田节水灌溉面积5万亩，创成国家农业产业强镇1个。（牵头推进落实单位：廊道建设专班、农田建设管理处、渔业渔政处、乡村产业处）

7.启动乡村振兴示范镇村培育。开展乡村振兴示范镇村创建，结合国家乡村振兴“百县千乡万村”示范创建活动，建立示范镇（村）评价认定体系，启动首批市级乡村振兴示范镇（村）创建工作。探索乡村振兴区域开发路径，按照镇域整体推进的原则，在涟沭结合部片区以钱集镇、庄圩乡为核，在西南岗片区以双沟镇、魏营镇为核，在成子湖片区以卢集镇、界集镇、中扬镇为核，在黄墩湖片区以皂河镇为核，在黄河故道流域以重点镇、特色镇为核，加大各类要素支持力度，统筹推进镇村建设、园区发展、产业培育等各项事业，探索形成“以镇为核、带动片区，辐射扩面、梯次跟进”的新路径。年内启动5个市级乡村振兴示范镇、20个市级乡村振兴示范村创建工作，争创一批国家级乡村振兴示范县、镇、村。（牵头推进落实单位：秘书处、扶贫开发处）

（三）持续强基固本，提升农业综合生产能力

8.稳定重要农产品供给。严守粮食安全底线。严格落实粮食安全分级负责制，逐级分解粮食生产任务，放大优良食味稻米、专业小麦生产优势，因地制宜发展油菜、花生、酿酒高粱等非主粮作物，推广大豆玉米带状复合种植10万亩。主动融入国家粮食安全产业带建设，启动实施优质粮食稳产增效工程，深入开展粮食绿色高质高效创建，支持农企联合建立“种粮一体化”产业链融合新模式。强化农业防灾减灾能力建设，持续推进农业机械化减损专项行动，最大限度“龙口夺粮”“虫口夺粮”，千方百计提高粮食产量。保障果蔬产品供给。严格落实“菜篮子”市长负责制，以8个万亩蔬菜基地和3个果品优势区为重点，建设1万亩“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地，完成0.5万亩老旧果蔬基地改造提升。稳定畜禽产品生产。建立生猪产能逆周期调控机制，有序推动在建重大生猪养殖项目投产达效，改造一批规模适度、种养结合、装备现代的集约型生猪养殖基地。加快肉禽“平改笼”技术推广，新增肉鸡笼养能力1200万羽。强化重大动物疫病网格化管理，严防非洲猪瘟等重大动物疫情发生。拓展渔业发展空间。严格落实重要养殖水域滩涂保护制度，开展严格禁捕、增殖渔业、科学回捕试点。加强养殖池塘设施设备更新与改造，推广工厂化养殖和工业化循环水养殖0.5万亩。年内全市完成粮食播种面积900万亩，粮食总产量稳定在400万吨左右；蔬菜、果品总产量分别达580万吨、33万吨；能繁母猪、存栏量、生猪产能、规模猪场数量占全省比重保持10%左右，肉禽出栏量达1.3亿羽；水产养殖面积（不含稻田养殖）稳定在55万亩，水产品总产量达28万吨。（牵头推进落实单位：种植业处、畜牧处、渔业渔政处）。

9.夯实农业生产基础保障。实施高标准农田建设提升三年行动。按照“集中连片、整体推进”导向，以黄河故道生态富民廊道和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，开展高标准农田“数量、质量、生态”三位一体建设，完善“县负总责、乡镇落实、村为主体、收益者参与”的管护机制，打造旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”。实施农田建设示范、田美乡村建设、耕地质量提升、田间生态改善、强村富民衔接、建设模式创新、智慧农业联通、宜机作业改造“八项试点”，打造高标准农田建设示范样板5个以上，提升高标准农田规模化、生态化、智能化、宜机化、景观化“五化”水平。实施农业生产全程全面机械化推进行动。巩固提升粮食生产全程全面机械化水平，完善规模基地“宜机化”建设配套，推动畜禽规模养殖场生产基本实现全程全面机械化，加快设施蔬菜、林果、水产养殖、农产品初加工以及特粮特经等特色农机装备应用，强化农机装备与配套技术集成推广，创成全省农业生产全程全面机械化示范县1个以上。推动机械化、信息化、智能化融合发展，示范推广智能装备与配套技术，建设“无人化”农场等农业生产全程机械化智能化示范基地（园区）2个以上。年内全市新建成高标准农田47.8万亩、高效节水灌溉面积2.8万亩，农业机械化水平达82%以上。（牵头推进落实单位：农田建设处、农机行业发展处、种植业处、畜牧处、渔业渔政处）。

