《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》新闻发布会

时  间：5月7日下午2点

地  点：宿迁日报社辅楼三楼新闻发布厅

主持人：熊  磊  宿迁市政府新闻发言人、市政府新闻办副主任

发布人：王守兵  市发展改革委主任

        钱向辉  市行政审批局局长

        耿静波  市市场监管局局长

        史宇芳  市地方金融监管局局长

        王月明  市税务局局长

        刘  纲  市供电公司总经理

        梁忠生  市住建局副局长

        张绍军  市自然资源和规划局副局长

【熊  磊】

各位媒体朋友们： 

大家下午好！欢迎参加《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》新闻发布会。 

为了更好地固化我市营商环境已有成果，持续推进营商环境建设水平，市营商办经过前期深入调研、广泛征求意见，牵头制定了《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》，并已经市委常委会会议审议通过。为更好地宣传和落实好《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》，今天我们在这里召开专题新闻发布会。

出席本次新闻发布会的嘉宾有：市发展改革委主任王守兵同志、市行政审批局局长钱向辉同志、市市场监管局局长耿静波同志、市地方金融监管局局长史宇芳同志、市税务局局长王月明同志、市供电公司总经理刘纲同志、市住建局副局长梁忠生同志、市自然资源和规划局副局长张绍军同志。 

参加发布会的有：新华日报、新华网、中新网、中江网、省电台、扬子晚报、现代快报、宿迁日报、宿迁晚报、宿迁电视台、宿迁电台、宿迁网、西楚网、速新闻、宿迁手机台等媒体的记者朋友们。 

本次新闻发布会共有两项议程。一是发布《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》，二是就《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》相关内容答记者问。 

首先，请市发展改革委主任王守兵同志就《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》的起草背景、主要内容、主要特点和创新点等内容作主体发布，大家欢迎！

【王守兵】

各位媒体朋友：

大家好！

近年来，市委市政府高度重视营商环境建设，坚持把优化营商环境作为打造高质量发展区域增长极、提升城市核心竞争力的关键举措。推出了“宿迁速办”“宿易贷”“惠企政策超市”“用能价格动态保持全省最低”等一系列改革措施，解决了一批企业反映强烈的难点堵点问题，受到了社会各界的好评。

但是，营商环境建设永远在路上，没有最好，只有更好。为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署，对照“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”的根本要求。我们坚持从市场主体的需求出发，不断对标国内外先进城市，查找自身不足，在全面总结宿迁几年来营商环境工作实践的基础上，制定了《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》，已经市委常委会会议审议通过。下面，我就这个清单政策的起草背景、主要内容、主要特点和创新点作简要介绍。

一、起草背景

近年来，通过强化组织领导机制，完善政策支撑体系，构建评价指标体系，细化责任分工，推进以评促改，我市营商环境不断优化提升，一些改革创新做法得到了国家和省有关方面的高度认可和复制推广。为了更好地固化已有成果，持续推进营商环境建设，在全面总结亮点做法，深入落实国家和省《条例》精神，紧密围绕市场主体需求，充分借鉴先进地区创新举措，多次征求各地、市各有关部门和社会公众意见的基础上，制定出台《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》，目的是让各类投资主体在宿迁感受到投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心，目标是将我市打造成为“五最五优”的全省营商环境最优城市。

二、主要内容

《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》共五部分100条，主要内容为：

第一部分：精准优化政策体系，保障“投资顺心”。主要围绕放宽市场准入、引导产业发展、加强用地保障、优化金融服务、规范政府采购、压减涉企收费等方面，创新政策支持措施，提高要素保障能力，营造便捷顺心的投资环境。

第二部分：全面提速政务服务，保障“服务贴心”。主要围绕企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、获得电力、纳税、政务服务等方面，推动政务服务便捷高效，加强机制创新和流程再造，进一步减环节、减材料、减时间、减成本，为企业提供贴心服务。

第三部分：持续规范法治环境，保障“创业安心”。主要围绕市场监管、信用监管、行政执法、法治配套服务等方面，推动执法监管、司法保障更加公平公正，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，保障市场主体安心创业。

