宿迁市召开1月份1+X新闻发布会

1月25日，我市召开1月份1+X新闻发布会。参加新闻发布会有：中新社、新华网、新华日报、省广电总台、现代快报、宿迁日报、宿迁晚报、宿迁电视台、市电台、宿迁网、西楚网的媒体记者。

发布会邀请的嘉宾是：市发改委副主任谷航林同志、市发改委副主任冯如张同志、市民政局副局长徐宝良同志，市统计局总统计师魏丽同志。

本次发布会共两项议程，一是新闻发布，二是回答记者提问。

首先，请市发改委副主任谷航林同志发布《宿迁市“十四五”公共服务实施规划》。

《宿迁市“十四五”公共服务实施规划》新闻发布稿

各位媒体朋友：

大家上午好！公共服务关乎民生，连接民心，各级党委政府对此项工作历来高度重视。2021年12月底，《宿迁市“十四五”公共服务实施规划》已正式印发，下面我向各位媒体朋友介绍一下规划的相关情况。

一、起草背景

“十三五”时期，我市编制了《宿迁市政府基本公共服务能力建设实施纲要》《宿迁市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》，分年度制定服务清单，并将其项目化纳入年度实际民生实事项目狠抓落实，基本公共服务标准体系逐步建立，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。进入“十四五”时期，公共服务发展基础更加坚实，社会结构、民生需求、国际国内环境等发展条件发生了深刻变化，面对“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命、新要求，推动公共服务高质量发展也面临着新的机遇和挑战。   

二、主要内容

在《宿迁市“十四五”时期公共服务规划》编制过程中，我们既严格对标国家和省规划提出的发展方向和实施要求，同时也充分考虑我市的经济社会发展实际，力求与上位规划要求相衔接、与宿迁发展阶段相匹配、与民生发展需求相吻合。

根据上述考虑，《规划》首次将我市公共服务体系按照基本公共服务与普惠性非基本公共服务和多样化生活服务进行分类。其中基本公共服务系统谋划了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、逝有所安、弱有所扶、行有所畅、景有所美、优军服务保障、文体服务保障和公共安全保障等“十有三保障”13个领域，阐明了这13个基本公共服务领域“十四五”时期的主要任务和重点项目，设置了37项指标，其中预期性指标24项、约束性指标13项。普惠性非基本公共服务涵盖了扩大普惠性托育服务供给、积极发展普惠型养老服务、提供更高质量医疗服务、着力推动住房条件改善以及健全全民终身学习推进机制五个方面。多样化生活服务包括健康服务创新增效、养老服务提质发展、文化旅游融合发展、体育服务升级发展、家政服务规范发展五个内容。

总的来说，我市“十四五”时期，对于基本公共服务，就是要推进基本公共服务标准体系建设、补齐基本公共服务短板、推动提升均等化水平，让区域间、城乡间享有的服务水平差距明显缩小。对于非基本公共服务，要积极推动政府、社会、市场多元参与，快速增加人民群众负担得起的普惠性服务供给，使供需矛盾明显缓解。对于生活服务，要充分发挥市场作用，引导品牌化标准化建设，高品质多样化的服务供给不断丰富，既促进消费、满足群众需求，又为今后公共服务提档升级蓄势储能。

下一步，我委将会同有关职能部门抓好《规划》各项任务举措贯彻落实工作。我就介绍这些，谢谢大家！

下面，请市发改委副主任冯如张同志发布《宿迁市“十四五”社会信用体系建设规划》。

《市政府办公室关于印发宿迁市“十四五”社会信用体系建设规划的通知》新闻发布稿

市发展改革委

（2022年1月25日）

各位媒体朋友，大家好！

首先，向一直以来关心和支持我市信用体系建设工作的社会各界和媒体朋友们，表示衷心感谢！近日，市政府印发了《宿迁市“十四五”社会信用体系建设规划》（以下简称《规划》），下面我简要介绍一下《规划》的相关情况。