10.强化农产品质量安全监管。实施农安县示范创建引领行动，指导宿豫区、宿城区分别创成国家级、省级农产品质量安全县，省级以上农产品质量安全示范县创建实现县区全覆盖。健全农产品质量检测体系，督促沭阳县、泗阳县、泗洪县农业农村部门尽快恢复农产品检测能力，加快市县两级定量检测设备更新和乡镇畜、水产品检测设备配备，组织20家以上星级监管站开展胶体金检测试点，提升基层农产品全品类检测能力。规范基层农产品质量安全监管工作，推行“网格化+精准监管”，开展乡镇农产品监管站、村级服务点星级评定，提升基层农产品质量安全监管规范化、专职化、专业化水平。深入实施规模主体入网监管提质增效行动，基本实现规模生产主体入网监管，逐步将中小型农业生产主体纳入监管范围。指导泗洪县开展农产品质量安全全程数字化“一户一档”监管试点。继续推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动，在农产品用药、上市的关键节点，加大检打联动力度，保持严查重管高压态势。加强产地准出与市场准入衔接，全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，在农贸批发市场率先落实凭证入市、批批索票索证的食用农产品市场准入制度，倒逼生产主体责任落实。全市农产品检测总体合格率稳定在99%以上，入网主体可追溯比例达65%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。（牵头推进落实单位：质监处、检测中心、执法支队）

11.推进品种品质标准化同步提升。实施现代种业提升工程。出台现代种业提升方案，围绕优质食味水稻、专用小麦、茄果类蔬菜、食用菌、生猪、河蟹等主导产品，提升育种创新和良种繁育能力，启动泗洪国家（生猪）核心育种场建设，新增河蟹大规格优质种苗基地2000亩，创成全国制种大县1个、省级水产良种场2个。加快构建以企业为主体的商业化育繁推网络，新创成省级特色优势种苗中心（企业）5个。实施绿色优质农产品生产基地建设工程。按照农药化肥“双降”和农业投入品管控要求，建成27个省级绿色优质农产品生产基地，发展绿色食品、有机农产品和地理标志登记保护农产品50个以上。实施农业全产业链标准化建设工程。按照“环境良好、基础过硬、装备现代、全程贯标”的要求，结合高标准农田建设、绿色优质农产品基地建设、“宿有千香”品牌农产品生产基地建设，创建市级农业标准化生产基地10个。围绕“三群四链”建设，开展全产业链标准化试点，申创省级以上现代农业全产业链标准化集成应用基地2个以上。种业年产值突破85亿元，绿色优质农产品占比达72%以上。（牵头推进落实单位：种植业处、兽医站、渔业渔政处、农技中心、质监处、检测中心）。

12.加强农业科技推广与服务。完善基层农技推广体系，组织开展基层农技员轮训工作，落实“一村一名责任农技员”包村联户制度，拓展“农技耘”APP覆盖面，培育农业科技示范主体4000个以上，建设市级以上农业科技示范基地30个以上。完善宿迁设施园艺研究院基础配套，牵头组建农技推广服务联盟2个，完成数字服务平台建设，打造集技术研发、成果示范展示、科普教育、人才培养和社会服务为一体的综合性农业科技推广服务基地。建立农业主导产业全链条科技服务体系，以河蟹、小龙虾、稻米三大产业为突破口，按照“首席专家+产业智库+龙头企业”“三位一体”模式，组建产业群链建设首席专家团、专业智库和农民专家库，建设产业研究院、院士专家工作站、离岸科研平台、农业科技成果交易中心，构建全链条科技服务体系。健全农业社会化服务体系，围绕农业产前、产中、产后全过程，发展农业生产性服务示范组织200家，以农机合作社等社会化服务组织为载体，推进“全程机械化+综合性农事服务中心”建设。年内全市农业主推技术到位率达95%以上。（牵头推进落实单位：科教处、合作经济指导处、农机行业发展处）

