各县（区）交通运输局、邮政管理局、农业农村局、商务局、工业和信息化局、公安局、供销合作总社：

《宿迁市深化交邮融合推进城乡物流服务一体化发展三年行动实施方案（2021—2023年）》已经市交通运输局、邮政管理局、农业农村局、商务局、工业和信息化局、公安局、供销合作总社研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宿迁市交通运输局

宿迁市邮政管理局

宿迁市农业农村局

宿迁市商务局

宿迁市工业和信息化局

宿迁市公安局

宿迁市供销合作总社

2021年4月9日

（此件公开发布）

宿迁市深化交邮融合推进城乡物流服务一体化发展三年行动实施方案（2021—2023年）

为贯彻落实省交通运输厅、省邮政管理局、省农业农村厅等七厅局《深化交通运输与邮政快递融合推进城乡物流服务一体化发展实施方案》（苏交运〔2020〕28号）以及省交通运输厅、省农业农村厅等四厅局《江苏省城乡物流服务一体化发展三年行动计划（2021—2023年）（苏交运〔2021〕6号）要求，着力打造全国交通运输现代化示范区，深化交通运输与邮政快递业资源整合，提高农村物流网络节点覆盖率，进一步建设完善城乡物流服务体系，全面推进城乡物流服务一体化发展，促进农村消费，助力乡村振兴战略实施，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，特制《宿迁市深化交邮融合推进城乡物流服务一体化发展三年行动实施方案（2021—2023年）》。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，落实市委市政府关于农业农村发展相关部署和省交通运输厅、省邮政管理局、省农业农村厅等部门要求，以促进乡村全面振兴和城乡融合发展为主题，以交邮融合推进城乡物流服务一体化发展为目标，坚持民生优先、服务发展，突出解决城乡物流短板，提升农村物流均等化水平，有效满足农村居民生产生活物流需求；坚持政府引导、市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大对农村物流公益性服务的政府引导扶持；坚持资源整合、优势互补，构建交通运输与邮政快递融合发展、多方共建共享的新机制；坚持因地制宜、突出重点，强化试点示范，切实破解制约城乡物流发展的突出问题，推进城乡物流服务一体化，降低城乡流通成本，全面提升城乡物流服务水平。

二、工作目标

以提升城乡物流服务供给为主线，以提高城乡物流服务覆盖率和服务品质为目标，通过农村物流网络节点布局、运输配送组织优化、运营模式创新、（交邮融合发展）节点网络共享、末端线路共配、运力资源共用、试点示范引领、冷链物流建设和先进装备技术应用等，经过三年努力，补齐农村物流短板，打通城乡物流“最后一公里”瓶颈，基本建成“工业品下乡、农产品进城”的双向畅通体系，“资源共享、服务同网、信息互通、便利高效”的城乡物流一体化发展新格局基本形成，农商互联更加紧密，产销衔接更加顺畅，不断助力丰富城乡市场供给、完善农村市场体系、激发农村消费潜力，为促进乡村全面振兴和城乡融合发展提供更加坚实的物流服务保障。

——2021年，创建完成3个（泗洪、沭阳、泗阳）农村物流达标县，农村物流达标县（含示范县）覆盖率达到75%，县级农村物流服务中心覆盖率达到100%，镇级、村级农村物流站点建设全面展开。

——2022年，城乡物流主体多元化、品牌多样化、服务规范化的发展体系框架初步形成，宿豫区完成农村物流达标县建设，全市农村物流达标县覆盖率达到100%，镇级农村物流服务站覆盖率达到95%以上，主要品牌快递服务建制村通达率达到95%以上。在农产品主产区、特色农产品优势区建成一批仓储保鲜冷链设施，打造一批特色鲜明的农村物流品牌。

——2023年，培育形成一批交邮、交农、交商融合发展的新产业新业态，村级农村物流服务点覆盖率达到90%以上，主要品牌快递服务建制村通达率达到100%，农产品产地仓储保鲜冷链水平明显提升。县、乡、村三级农村物流网络平台总体建成，第三方共同配送服务平台不断涌现。

三、组织领导

为加强统筹协调，推动工作顺利实施，市交通运输局、邮政管理局、农业农村局、商务局、工业和信息化局、公安局、供销合作总社等七部门成立深化交邮融合推进城乡物流服务一体化发展专项工作领导小组：

组　长：冯如意  市交通运输局局长、市地方铁路办主任

副组长：孙  维  市公安局党委副书记

徐  健  市交通运输局副局长

邬康生  市农业农村局副局长

于  德  市商务局副局长

张军如  市工业和信息化局副局长

陈  旭  市供销合作总社副主任

曹  钧  市邮政管理局副局长

成  员：钱  峰  市交通运输局运输管理处处长、市运输服务中心主任

梁  勇  市邮政管理局监管处处长

路  阳  市邮政业安全发展中心主任

吉  春  市农业农村局乡村产业发展处副处长

苗椿松  市商务局电子商务和信息化处四级主任科员

刘丰宇  市工业和信息化局中小企业处副处长

李  杰  市公安局四级警长

李小玉  市供销合作总社发展规划处处长

陈　宏  沭阳县交通运输局局长

阙学来  泗阳县交通运输局局长

杨言松  泗洪县交通运输局局长

徐　旭  宿豫区交通运输局局长

张立志  宿城区交通运输局局长

刘青龙  市运输服务中心副主任、客运科科长

刘  浩  市运输服务中心副主任、公交科科长

牛  健  市运输服务中心货运科科长

领导小组办公室设在市交通运输局运管处，由钱峰同志兼任办公室主任，牛健同志负责交邮融合相关具体工作。

四、主要任务

（一）加强城乡物流规划标准引领

1. 编制城乡物流服务一体化发展规划。2021年，在制定交通运输“十四五”规划时，要将城乡物流服务一体化发展作为重要内容纳入。各县（区）结合本地交通运输“十四五”规划，明确城乡物流服务一体化发展思路和目标，细化城乡物流网络节点布局和末端配送组织方案，明确经营主体培育、运作模式创新、冷链物流建设、品牌打造以及“农村公路+产业”融合发展等措施计划，并加强与相关规划衔接。