一、起草背景

进入“十四五”，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。国家层面先后出台多个指导性意见，进一步规范和完善社会信用体系建设，构建诚信建设长效机制。我省先后出台《江苏省社会信用条例》《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》，明确将信用作为实现省域治理体系和治理能力现代化的重要基础以及营造国际一流营商环境的强力支撑。

在“十四五”的开局之年，市委市政府作出重大决策，提出建设“全国文明诚信高地”，为我市社会信用体系建设赋予了新内涵、明确了新任务。基于以上背景，市发展改革委、市信用办牵头编制了《宿迁市“十四五”社会信用体系建设规划》，这对构建适应宿迁经济社会高质量发展要求的社会信用体系，打造最优营商环境和建设“四化”同步集成改革示范区具有重要意义。

二、主要特点

一是在定位上要求“高”。宿迁是全国首批信用示范城市，信用排名也一直处于全国前列。为持续保持全国领先地位，体现“诚信高地”的内涵，《规划》提出“五个更高”的发展目标。二是在内容上注重“实”。《规划》的主要任务和内容注重多方衔接。与省条例和省规划的总体要求保持一致，且进行一定的细化。同时，充分融合了行业信用管理元素，吸收了各行业“十四五”时期对信用工作的重点内容，在规划中一并进行了部署和安排。三是在特色上体现“新”。《规划》积极吸收和借鉴了部分先进地市的好经验、好做法，并进行了“二次创新”。同时立足宿迁市情，聚焦打造全省最优营商环境和建设“四化”同步集成改革示范区，提出构建民生信用生活圈、深化信用承诺闭环管理等举措，具有一定的前瞻性和创新性。

三、主要内容

《规划》主要包括三部分内容。

第一部分是总体要求。包括“十三五”社会信用体系建设回顾、总体思路和发展目标。

第二部分是主要任务。《规划》的核心部分，总体可概括为“8个化”、30项主要任务。

一是围绕国家关于完善信用约束制度的总要求，深化信用“法治化”。包括法律法规建设、目录清单管理、行业管理制度完善、健全权益保护制度和推进司法公信五个方面。

二是基于系统平台建设方面与先进城市的差距，提出打造“智能化”公共信用服务与运行“总枢纽”，明确了“智慧信用平台”为主、“一体化平台”为辅的运行模式，对数据归集、信息共享、网络信息与安全等内容也进行了相应规划。

三是聚焦信用助力“放管服”改革、优化营商环境，着眼于提升“便捷化”程度，提出深化诚信政府建设，进一步打造信用审批模式、信用修复一网通办、信用帮办服务等工作。

四是结合当前全域推行信用监管，突出“精准化”有效监管，包括探索承诺的闭环管理、分级分类监管、失信认定和惩戒以及重点领域监管。其中，重点领域则是充分融合了当前国家、省以及市层面的其余专项规划或制度文件中已有相应部署的领域。