第四部分：聚力提升人文环境，保障“发展放心”。主要围绕个人、政府、企业诚信体系建设、强化诚信激励机制、构建新型政商关系、完善诉求响应体系等方面，充分体现人文关怀，保障市场主体放心发展。

第五部分：构建完善基础配套，保障“生活舒心”。主要围绕人才保障、用工模式、构建现代交通运输体系、建设生态宜居城市等方面，优化创新创业、就业用工舒心的社会环境。

三、主要特点和创新点

《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》，是我市营商环境建设方面第一次以清单形式对外公开承诺，其主要特点表现在以下方面：

一是“晒干货”，100条服务举措紧扣优化营商环境主题，紧盯破解难点、堵点问题，紧密契合市场主体需求，条目清晰，目标可视，效果可感。

二是“高定位”，围绕打造全省最优营商环境的要求和标准，一方面精益求精，总结提升我市业已领先全国全省的优化营商环境创新举措；一方面博采众长，充分吸引先进地区的先进做法为我所用。

三是“明职责”，清单中所列的每一条服务事项，既明确了具体的牵头部门和责任部门，又明确了时间表和路线图，努力形成优化营商环境工作的强大合力，为清单实施提供坚强组织保障。

《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》中还体现了传承改革基因和创新精神，形成了具有宿迁鲜明特色的“品牌化、标识性”创新举措，主要创新点表现在以下方面：

一是省内首创信用监管“三张清单”。即信用信息和信用产品应用清单、信用分级分类监管措施清单、联合惩戒措施清单。通过清单管理提升事中事后监管精准化水平，让违法企业“一处失信、处处受限”，让守法企业“有求必应、无事不扰”。

二是打造“宿迁速办”服务品牌。建立完善“即办”“代办”“联办”“智办”“能办”“督办”六张清单一体推进，节约办理事项的时间，最大化便利群众办事，实现50%以上政务服务事项半天内常态化完成。通过优化公共服务提升投资兴业便利度，充分激发市场主体创业热情。

三是创新信用承诺制度。推行信用承诺一单式办理制度，全面实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，健全“联网+联动”审批机制，依托“政务服务一张网”，在市场准入、生产许可、项目投资审批、建设工程企业资质审批、证明事项等领域，做到市场主体审批核心要件具备就予审批，剩余要件由企业自身承诺在一定时限内予以补齐，最大限度把方便留给市场主体，最大限度把“麻烦”留给政府自己。

四是创新服务企业理念。积极构建线上线下一体化企业综合服务平台，将政策发布、解读、推送、兑现和咨询建议投诉等功能“一网打尽”，针对企业所属行业、规模等信息精准主动“送政策上门”，为企业提供更加高效、便捷的“一键直达”服务快速通道。真正做到“三个之前”，即“想在企业需求之前、赶在企业工程受阻之前、解决在企业抱怨之前”，以主动高效帮办推进企业实现高质量发展。

五是保持涉企收费政策最优。动态清理调整公布行政事业性、政府定价管理经营服务性收费目录清单，继续保持行政事业性收费项目全省最少、收费标准总体最低，行政事业单位涉企政府定价服务项目“零收费”。着力将宿迁的营商成本降下来，把宿迁打造为成本洼地、投资高地。

六是打造高效用电模式。开展“开门接电”示范区建设，结合园区规划和企业用电需求，统筹推进市政规划和电网建设。要求城区内故障抢修平均到达现场时间不超过30分钟，偏远乡村不超过70分钟。同时，在省内率先试点高压用电报装环节由省定标准3个压减至2个，并逐步推广。

七是创新实施“绿色标杆”示范企业应急管控豁免。全市行政区域内纳入重污染天气应急管控清单的涉气工业企业，涉及民生保障和基础设施建设的热电、危废焚烧处置单位、商砼（水稳）等行业企业，取得“绿色标杆”示范企业的，在重污染天气应急响应期间免于停产、限产。符合《宿迁市渣土运输重污染天气应急管控停工豁免规则》相关条件的，可以在大气管控天气下进行正常作业。