（四）聚焦能级提升，构建现代农业全产业链

13.攻坚三群四链，完善现代农业产业体系。推动两湖河蟹产业集群稳面提质，聚焦“霸王蟹”影响力扩张，进一步提升大规格扣蟹繁育能力，持续攻坚河蟹越冬育肥保质技术，完善“霸王蟹”养殖生产、质量管控和冷链物流标准体系，集群综合产值突破73亿元。推动沭阳花木产业集群转型升级，紧扣“全国花木集散中心”定位，按照“六个转型”的导向，改造提升高端花木基地2万亩；积极突破花卉加工提纯技术，巩固提升花木电商产业链，集群综合年产值突破205亿元。推动泗阳工厂化食用菌产业集群扩容延链，立足打造全国最大工厂化食用菌基地，巩固优势菌种产能、拓展特色菌种类型，引育菌种繁育企业1家，新招引规上工厂化食用菌生产企业1家，食用菌工厂化年产量突破40万吨；拓展食用菌冻干制品、生物制品加工能力，新引进加工企业1家，集群综合年产值突破47亿元。推动稻米产业链提档增量，围绕培育全国优质稻米精深加工基地，加快沭阳高墟、宿豫来龙、泗洪孙园三个稻米加工集中区建设，主攻精制米加工提质，新招引年产能5万吨以上稻米加工企业2家，力争20万吨以上稻米加工企业招引实现突破，产业链综合年产值达200亿元，其中加工环节产值145亿元。推动果蔬产业链壮链延链，瞄准建设全国新兴果蔬制品产业基地，重点发展冻干蔬菜、果蔬罐头和生物酵素产品，补强规模型冷链物流企业短板，招引果蔬精深加工企业3家，新增果蔬加工产能20万吨，产业链综合年产值达155亿元，其中加工环节产值40亿元。推动肉禽产业链提质提效，紧盯建设江苏规模最大的肉禽精深加工基地，加快正大中央厨房、桂柳肉鸭屠宰、盐铁速冻食品等重大项目投产达效，扩大调理品、熟食品和宠物食品生产规模，产业链综合年产值达80亿元，其中加工环节产值50亿元。推动生猪产业链加快建设，聚焦打造江苏领先的猪肉食品加工基地，重点加快德康食品产业园项目建设，形成低温冷鲜肉、速冻保鲜肉以及风味肉食品优势，产业链综合年产值达80亿元，其中加工环节产值25亿元。依托“三群四链”建设，新创成全国农业全产业链典型县和全国优势特色产业集群各1个。全市农业主导产业群链综合年产值突破840亿元，其中加工环节产值260亿元。（牵头推进落实单位：合作经济指导处、乡村产业处、种植业处、渔业渔政处、畜牧处、农技中心）

14.拓展农业内涵，壮大乡村经济新兴业态。加快农旅融合发展。聚焦建设长三角北翼新兴乡村旅游目的地，重点结合美丽宜居村庄、传统村落、特色田园乡村建设，加快构建“一廊一环多点”现代休闲农业格局（“一廊”，即：黄河故道乡村生态旅游廊道；“一环”，即：环宿迁中心城区周边农旅融合发展产业圈；“多点”，即：发展各具特色的休闲农园），创建省级农耕实践基地5个、康美基地5个，评选“宿有千香”主题创意农园10个，指导宿城区建设国家农业公园。抓好省农民丰收节分会场、“苏韵乡情”等活动组织，推介乡村农旅精品线路5条，培育一批全国乡村特色产品和乡村工匠。加快农村电商提质。聚焦建设中国农村电商名城，推动省级以上“互联网+”农产品出村进城试点县区全覆盖，推行“1+1+N”的产业化运营模式，建设集美工、策划、推广、人才培育等于一体的农村电商全要素服务平台5个，加快形成适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。休闲农业年营业收入超38亿元，农产品网络销售额突破175亿元。（牵头推进落实单位：乡村产业处）