五是着眼于信用服务“产业化”，包括服务需求扩面提质、服务产业扩大壮大和加强机构监管治理等方面。

六是秉持让信用“价值化”进一步落地落实的理念，进一步完善西楚分制度设计、信易+应用场景，深化宿迁“信易贷”模式。

七是以新时代公民道德建设为切入点，通过多形式、多渠道、多范围的宣传以及各类各样的诚信示范选树、创建，加快实现宿迁诚信文化“品牌化”。

八是围绕信用赋能乡村振兴，提出以“数字化”的措施深入推进农村信用体系建设，包括涉农数据归集、农村信用信息系统的搭建、基层审批服务的嵌入等。

第三部分是保障措施。包括组织领导、推进机制和实施保障。

关于《宿迁市“十四五”社会信用体系建设规划》，我就简要介绍这么多，谢谢大家！

下面，请市民政局副局长徐宝良同志发布《宿迁市“十四五”养老服务发展规划》。

《宿迁市“十四五”养老服务发展规划》新闻发布稿

各位媒体朋友：

大家好！

近日，市政府办公室印发了《宿迁市“十四五”养老服务发展规划》《（宿政办发〔2021〕63号）（以下简称《规划》）。在此，我简要介绍一下相关情况。

一、出台背景

当前，随着我市经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，人均预期寿命不断延长，老年人口快速增长。截至2021年底，全市60周岁以上老年人口达到103.26万人，占户籍人口17.49%；80周岁以上老年人口达到17.16万人，占老年人口总数的16.62%。随着老年人口的不断增长，社会养老服务需求总量将会持续增加，广大老年人对美好生活的向往不断彰显，对多层次、多样性、个性化养老服务需求日益增长。我市面临养老服务需求总量攀升与质量提升双重压力。为满足老年人日益增长的养老服务需求，推动“十四五”时期全市养老服务发展再上新台阶，市民政局深入调研摸排、多方征求意见，组织编制了《宿迁市“十四五”养老服务发展规划》，明确“十四五”时期养老服务发展思路、主要目标、重点任务、重点工程和保障措施，为今后五年全市养老服务发展提供了重要依据。

二、主要内容

《规划》分为六个部分。第一部分，简要总结“十三五”养老服务发展基础。第二部分，分析“十四五”养老服务发展面临的形势机遇。第三部分，提出“十四五”养老服务发展总体要求。第四部分，阐述“十四五”养老服务发展重点任务。第五部分，谋划“十四五”养老服务发展重点工程。第六部分，明确“十四五”养老服务发展保障措施。

《规划》明确的九个重点任务：一是加强基本养老服务体系建设。建立完善基本养老服务制度。强化养老服务兜底保障功能，完善老年人关爱服务体系。建立长期照护服务体系，加快实施长期护理保险制度。二是推动养老机构提质增效。进一步优化养老机构床位功能结构，重点建设一批康复护理型床位。推进医养结合服务发展，加快护理院（护理中心）建设。开展养老服务标准化试点，培育一批示范性养老机构。三是提升居家社区养老服务质量。逐步完善家庭养老服务支持政策，强化家庭养老功能。大力发展社区嵌入式养老模式，加快街道综合性日间照料中心建设。拓展居家上门服务覆盖面，满足老年人家政服务、助餐助浴、康复护理等刚性需求。四是补齐农村养老服务短板。实施特困人员分片集中供养，改造建成一批标准化区域性养老服务中心。推动乡镇养老服务中心（敬老院）体制机制改革，提升供养服务水平。健全农村养老关爱服务网络，积极发展农村互助养老服务模式。五是加强人才队伍建设。开展养老服务人才培训提升工程，推进养老服务实训基地建设，培训养老护理员5000人次。规范养老护理员职业技能等级认定，建立养老服务人员激励保障机制。建立养老志愿服务队伍，推动为老助老志愿服务常态化。六是发展养老服务产业。依托生态资源优势，推动生态养老产业发展。扩大老年用品产品供给，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展。推动智慧养老产业化发展，试点建设“智慧养老服务机构”和“智慧养老服务社区”。七是优化服务设施布局。编制中心城区及三县养老服务设施布局规划，合理布局养老服务设施。全面落实养老服务设施分区分级规划建设要求，落实新建住宅（小）区配套养老服务设施“四同步一移交”制度。加强用地保障，将各类养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划。八是完善综合监管体系。建立权责明确、分工协作、配合有序、科学高效的养老服务综合监管体系。构建以“双随机、一公开”为主要方式、以日常监管为基础、以重点监管为补充，衔接事前、事中、事后全过程的监管机制。九是建立应急管理体系。完善养老服务监测预警机制，提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等监测预警能力。建立健全跨区域多部门联合应急救援协作机制，提升养老服务应急处置和应急救援能力。

围绕以上九个方面重点工作，《规划》设置了9项重点工程，分别是示范性公办养老机构建设工程、养老机构服务质量提升工程、社区养老服务设施配建工程、农村养老服务设施建设工程、家庭养老保障水平提升工程、养老护理人才培养工程、生态养老产业扶持发展工程、智慧养老服务应用推广工程、养老服务应急能力提升工程等，为落实《规划》提供具体抓手、实施路径和载体支撑。

下一步，我们将围绕“十四五”期间全市养老服务发展主要任务，进一步完善政策制度，细化分解任务，明确具体措施，将重点工作落实到具体项目上，细化到年度工作中，扎扎实实，一步一个脚印，推动全市养老服务高质量发展。