总之，《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》是我市打造全省最优营商环境的重要举措，也是向社会各界的庄严承诺。下一步，我们将定期对推进和落实情况开展督查和评估，充分听取社会各界的意见建议，不断完善提升工作质量，努力推动宿迁营商环境建设取得更大的成效。相关政策介绍就到这里，此次发布会后各牵头部门和责任部门还将就其中具体内容和事项，开展系列解读，请社会各界继续关注。谢谢各位！

【熊  磊】

感谢王主任。 

下面进入记者提问环节，请媒体朋友们就关心的问题向参加发布会的嘉宾提问。

【记  者】

请问市行政审批局钱局长，《“五心”服务承诺清单》中所提到的“宿迁速办”具体指哪些内容？

【钱向辉】“宿迁速办”是基于市域范围内行政许可相对集中改革为依托，以集成性、系统性、示范性、创新政务管理服务模式，优化便利服务事项并指导本区域四级政务体系共同认领、推行实施政务事项总和，全力打造“五最五优”全省营商环境最优城市。

一是立足随到随办，推行最多跑一次“宿迁即办”事项清单。我们从“减环节、减材料、减时限”入手，梳理六大类1400余项事项清单，协调行政机关和窗口，将即办件办理时限再精准分类为0.5小时、1小时和3小时，让行政相对人最多跑一次完成办件。

二是践行“五心”服务承诺，推行兜底政务服务“宿迁代办”事项清单。凡是因行政许可相对集中改革出现审批不衔接、审管不联动而增加行政相对人负担的事项，一律纳入“宿迁代办”事项清单，让行政相对人享受普惠兜底政务服务。

三是探索政务协同机制，推行联网+联动“宿迁联办”清单。依托一张网权力运行平台和政府热线平台，构建政务协同事项库、政府组成部门职能库以及审批监管人员名单，搭建行政协调平台，精准协同跨层级、跨部门、跨审批监管人员事项办件事项，让行政相对人不再多跑动和来回跑动。

四是顺应移动终端用户习惯，推行极简智慧无感办事“宿迁智办”清单。主要依托移动终端用户支付宝、微信等门户入口，通过发挥大数据交换平台、超级管理员工作室政务信息有序共享功能，向一张网的自然人、法人空间推行相关证照材料，实现行政相对人由“依申请办件”向“依提醒办件”转变。

五是查找堵点难点，推行举一反三的“宿迁督办”。让行政相对人对办件服务可感知、可追溯、可评价。依托一张网电子监察系统建立“红黄牌”制度，自动提醒、全程监督；依托“好差评”系统，进行“全覆盖、双公开、三对应”动态考核；依托超级管理员对部、省专网办件实行电子政务监察，促进专网办件流程、要件、环节、时限持续优化。

六是对标省内外营商环境最优事项，推行可试点可复制“宿迁能办”事项清单。围绕“五最五优”营商环境目标，对标省内外营商环境最优城市、最优事项、最优案例，积极探索在宿迁四级政务服务体系中先行试点、先行复制、先行推广，让宿迁老百姓及时分享省内外“放管服”改革红利。

根据省政务办最新监测结果，我市政务服务事项时限压缩度、不见面办理、最多跑一次、在线服务提供等指标均居全省第一。

【记  者】

我们看到《“五心”服务承诺清单》中市场监管部门做出了实现企业开办全流程“一个环节”“零成本”的承诺，请问市场监管部门采取了哪些举措？

【耿静波】

开办企业是企业经营发展的第一步，开办企业的难易程度对市场主体树立经营信心、长足发展具有至关重要的影响。企业开办包含企业登记、印章刻制、涉税事项办理、银行开户、社保登记、公积金登记等多个环节，涉及行政审批、公安、税务、银行、社保、公积金中心等多个单位的业务。市市场监管局不涉及具体环节办理，作为牵头部门，我们重点做好制度设计，推动各部门业务集成，推进企业开办进一步减环节、减材料、减时限、减费用，并大力提升企业开办的便利化水平。