15.坚持项目为王，把牢产业发展主抓手。持续推进产业群链招商，按照向优势特色产业区、现代农业园区、农产品加工集中区、农房改善项目区“四区”集聚导向，瞄准世界500强、行业50强以及“独角兽”企业，建立项目储备库、目标企业库，组织现代农业招商引资“春季竞赛”“秋季攻坚”行动，举办福建泉州、山东潍坊等专场招商活动20场以上，新签约项目190个以上、亿元以上项目30个以上。补强水产品、稻米和果蔬产品加工短板，新签约水产品加工项目2个以上、协议固定资产投资1亿元以上，新签约稻米、果蔬加工项目3个以上，协议固定资产投资3亿元以上。加强项目建设调度推进，优化完善农业重大项目（招商）考核细则，排定年度农业农村重大项目投资计划，建立报备、会审、挂钩三项制度，加快项目落地见效。年内全市新竣工农业重大项目100个以上，完成固定资产投资45亿元以上，其中亿元以上项目10个，5亿元项目实现零突破；列省农业农村重大项目130个以上，年度完成投资150亿元以上。（牵头推进落实单位：发展规划处、渔业渔政处、种植业处、农技中心）

16.强化龙头引领，提升现代农业经营水平。培强农业龙头企业。按照“抓大、扶中、育小、推上市”的思路，建立主导产业群链企业培育清单和上市后备企业库，制定“群链主”企业个性化扶持清单。建设国家、省、市三级农业龙头企业发展梯队，新创建省级农业产业化龙头企业4家，以市级以上农业龙头企业为重点，实施固定资产投资超1000万元技术改造项目10个。壮大新型农业经营主体，健全“空壳社”长效治理机制、市场退出机制和指导服务机制，深化农民合作社示范社建设，健全示范家庭农场市县联创机制，新培育市级以上农民合作社示范社20家、示范家庭农场30家，推动2个以上新型农业经营主体入选全国典型案例。2022年，全市市级以上农业龙头企业总数突破300家，县级以上家庭农场占比超30%。（牵头推进落实单位：乡村产业处、合作经济指导处）

17.唱响区域品牌，助力产业高值高效发展。加强品牌产品培育，按照“区域公用品牌+核心单品”运营模式，完善“宿有千香”品牌授权使用机制，构建以市级农产品区域公用品牌为龙头、龙头企业产品为主体、规模基地“两品一标”为基础的农产品品牌体系，新开发“宿有千香”系列单品5款。做好农业品牌选育工作，力争入选省农业品牌目录5个以上。健全品牌营销网络，深化与京东集团全面合作，健全线上“1+N”合作模式，线下营销网点突破40个。加大市县联动推广力度，推动“宿有千香”线下营销网点县区全覆盖。扩大品牌市场影响，按照“立体宣传、全面造势”的思路，持续加大广告精准投放力度，组织“宿有千香”农产品电商大赛，开展专场宣传推介活动5场以上、产品免费品鉴2万人次。“宿有千香”品牌年销售额突破8亿元，品牌影响力指数进入全国前30强。（牵头推进落实单位：乡村产业处）

（五）围绕宜居宜业，加快美丽田园乡村建设

18.统筹农村人居环境新一轮整治提升。制定农村人居环境整治提升行动方案，围绕农村厕所粪污治理、生活垃圾治理、生活污水治理、乡村风貌提升、长效管护机制建设等重点工作，明确新一轮整治提升目标、路径和任务。健全农村人居环境整治提升联席会议制度，细化职责分工，分解落实年度任务，按照“月度统计、双月调度、季度观摩、年终评估”机制，密集调度推动，确保年度工作落到实处。强化农村人居环境整治提升督查考核，建立多部门联合督查机制，推动农村人居环境整治纳入全市高质量发展考核体系。创新农村人居环境整治提升工作方法，以乡镇为单元绘制整治提升“一张图”，以规划发展村庄为重点编制实施项目“一张表”，以“六有”为标准构建长效管护“一张网”。 常态开展以“四清一治一改”为重点的村庄清洁行动，促进村庄从面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，实现“村村干净”向“家家干净”转变。积极组织争创省级农村人居环境整治提升示范县。年内建成“三美一高”生态宜居美丽乡村20个。（牵头推进落实单位：扶贫开发处）