发布完毕。谢谢大家！

下面，请市统计局总统计师魏丽同志发布2021年全市经济运营情况。

2021年全市经济运行情况新闻发布稿

（2022年1月25日）

2021年，在市委市政府的坚强领导下，全市上下积极有效应对经济发展出现的新情况、新变化、新问题，深入推进“四化”同步集成改革示范区建设，全市经济平稳健康发展基础进一步夯实，总体呈“高开稳走、稳中有进、进中提质”的运行态势，高标准、高水平、高质量完成全年目标任务，“十四五”实现良好开局。2021年，全市实现地区生产总值3719.01亿元，按可比价格计算，比上年增长9.1%；两年平均增长6.8%，两年平均增速排全省首位。分产业看，第一产业增加值353.03亿元，比上年增长3.1%；第二产业增加值1613.47亿元，增长9.9%；第三产业增加值1752.51亿元，增长9.5%，三次产业结构调整为9.5：43.4：47.1。

一、农业生产总体稳定

2021年，全市实现农林牧渔业总产值突破600亿元，达到611.92亿元，可比价增长4.0%，两年平均增长3.0%。全市粮食丰收，总产量连续六年保持在400万吨以上，收获粮食总产量409.61万吨，居全省第四位。“菜篮子”产品供给稳定。蔬菜及食用菌525.03万吨，比上年增长3.7%；瓜果类47.31万吨，比上年下降2.8%。全市生猪出栏239.07万头，比上年增加37.92万头，增长18.9%，创近年新高。

二、工业经济领跑全省

2021年，全市规上工业实现产值3737.96亿元，比上年增长31.9%；增速较上半年、前三季度分别回落13.7个、7.1个百分点，全年工业生产维持高位增长并逐渐趋稳；两年平均增速为20.6%，稳居全省第一，高于2019年8.4个百分点。全市规上工业增加值比上年增长16.7%，高于预期目标3.7个百分点，增速比全省高3.9个百分点，位居全省第一；两年平均增长11.6%，居全省第一，快于2019年3.9个百分点。全年实现工业应税销售收入4203.1亿元，同比增长29.7%，增速居全省第二；全年工业用电量达到174.5亿千瓦时，同比增长16.9%，增速居全省第二。

行业增长面达96.8%。全市31个大类行业中，除其他制造业为负增长外，其余30个行业均实现正增长，行业增长面达到96.8%，有19个行业增速超过20%。其中电气机械、化学纤维、木材加工行业产值增速较快，分别增长80.2%、47.4%、45.8%。

三、投资驱动力不断增强

2021年，全市固定资产投资比上年增长6.5%。其中，工业投资增长20.7%，高于全部投资14.2个百分点，拉动全部投资增速10.9个百分点。高技术产业投资快速增长。2021年，全市高技术产业投资比上年增长30.6%；占全部投资的比重为12.3%，高于上年2.2个百分点。

大项目支撑作用显著。2021年，全市计划总投资十亿元以上列统项目175个，比上年增加72个；十亿元以上项目完成投资比上年增长56.8%，拉动全部投资增长11.5个百分点。

四、消费拉动力稳步恢复

2021年，全市实现社会消费品零售总额1460.36亿元，比上年增长16.1%，高于预期目标8.1个百分点，快于全省水平6.4个百分点，较上年提高20.8个百分点。限上单位零售额继续回升，实现社会消费品零售总额391.35亿元，比上年增长14.7%，增速较上年提高21.8个百分点。其中，限上批发零售业增长14.6%，限上住宿餐饮业增长18.5%。

五、服务业发展势头向好

2021年，全市实现服务业增加值1752.51亿元，增长9.5%，快于GDP增速0.4个百分点。全市实现服务业税收收入268.92亿元，增长29.3%，快于全部税收1.6个百分点。全市实现服务业用电量35.35亿千瓦时，同比增长20.2%，快于全社会用电量4.2个百分点。