一是推动流程再造，进一步压减环节。在已实现企业开办全程网上办的同时，我市持续探索进一步优化企业开办流程，通过一网通办平台的创新完善和技术整合，企业开办六个环节“一表采集、同步申报、一网通办”，实现企业开办全流程“一个环节”完成。

二是采取多种举措，进一步压减成本。首先是企业开办“免费办”。4月起，市本级及各县区由同级财政负担，统一为开办企业免费刻5种5枚章；全市28家商业银行机构承诺免收企业基本存款账户开户手续费。其次是专业专区“导引办”。在各级政务服务大厅和部分银行网点等设置自助办理区、企业开办专区，免费提供企业开办导办、帮办、代办服务，最大限度保证申请人“一站式”办结。再次是档案查询“自助办”。上线运行“宿E查”系统，实现企业登记档案免费在线查询、自主下载、自助打印，在全省率先打通企业开办与档案调用的电子化对接通道。

三是强化督导考核，增强企业开办保障。今年，我局主导建设了两大系统，即宿迁市企业开办一件事综合服务系统和宿迁市营商环境考核大数据分析系统，较好的解决了全市企业开办案例的统计、反馈、溯源等工作；相继完善了三项制度，即企业开办情况月通报制度、公益帮办涉税事务制度和专班跟踪督导制度，为推进企业开办进一步减环节、减材料、减时限、减费用提供了强有力的保障。

企业开办涉及部门多、业务广、社会关注度高。我市企业开办领域营商环境的再优化，需要市级相关部门的高度配合、协同推进，更需要各县区政府的高度重视，强化人、财、制度等方面的保障，高质量落实各项工作举措。欢迎各类媒体对企业开办工作多做宣传，让更多的企业了解我市推进企业开办的举措，增强企业的信心，激发市场的活力。

【记  者】

请问市地方金融监管局史局长，我们都知道金融是各类主体投资兴业的基本要素保障，结合《“五心”服务承诺清单》，请问金融主管部门针对提升企业融资便利度方面有什么举措？

【史宇芳】

长期以来，破解企业融资难题、疏通企业融资渠道、提升企业融资质效是金融主管部门的工作重点。今年，金融主管部门将围绕优化金融营商环境，重点打造“1+2+N”金融服务体系，助力提升企业融资便利度。

“1”是指一个服务机制。即围绕全市重点产业链建设建立金融服务联席会议机制，并依托该机制运行3个金融工作小组，分别挂钩服务20条重点产业链，协调解决重点企业融资问题，同时按季开展银企对接交流活动、按月开展重点企业信贷专员结对帮扶活动，由28家银行选派315名业务骨干，挂钩服务全市1535户重点企业，推动银企对接面对面、服务一对一，破解银企沟通不畅、效率不高等问题，不断提升金融服务直达性。

“2”是指两个科技平台。分别是综合金融服务平台和“宿易贷”融资服务平台。综合金融服务平台是省政府统一建设的网上银企对接平台，前期我们推动了市内银行、担保等54家金融机构上线了252项金融产品，累计帮助企业解决融资超360亿元；“宿易贷”融资服务平台是对各类企业信用信息进行整合，通过信用等级认证管理系统，对企业信用状况分类画像，将信用“白名单”企业推送给银行营销的服务模式，“宿易贷”信用贷款规模已超200亿元、惠及企业超2000户。我们将进一步加强两大平台的建设优化，通过压缩融资响应时间、开发“宿易贷”移动客户端等方式，实现让数据多跑路、让企业少跑腿，不断提升企业融资便捷性。

“N”是指N个信贷产品。针对实体企业存在的抵押担保不足问题，我们推动银行积极开展“银税贷”“小微易贷”“企信贷”等信用贷款产品，实现以“企业信用”换“信贷额度”；针对产业链企业融资特点，我们推动银行创新推出“苏酒供应链”“鑫微贷供应链”“商e贷”等供应链融资服务，发挥金融“强链”“延链”作用；针对初创型、成长性科技型企业发展实际，我们推动银行积极开展知识产权质押融资、“股权+债券”投贷联动等融资业务，减轻企业融资压力；针对涉农主体资产抵押难问题，我们推动银行创新农业设施抵押贷款、“农保贷”等涉农信贷产品，盘活农业主体存量资产。我们将围绕实体企业融资需求，进一步协调金融机构加大新型信贷产品研发与推广，支持更多的创新业务在宿迁先试先行，不断提升企业融资获得感。