19.统筹实施乡村建设行动。加强工作统筹协调，制定乡村建设行动方案，统筹推进农村公共基础设施建设和公共服务水平提升。以农房改善项目区、9个重点小城市为核心节点，竣工农房产业配套项目30个。补强数字农业农村短板。完善农业农村大数据平台，完成“霸王蟹”、花木、食用菌等产业群链单品大数据建设，构建省、市、县三级平台数据互通共享机制，初步绘制形成“宿迁农业农村时空一张图”。加快物联网农业发展，落实省级以上现代农业园区、黄河故道生态富民廊道沿线数字化改造，推进设施园艺、畜禽养殖、水产养殖主产区物联网建设，打造智慧农（牧、渔）场30家。组织实施益农信息社“四项服务”能力提升工程，打通城乡数字鸿沟。完善农产品流通体系。加强对区域性重点农产品批发市场和县域批发市场的服务指导，完善田头预冷、分等分级、储藏保鲜、初加工等商品化处理设施设备配套，联合京东集团建设农产品冷链协同仓3个，争创全国农产品产地冷藏保鲜设施试点县1个。年内农业生产数字化水平达50%，规模设施农业物联网应用占比达28%。（牵头推进落实单位：扶贫开发处、发展规划处、乡村产业处、信息中心）

20.深化农村厕所革命。抓实改厕工作基础，开展改厕现状摸底排查，以行政村为单位建立改厕工作台账；按照分类施策原则，以县为单元编制改厕实施方案和技术方案；规范改厕技术标准，确保做到厕所入院入室，有墙、有顶、有门、有水、有灯。抓住改厕关键环节，按照由室外向院内室内转变、由厕所向卫生间转变导向，加强改厕全程管控，建立“1+5+5”监管模式，因地制宜推动厕所粪污接入管网和资源化利用。抓细改厕管护责任，建立县（区）牵头、乡镇落实、村居实施的农村厕所建设、管护责任体系，构建覆盖全部改厕村庄的粪液粪渣清运服务体系，完善改厕电子档案台账，落实“一厕一号一档”制度，建立县乡村户厕调度监测机制。年内完成户厕改造2万户以上。（牵头推进落实单位：扶贫开发处）

21.开展全域生态循环农业建设。推进农牧循环示范，以泗洪西南岗林果片区、泗阳S245省道沿线林果产业带、沭阳花木片区、宿豫S325省道沿线果蔬产业带为重点，整片推进畜禽粪污就地就近种养循环，创建国家级绿色种养循环农业试点县1个。推进净水渔业示范，完成两湖沿线1.2万亩高标准池塘建设，制定生态健康养殖制度，力争创建国家级水产健康养殖和生态示范区1个。推进两化减量示范，扩大测土配方施肥技术覆盖面，开展化肥减量增效行动，建设化肥减量增效示范区5个以上；全域布局建设农作物病虫害智能监测体系，推进“科学用药进万家”行动，建设省级农作物病虫绿色防控示范区25个。探索实施农田退水治理，进一步压减直播稻面积，新增水稻机插秧面积20万亩。推进固废治理示范，以“专业化、标准化、定点化”为方向，健全完善废旧农膜、农药和肥料包装废弃物全量回收处置体系，推进生态型犁耕深翻还田试点，培育壮大秸秆“五化”利用主体。推进农业生态修复，建立健全耕地质量监测体系，开展轮作休耕27万亩，建设耕地地力提升示范区5个以上；加强水产种质资源保护区管理，开展全市水域渔业资源监测。扎实做好中央环保督察迎检工作，组织创建省级农业绿色发展先行区，探索农产品生态价值实现机制。全市畜禽粪污资源化利用率保持95%以上，化肥、农药使用量较“十三五”末分别下降1.2%、1.0%，废旧农膜回收率、农药包装废弃物回收率、秸秆综合利用率分别达90%、60%、95%。（牵头推进落实单位：科教处、渔业渔政处、畜牧处、种植业处、农技中心、农机行业发展处）