1-11月份，全市规模以上服务业企业营业收入同比增长29.0%。规上服务业涉及的10个行业门类中有9个营收实现增长，其中租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业等行业增长较快，分别增长45.3%、33.4%和24.1%。

六、对外经济蓬勃发展

近年来，全市积极融入“一带一路”建设，深入对接长三角一体化发展战略，外资外贸运行态势良好，进出口、出口、实际使用外资两年平均增速均居全省第1。全市实现进出口总额69.7亿美元，同比增长45.7%；两年平均增长42.6%，全省第1位。其中，出口总额60.7亿美元，增长45.9%；两年平均增长45.0%，全省第1位。实际使用外资8.52亿美元，同比增长53.4%；两年平均增长38.3%，全省第1位。

七、财政收入快速增长

今年以来，全市财政收入持续高位增长，取得4项第1位。2021年，全市实现一般公共预算收入267.82亿元，比上年增长21.1%，高于预期目标13.1个百分点，增速连续8个月居全省第1位；两年平均增长12.2%，位居全省第1位。其中，税收收入232.36亿元，同比增长22.8%，居全省第1位；税收占比达86.8%，居全省第1位。

八、居民收入稳步提升

2021年全市致力共同富裕，富民增收步伐不断加快，城乡收入差距进一步缩小。全市全体居民人均可支配收入29122元，同比增长10.2%，两年平均增长8.1%。其中，城镇居民人均可支配收入35056元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入21577元，增长10.8%，快于城镇居民1.3个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入之比为1.62，比上年缩小0.02个百分点。

总体来看，2021年全市经济保持较快增长态势，发展的韧性和质态持续向好。下阶段，将继续坚持稳中求进工作总基调，以“四化”同步集成改革示范区建设为总牵引、总抓手，实时关注经济发展变化，加大对重点企业、重点行业的监测力度，帮助企业及时解决问题，持续推动全市经济平稳健康发展。

下面，进入提问环节，请媒体记者就关心的问题进行提问。

问：谷主任，您在刚才的介绍中说到《宿迁市“十四五”公共服务发展规划》中有基本公共服务、普惠性非基本公共服务和多样化生活服务三个分类，请问为什么要进行这样的划分？这三种类型公共服务的分类依据是什么？谢谢。

答：谢谢你的提问。在《规划》中区分基本公共服务、普惠性非基本公共服务和多样化生活服务，主要原因有三个，一是为了适应社会主要矛盾转变的需要。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众期待有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、重舒适的居住条件、更优美的环境，因此，我们需要在基本公共服务均等化水平明显提高的基础之上，把涉及面更广、供需矛盾更突出的非基本公共服务纳入《规划》，加快增加普惠性服务供给，同时丰富生活服务供给，多管齐下，不断提升我市公共服务水平。二是为了与我市经济社会发展实际相适应。当前，国际国内疫情形势仍不容忽视，经济社会发展环境更加复杂，我市作为江苏省经济待发达地区，政府财力有限，必须始终坚持尽力而为、量力而行的基本原则，确保把有限的资源用到广大人民群众最急需、最困难、最迫切的领域。对公共服务类别进行区分，有利于引导各地区各部门厘清权责边界、区分轻重缓急，对公共服务“优先保什么”“保到什么程度”做到心中有数。三是为了与国家、省“十四五”时期公共服务规划做好对应衔接。

三种类型公共服务的分类依据主要看两方面：一是依据政府、社会、个人的权责关系，尤其是政府在服务供给方面承担的责任进行划分；二是依据公民个人的生存发展需要层次进行划分。具体而言，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要的公共服务，政府承担保障服务供给的主要责任。下一步，我们还将出台《宿迁市基本公共服务标准》，进一步明确我市基本公共服务项目、内容、标准和支出责任。非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、但市场自发供给不足的公共服务，政府通过给予一定的支持政策增加普惠性服务供给，实现大多数公民以可承受价格付费享有。生活服务则是为了满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，完全由市场供给，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导产业健康发展。当然，随着我市经济社会发展水平的不断提升，基本公共服务、非基本公共服务与生活服务之间的边界也将随之发生变化，公共服务体系的范围、水平和质量都将稳步有序提升。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