【记  者】

请问市税务局王局长，我们注意到，目前市区的办税场所只有便民方舟一个服务点，在这次的《“五心”服务承诺清单》中，市税务局承诺将建设24小时智慧自助办税服务厅，请问，市税务局在线下办税渠道建设方面还提供或将提供哪些新的便民服务举措？

【王月明】

去年疫情发生以后，税务部门按照国家税务总局“涉税事、线上办，非必须、不窗口”的总体目标，积极引导纳税人缴费人通过网上、掌上等“非接触式”渠道办理税费业务，全市税务“不见面”服务达91.08%。今年，我们将以全国第8个“便民办税春风行动”为契机，在深入推进省局“办税一揽子工程” 应用、持续巩固拓展“非接触式”办税缴费服务同时，扎实做好线下办税缴费服务工作。

一、做优主体办税服务厅。根据办税运行状况，及时调整优化驻市行政审批局办税服务厅窗口设置和资源配置，着力提升办税服务厅导税和咨询辅导的前置引导效率，充分发挥市区主体办税服务厅的主导作用。

二、增设宿城办税服务点。在宿城区委区政府的支持和帮助下，依托宿城区行政审批中心，建设并试运行宿城区办税服务点，实行综合涉税业务市区通办，有效分流市区主体办税厅涉税业务。

三、建设“24小时智慧自助办税服务厅”。这也是刚才记者朋友提到的项目，该项目在市经开区选址建设，预计8月底前投入使用。目前，该项目正在推进中。

四、加强便民合作点建设。可选择与邮政网点或农村商业银行网点建立委托代征关系，签署委托代征协议，作为下沉式政务服务的有效延伸和补充。

五、增加自助办税设备部署。根据业务需要，加强市区功能区行政审批场所的自助办税设备布点，扩大自助办税服务半径。去年已在宿城区便民中心增设9台自助办税设备，包括发票领用、发票代开、完税凭证打印、简易处罚申报等常用功能，在苏宿园区便民中心增设契税缴纳等自助办税设备2台，今年还将增加一部分自助办税设备，以更方便纳税人缴费人。

【记  者】

《“五心”服务承诺清单》提到的企业获得电力有不少承诺措施，能否具体介绍一下？

【刘  纲】

过去的一年，市供电公司全面落实党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，积极响应市委市政府打造全省最优营商环境要求，全面履行政治、经济和社会责任，加快推进电网建设，高效保障重点项目，大力推动改革创新，切实践行“人民电业为人民”的企业宗旨，有力提升了宿迁地区“获得电力”水平。

2021年，我们将进一步聚焦客户真实体验，在近年来公司优化电力营商环境已取得成效的基础上，不断创新服务理念和举措，全面推行低压小微企业零上门、零审批、零投资“三零”服务；大中型企业省力、省时、省钱“三省”服务；实现客户办电程序时限、电网供电能力、收费项目标准信息“三公开”。

一是压缩报装接电环节，提高接电速度。简化办电流程，将高、低压客户用电报装环节分别压减至3个、2个以内，全省首创对“开门接电”园区高压客户用电报装环节压减至2个以内。高、低压客户平均接电环节办理时长在15个、2.5个工作日以内。

二是打造“开门接电”园区，降低办电成本。在重点园区提前了解客户潜在用电需求，推进电网规划和国土空间规划“一张网”，将配电网提前延伸至待开发用电地块红线处，实现电等企业、企业“开门接电”。

三是推行故障主动抢修，提升复电效率。全面实行“网格化”故障研判和“不停电”作业，减少计划停电时间和次数。城区内故障抢修平均到达现场时间不超过30分钟，偏远乡村不超过70分钟。