（六）紧盯共同富裕，拓宽富民增收长效路径

22.实施富民强村帮促行动。加强动态监测帮扶，严格落实“四个不摘”责任，常态组织开展“五看一查一帮助”活动；健全低收入人口常态化救助帮扶政策，对照省级文件牵头组织修订完善社会救助、就业扶持、医疗保障、教育助学等帮扶政策，推动脱贫人口小额信贷政策实施，确保低收入群体及时全面享受。加大挂村帮促力度，调整优化机关事业单位挂村帮促机制，压实省、市乡村振兴帮促工作队和“第一书记”挂村帮促责任，拓展“五方挂钩”机制效应，研究制定乡村振兴专干、专员制度。加快片区综合开发，将成子湖、泗洪西南岗、涟沭结合部三大片区作为乡村振兴帮促的重中之重，按照“十四五”末建成乡村振兴先行区的目标，详细编制区域发展规划和项目建设计划，统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局，加快实施一批关键基础工程、重大产业项目和重点民生项目，不断提升片区发展承载力、吸引力和竞争力。年内实施片区帮促项目200个以上、完成投资60亿元以上。严格资金资产管理，探索构建有利于集体经济发展、充分兼顾低收入人群保障的扶贫资产收益分配制度；抓好省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目实施，筹划争取“中央专项彩票公益金项目”。强化考核调度推进，推动帮促工作继续纳入市直机关高质量考核，建立片区帮促项目、挂村帮促项目、专项资金项目“月调度、季通报”机制。全市低收入人口人均可支配收入、省定重点帮促村集体经营性收入增速均高于全市平均增速。（牵头推进落实单位：社会扶贫促进处、扶贫开发中心）

23.实施集体经济振兴行动。实施资产倍增工程，开展财政资金形成的到村经营性资产确权工作，确保权属明确到村级集体经济组织、收益固化到村级集体经济组织；结合公共空间治理和挂村帮促项目实施，“一村一策”编制帮扶计划和增收清单，推动经营性资产空白村全面清零。组织开展村级债务专项调研，研究制定村集体债务化解方案。实施能力提升工程，深入开展村企联建，推动社会资本与涉农村居联建全覆盖；稳步推行村股份经济合作社牵头创办村级土地股份合作社、各类专业合作社的“三社共建”模式，鼓励有条件的乡村、新型农村社区探索组建经营性公司，引导村集体拓展产地流通、农事服务、物业服务、劳务服务等经营渠道，新增“三社共建”示范村10个。实施管理提优工程，开展“政经分开”试点，推动自治组织与集体经济组织事务分离、账户分设；规范村集体经济组织建设，强化集体“三资”管理，落实集体产权交易“应进必进”要求，探索建立职业经理人制度。实施暖心富民工程，研究制定全市集体经济组织收益分配指导意见，因村制宜编制年度收益分配方案，探索建立集体经济组织收益分配机制和帮扶济困机制。加强典型选树培育，组织村集体经济发展案例选编，总结推广基层发展村集体经济典型经验。年内涉农村居新型集体经济强村占比达30%。（牵头推进落实单位：农经中心、发展规划处、政策改革处、合作经济指导处）

24.实施农民收入新增万元行动。主攻工资性收入，加快提升有劳动能力群体就业创业能力，开展高素质农民培训1.5万人；结合农业重大项目和产业园区建设，培育“乡村工厂”“田头车间”；组织农村创业创新大赛，创建全国农村创业园区（基地）3个。提升经营净收入，推广股份合作、订单生产、返租倒包等利益联结方式，构建以龙头企业为引领、农民合作社和家庭农场为基础、利益联结为纽带的产业化联合体35家，带动15万小农户分享产业链增值收益。补强财产性收入，结合农村集体产权制度改革和农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，探索建立集体经济组织成员长期分享集体资源资产收益的有效机制。稳定转移净收入，严格落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等惠农政策，确保补助资金到卡到户。年内全市农村居民人均可支配收入达2.3万元。（牵头推进落实单位：发展规划处、科教处、乡村产业处、合作经济指导处、农机推广站、农机行业发展处）

（七）坚持集成推进，深化农业农村改革创新

25.建设国家农村改革试验区。加强改革平台建设，按照“小切口、大文章”的改革导向，围绕城乡融合、乡村建设、乡村治理等重点领域，组织编排国家农村改革试验区后备项目库，抓好年度改革项目实施，持续放大改革试验区平台效应。加强改革系统集成，全面梳理省各部门支持我市“四化”同步集成改革政策措施中的涉农领域政策，建立政策清单、年度项目清单，打好改革“组合拳”。加强经验宣传推广，形成1-2个在全国有影响力的改革典型案例。（牵头推进落实单位：政策改革处）

