各县（区）农业农村局，宿迁经开区、市湖滨新区、市洋河新区农业农村主管部门：

为加强废旧农膜农药包装物等农业废弃物回收处置，打好污染防治攻坚战，促进农业绿色发展，我局组织制定了《2023年宿迁市废旧农膜农药包装废弃物回收处理工作方案》，现予印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

宿迁市农业农村局

2023年3月13日

2023年宿迁市废旧农膜农药包装废弃物回收处理工作方案

为进一步加强废旧农膜农药包装废弃物（以下简称“两废”）回收处理，持续改善农业农村生态环境，保障我市农业生态安全，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实绿色发展理念，坚持“因地制宜、统筹推进、层层负责、分类处置”的原则，强化政策引导，鼓励主动参与，持续强化布局合理、运转高效、全程可控的“两废”回收处理体系，全面加强体系固定化、“两废”分区化、管理清洁化、处理规范化、示范减量化，着力提升农业绿色发展水平、推动人居环境持续改善。

二、目标任务

按照“统一回收、分类归集、定点存放、集中处理”的工作要求，强化回收站点布局，健全县区收贮中心、乡镇代储（回收）站和基层回收点“三级”回收网络体系，全面开展“两废”回收处理工作。2023年，全市废旧农膜回收率92%以上；农药包装废弃物总回收量达到500吨，农药包装废弃物回收覆盖率达100%，无害化处理率达100%，其中当年集中处理率达到80%，农药包装废弃物回收评价良好以上等级率达80%。

三、重点工作

（一）强化体系建设固定化一体化。各县（区）要进一步加大建设力度，根据区域面积及“两废”产生量，加大工作推进力度，加快一体化回收站建设进度，稳固县（区）收贮中心和乡镇代储回收站，坚决禁止边建边消，切实形成设置科学、长期稳定，能够高效衔接的“三级”回收网络体系，确保达到全市所有县（区）、功能区收贮中心全覆盖，涉农乡镇代储回收站全覆盖，实现农药包装废弃物回收全覆盖。要继续加强“两废”一体化建设，2023年县区收贮中心一体化率100%、乡镇代储（回收）站一体化率100%。

（二）强化站点建设标准化分区化。要按《宿迁市废旧农膜农药包装废弃物回收处置工作导则（试行）》为指引，严格按照“六有”标准，对县区收贮中心、乡镇代贮回收站改造提升，收贮中心（站）要设有独立的“两废”存放仓库，配备运输、压缩、打包、消防器材等设备，具备防扬散、防流失、防渗漏等安全措施。回收点以农资经销店和用膜种植大户为依托，每个农资经销店应在显著位置设立农药包装废弃物回收桶，做到密封存贮，用膜大户要主动承担积极回收责任，做到及时上交。

（三）强化回收管理常态化清洁化。各级回收中心（站、点）要按有关规定安排专人负责，做到常态化管理。要以以旧换新、价格补贴、现金回收等形式开展有偿回收，原则上补贴标准按《全市废旧农膜农药包装废弃物回收处置工作方案》（宿政办发〔2021〕19号）执行。强化台账管理，按《关于印发农药包装废弃物回收处置全过程台账模板的通知》《关于印发废旧农膜回收处理台账模板的通知》文件要求，统一台账格式，详细记录并保存两年以上，实现回收、代储、贮存和处置全程闭环、全过程监管。要加强运行管理，在醒目位置或标牌处公示回收信息，保持联系畅通、正常开放、回收便捷。妥善安全保管和转运“两废”，要压缩打捆、码放整齐，不得露天存放，远离水源热源，避免发生火灾事故和二次污染，做到清洁化运行。

（四）强化回收处理规范化分类化。各县（区）要根据“两废”回收数量情况，及时与具备资质的专业处理公司签订委托处理合同，对收集的“两废”进行集中处理，严禁出现第三方违规倒卖“两废”赚取差价行为，确保农药包装废弃物无害化处理率达100%，其中当年集中处理率达到80%。各县区要将肥料包装废弃物纳入到“两废”回收处理；支持各县区借鉴、创新“两废”回收处置方式方法，鼓励推行高效低成本处理方式。要加强与生态环境部门联系，做好处置环节跟踪监管，做到“两废”交接要环环相扣，处置合同、资金往来等证明材料佐证有力，确保全程合法合规。贯彻实施《宿迁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》（宿政办发〔2022〕66号），将低值废旧农膜纳入农村垃圾处置系统。对达到危险固体废物豁免条件的农药包装废弃物，应启动按照豁免要求进行无害化处理。

（五）强化示范推广绿色化减量化。各县区要大力推广使用新型地膜和大包装农药，利用上级资金重点推广全生物降解地膜、绿色防控产品，强化新型地膜补贴政策宣传力度，加强技术指导，引导农户主动使用；推进新型地膜应用和绿色防控示范区建设。大力开展“一膜两用”、“一膜多用”、茬口优化等农膜减量应用技术示范，持续开展西瓜、草莓等用膜重点作物残膜原位监测，重点做好国控点残膜监测和数据分析。2023年全市建立新型地膜应用示范区5个，新型地膜产品推广2万亩以上。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要充分履行废旧农膜农药包装废弃物回收工作领导小组职责，安排专人负责本地区“两废”回收处理工作，统一部署，制定工作方案，明确目标，细化措施，落实责任，协同推进。要加强对“两废”物回收中心（站、点）的监督、管理，落实考核措施，确保各项工作有序开展。

（二）加强宣传引导。各地要通过举办培训班、召开推进会等形式，加强地膜减量化技术推广，增强回收责任意识。要充分利用明白纸、报纸、广播、电视、网络新媒体等途径，强化“两废”回收处理的宣传与推广，进一步提高群众参与的积极性。农药经营户要在店内醒目位置张贴“两废”回收告知书，经营过程充分履行告知义务。要及时宣传回收处理工作实施进展、成效和经验，示范带动社会力量，构建“两废”回收处理长效机制。

（三）加强农业执法。要依据《土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》《农药管理条例》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等法律法规，选择重点作物，在关键季节、核心区域，对生产企业、经营者和使用者“两废”回收义务履行情况、回收处理台账建立情况等方面加大执法检查力度，警示、督促经营者、使用者共同参与“两废”回收处理工作。

（四）加强政策资金支持。各县（区）要积极争取和落实省、市、县（区）“两废”回收处理资金，重点支持建立回收处理体系，有偿鼓励农民收集和交回“两废”。要发挥政府引导作用，积极引导各环节主体共同参与“两废”治理工作。要大力鼓励引导第三方社会机构在“两废”回收处理中发挥组织协调、技术指导、提供服务等作用，有条件的地区，可通过政府购买服务等方式择优选择社会力量参与“两废”回收处理。

（五）加强考核评价。要把“两废”回收处理工作作为打好污染防治攻坚战的重要内容，争取纳入各级政府乡村振兴考核指标体系。要强化属地管理责任，将回收任务分解到乡镇，加强督查检查。要严格执行月调度机制，常态进行交叉检查，做好农药包装废弃物回收监测评价和废旧农膜回收工作成效评估，确保高质量完成年度目标任务。

附表：1. 2023年全市农药包装废弃物回收处理目标任务分解表

2. 2023年全市废旧农膜回收处理目标任务分解表

附表1

2023年全市农药包装废弃物回收处理

目标任务分解表