问：当前市委市政府正在致力打造“全国文明诚信高地”，我们提出了“五个更高”的目标，能具体介绍下吗？

答：“十四五”期间，我们的目标主要分两个阶段：到2023年，社会诚信满意度超过95%；到2025年底，全面建成“全国文明诚信高地”，城市信用监测排名保持在全国前列，全社会守信践诺意识显著提升，宿迁成为更富吸引力、创造力和感受度的信用名城。具体来说，“五个更高”的目标主要体现在以下方面：

一是在优化营商环境方面，强调高质量。信用建设法治化、规范化程度明显提升，严重失信主体名单占比低于0.8%，政务失信问题保持动态清零。二是在推动基础建设方面，体现高水平。重点要建成以“智慧信用”为主、以“省市一体化”为辅的信用信息应用服务与共享交换总枢纽，信用数据质效显著提升，数据总量超过6亿。三是在推行信用监管方面，实现高效能。争创10个以上省级信用监管试点示范领域、2个以上省级试点县。四是在便民惠企方面，注重高品质。重点发挥信用的正面激励作用，打造超过20个“信易+”应用服务场景，并形成一批特色品牌。信用贷款余额达500亿元，规模占比超过30%。五是在培育信用服务产业方面，力求高质态。信用服务业产值超过5000万元，培育省级信用管理示范企业超过15家、市级信用管理示范企业超过150家、信用管理师500人，为3000家企业提供信用管理培训服务。

问：我市“十四五”时期养老服务发展的总体目标是什么？

答：“十四五”时期，我市养老服务发展的总体目标是：坚持问题导向和需求导向相结合，全面构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养、康养有机结合的多层次养老服务体系，逐步实现养老服务法治化、社会化、专业化、标准化、信息化和产业化的发展格局。到“十四五”末，城市街道综合性养老服务中心建成率达到100%，接受居家上门服务老年人占比达到18%以上，市本级、各县（区）至少建成1家示范性公办养老机构（护理院），护理型床位占比不低于70%，养老服务人才队伍总量达到1万人左右，老年人的获得感、幸福感和安全感得到显著提升。

问：魏总您好，听了您的介绍，2021年我市经济总体呈“高开稳走、稳中有进、进中提质”的运行态势，经济社会发展各领域呈现蓬勃发展的向好势头，实现了“十四五”的良好开局。那么，可否请您总体概括一下，与以往相比全市经济运行呈现出哪些新的亮点呢？

答：好的，谢谢你的提问。2021年，是建党一百周年，也是“十四五”开局之年，更是全面建成小康社会踏上现代化新征程的第一年。在这一年，开好局、起好步至关重要。市委市政府以“四化”同步集成改革示范区建设作为推动高质量发展的总牵引、加速迈向现代化的总抓手，在项目招引建设、产业转型升级、结构优化提升等方面协同发力，取得了显著成绩。一是多项指标总量实现突破。三项指标突破4000亿元，分别是工业开票销售收入、金融机构人民币存款余额和人民币贷款余额。两项指标突破3700亿元，分别是地区生产总值和规上工业产值。三项人均指标实现新跨越，分别是人均GDP突破1万美元、城镇居民收入突破3.5万元、农村居民收入突破2万元。二是列统指标增速总体居前。列统16项主要指标中，有10项指标增速位于全省前3，4项居全省首位；从两年平均增速情况看，有12项指标位居全省前3，9项位居首位。三是三次产业结构持续优化。2021年，全市三次产业结构由2020年的10.5：41.9：47.6，调整至9.5：43.4：47.1。一产占比稳步下降，二产占比明显提升，三产更注重质量和效益。四是产业含“新”量明显增加。全市高新技术产业产值增长35.7%，快于规上工业产值增速3.8个百分点；占规上工业产值比重达33.0%，较同期提升1.4个百分点。

好，由于时间关系，本次发布会就进行到这里。媒体朋友如果有其他问题，会后可跟各单位再单独交流，本场发布会到此结束，感谢各位的参与！谢谢！提前祝大家新年快乐。