四是拓展线上办电渠道，精塑服务品牌。充分利用“网上国网”手机APP、95598网站等信息公开渠道，构建全程线上化、共享化、数字化的客户办电服务新模式，打造“宿电速办”服务品牌，争创全省一流用电营商环境标杆。

【记  者】

我们注意到《“五心”服务承诺清单》中关于工程审批方面的改革举措，请问宿迁在深化工程建设项目审批制度改革工作上有哪些成效和下一步工作举措？

【梁忠生】

2020年，我们贯彻落实市委、市政府提出的打造全省最优营商环境的工作目标和要求，对照省定任务，在工程项目审批环节、材料、时长以及社会关注的难点堵点等方面全面发力、改革创新。建立并运行了工程建设项目全流程审批系统。重塑了审批流程，将审批时长由120个工作日压缩至47个工作日，全省最短。将审批事项由83个精简至57个，全省最少。在全省率先开展施工图审查市场化改革，建立项目免审清单，开展“多审合一”，实施容缺受理机制。较好地完成了省、市确定的阶段性目标。

2021年是全省工程审批制度改革优化提升之年。我们根据国家、省文件精神，结合我市改革实际，制定了2021年深化改革措施：

一是进一步细化审批流程。针对项目不同类型，制定主题式、情景式分类流程图，实施精细化、差别化管理。在巩固全省审批时长最短的基础上，大幅压缩部分类型项目的审批时长，实现快速审批。

二是进一步简化施工图审查。对规模较小、技术简单、质量安全风险较小的工程实施“自身承诺制”施工图审查。

三是进一步强化区域评估成果运用。在全省率先推动区域评估成果与“一张蓝图”的全面融合，在“一张蓝图”基础上增加区域评估图层，项目在策划生成时直接将区域评估开展情况反馈至审批系统，企业无需再次申请报批。

四是进一步推广“拿地即开工”模式。总结县区“多证齐发、拿地即开工”改革探索经验，在政府投资、工业项目类型上大力推广。尽快规范工作机制、明确工作内容，确保企业在签订土地出让合同后，1个工作日内即可取得建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。

通过一系列改革举措的推进落实，使我市工程审批系统更完备、流程更优化，在工程建设项目审批制度改革方面继续走在全省前列。

【记  者】

《五心服务承诺清单》提到了压缩不动产登记办理时限、加强平台建设，能否给大家介绍下具体带来的便利？

【张绍军】

近年来我局紧紧围绕打造全省营商环境最优城市目标，坚持以人民为中心的发展思想，深入落实“让服务对象感受尊严、享受公平”的服务理念，大力推进“营商环境”改革。全国率先落实国务院对于不动产登记“一窗受理、并行办理”要求，全国率先完成不动产登记部门信息共享集成，有效提升不动产登记整体服务水平，其中 “一窗受理、集成服务”、不动产登记银行便民服务点等我市首创做法写入《江苏省优化营商环境条例》。

今年以来，市区范围内二手房过户发生案例约3900例，依托“一窗受理、并行办理”一体化平台，买卖双方申请人只需携带身份证明材料及原产权证书，至综合窗口一次性申请，全流程二十分钟左右办结，实现即申请即办理。办理过程所需的网签合同，契税发票，银行抵押借款合同均通过信息化途径在线获取，无需当事人提供，方便了市民，节省了时间。同时，进一步压缩不动产登记便利时限，47%业务实现即到即办，其他业务由原先3个工作日压缩至目2个工作日。此外，加快“线上苏小登、宿E登”平台开发，今年江苏省内首家接入全国不动产登记网上“一窗办事”平台，贯彻落实国务院跨省通办工作要求。

服务人民无止境。下一步，我局将探索构建不动产登记线上、线下、自助化三位一体服务体系，进一步完善不动产登记网上办事大厅，精塑“线上苏小登、宿E登”品牌内涵，拓展线上及自助化服务范围，切实提升群众获得感。

【熊  磊】

各位媒体朋友们，由于时间关系，现场提问就进行到这里。如果还有感兴趣的问题，也可在会后进一步采访和交流。

今天的发布会到此结束，感谢各位的参与，谢谢大家！