26.深化农村“三块地”集成改革。加强农村承包地改革管理，规范县乡土地流转台账，持续提升土地承包经营纠纷调节仲裁庭建设水平。扩大农村宅基地改革试点成果，制定农村宅基地有偿使用试点管理办法，建立宅基地有偿退出与集体经营性建设用地入市衔接机制；启动农村宅基地基础数据库建设，推动宅基地及住房“上图入库”管理；推动乡镇政府履行宅基地审批、执法职能，建立“一个窗口对外、多部门内部联动”的联审联办宅基地审批机制，开展乡镇农村宅基地执法试点。结合农村宅基地改革、集体经营性建设用地入市改革，探索农业领域混合产业用地供给，多种形式盘活农村闲置土地资源。（牵头推进落实单位：政策改革处、农经中心）

27.创新金融服务乡村振兴模式。深化农村资源资产权证化改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓展集体股权权能，完善农村集体资产监督管理服务体系；加强银企对接，推动农业设施确权颁证和抵押贷款工作全面落地；拓展农村产权交易平台功能，探索将农业设施纳入抵押物范围，建立交易鉴证、抵押登记、政策担保、风险补偿、不良资产处置等农村产权交易与农村金融相结合的服务模式；开展农村集体经营性资产、帮扶资产确权颁证工作，更大范围盘活农村资源资产。创新金融惠农产品，围绕“三群四链”细分行业领域研发专项贷款产品，开展农村集体资产抵押、农业保单质押、预收农产品质押、农业订单质押等抵押担保试点。加大保险保障力度，协调推动农业政策性保险扩面、增品、提标，深化三大主粮作物完全成本保险、种植收入保险试点，扩大花木、果蔬、河蟹等地方特色优势农产品保险覆盖面，开展高标准农田建设工程质量保险、家庭农场综合保险等险种创新。深化专项资金统筹整合，统筹整合市级以上专项资金和政策，优化任务和绩效设定，完善以奖代补、先建后补支持机制。年内涉农贷款增长额与贷款增长总额比例超过10%，三大主粮作物农业保险覆盖率达80%。（牵头推进落实单位：政策改革处、计财处、扶贫开发中心、合作经济指导处）

（八）树牢底线思维，营造三农发展良好环境

28.巩固提升安全生产整治成果。深入推进农业领域安全生产专项整治三年行动，重点推动涉渔“三无”船舶动态清零，全面推行农机安全网格化监管，持续推动农业、渔业、畜禽屠宰行业危化品使用安全专项治理，严格落实工业企业安全生产风险报告制度，深入开展农田机耕桥梁安全隐患排查，加大饲料加工、农村户用沼气整治力度。广泛开展生产经营主体落实安全生产主体责任宣教活动，强化安全形势研判分析和灾害性天气预报预警处置。加大农业农村领域重大风险隐患排查，常态化抓好问题整改，保持重大农业安全事故零发生。（牵头推进落实单位：质监处、渔业渔政处、农机监管处、畜牧处、种植业处、科教处、农田建设处、执法支队、农技中心）

29. 健全完善乡村振兴法治保障。健全完善农业农村信用体系，深化信用承诺制审批改革，推进农资领域信用评级分类监管。持续加大综合行政执法力度，制定柔性执法“三张清单”，落实“以案释法”制度，完善渔政执法装备配备，持续组织开展农药、农机、“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰、非法电鱼、农资打假、农村宅基地等专项整治行动，推动“互联网+监管”和双随机执法监管相结合，探索推进农资经营信息化监管。落实普法责任清单，推进农村学法用法示范户培育，开展法治机关创建。推进平安乡村联创，依法打击黑恶势力和涉农违法行为。防范化解重大风险，加强“阳光信访”系统运用，健全信访维稳形势研判和联系工作机制。（牵头推进落实单位：法规处、执法支队）

30. 持续加强党的组织建设。完善“五级联学”机制，严格落实“三会一课”制度，组织“农业农村大讲堂”10期以上。开展“一支部一品牌、一处站一亮点”培育工作，打造特色机关党建品牌。严格落实意识形态领域建设责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。贯彻落实《党委（党组）网络安全工作责任制》实施细则，建立健全网络安全责任制考核制度和内部管理制度。坚持挺纪在前，注重抓早抓小抓苗头，狠抓执纪问责“四种形态”常态化，始终保持惩治腐败的高压态势。持续抓好民族宗教、统一战线、文明创建、双拥和老干部工作，努力为全市现代化建设大局多做“三农”贡献。（牵头推进落实单位：机关党委、人事处、信息中心）