2. 推进城乡物流标准实施。配合开展城乡物流服务一体化发展标准体系制定研究，明确城乡物流服务一体化相关标准，并组织实施。加快开展综合型、通用型城乡物流技术类和管理服务类标准规范制定，重点推进农村物流达标县认定、农村物流网络节点体系建设、农村物流服务标志标识规范、公交带货运营等规范的研究制定，2021年基本完成城乡物流服务一体化标准体系搭建。

（二）做好农村物流达标县创建

3. 开展农村物流达标县创建。到2022年，全市完成4个农村物流达标县建设，实现区域内所有县（区）完成达标县建设。

（三）加快县乡村三级农村物流体系建设

4. 完善县级农村物流中心建设。各县（区）因地制宜，充分利用县级客货运场站、交通物流园区、电商园区等建设或改造为县级农村物流中心，并与物流、邮政快递企业、电商企业等开展合作，共享场站资源。县级农村物流中心功能、设施设备等要符合相关要求，并加以完善。2021年，各县（区）实现县级农村物流中心覆盖率达到100%。

5. 推进乡镇农村物流服务站建设。利用现有交通场站资源、乡镇邮政局所、电商服务中心等，建设乡镇农村物流服务站，推进集客运、货运、邮政、快递等功能于一体的乡镇综合运输服务站。2021—2023年，各县（区）投入运营的乡镇农村物流服务站覆盖率各年度分别不低于80%、95%；到2023年，建设或改造集客货运、邮政快递等功能于一体的乡镇农村物流服务站不少于13个（沭阳不少于4个，泗洪、泗阳、宿豫分别不少于3个），力争达到15个。

6. 加快村级农村物流服务点布设。综合利用农村现有的村委会、村邮站、邮乐购、电商服务站、益农信息社、供销社等场地，建设或改造为村级物流服务点，全面提升村级农村物流节点覆盖率，完善末端物流网络。2021—2023年，各县（区）投入运营的村级农村物流服务点覆盖率各年分别不低于60%、75%、90%。到2023年，布设村级农村物流快递服务点不少于1000个。各县（区）要及时向社会发布村级物流服务点位置等相关信息，鼓励运用数字化技术方便查询。

（四）推动城乡配送融合创新发展

7. 引导鼓励集约化配送服务。推进交通运输、邮政快递、电商、供销等资源整合，鼓励电子商务平台经营企业发挥自身货源和销售渠道优势，或与物流企业深入合作，进一步延伸拓展物流服务功能，促进商流、信息流、资金流和物流多流合一，实现“以商养运、以运促贸”，重点鼓励本地电商与快递企业联合，搭建农产品外销平台，解决农产品上行外销。形成“场站共享、服务同网、货运集中、信息互通”的城乡物流一体化服务，将服务范围广、频次多、数量少的农村配送物品集中派送，实现区域内农村配送物品实现同网、同仓、同车、同配，加快实现农村物流特别是寄递物流配送成本集约、服务提升。补齐农产品冷链物流设施短板，充分利用乡镇农村物流站及村级农村物流服务点，拓展农产品上行物流通道，推动农产品出村进城、搞活农产品流通，形成高效集约的县、乡、村三级农村物流一体化配送服务体系，到2023年，各县（区）均实现电商与城乡物流融合发展的新模式。

8. 加强城乡物流末端共同配送发展。鼓励物流企业在统 筹当地商贸、农资、电商等货源的基础上，为农村地区电子商务、农资销售、连锁商超等企业提供共同配送服务。重点鼓励交通运输、邮政快递企业建立企业联盟或组建第三方配送公司，整合县域邮政快递资源，推进站场和配送车辆资源共建共享，建设农村快递末端综合服务场所，推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，实现农村地区末端邮政快递共同配送服务。到2022年，主要品牌快递服务建制村通达率达到95%以上。

9. 推进城乡物流服务模式创新和应用。各地结合农村经 济发展特点和物流实际需求，引导骨干企业加强联动合作，发展“客运+货运两网合一”“交通运输+邮政快递融合”“网络平台货运+农村物流”“特色产业+农村物流”等物流服务模式。到2023 年，各县（区）至少应形成2种城乡物流与相关产业融合发展的农村物流服务模式，并在本地区内推广应用。

（五）推进交邮运力资源互补共享

10. 积极推广镇村公交车辆代送邮件快件。在保障农村居民乘车需求和安全的前提下，利用镇村公交服务网络和运力资源，结合乡村物流服务网络节点布设，探索推广镇村公交车辆行李堆放区代运邮件快件，规范公交车辆行李堆放区管理，降低农村物流末端配送成本，提高镇村公交运营效率。结合本地产业特色、城乡物流需求和物流服务网络节点布设等实际情况，持续优化调整公交代运邮件快件线路。到2023年,开通或优化城乡物流末端配送线路不少于100条，其中交邮融合镇村公交示范线路不少于10条。

11. 推广应用新型镇村公交车辆及物流车辆。鼓励邮政快递企业与镇村公交企业开展合作，使用符合相关标准、满足农村客货运输需求的镇村公交车辆。各地要对适合开行城乡公交代运邮件快件的线路，结合代运数量和需求特点等，使用一定比例的新型农村客运及物流车辆，优先选用新能源车。

（六）提升城乡物流设施设备配备水平

12. 加强农村物流设备标准化和信息化建设。各地要加大 城乡物流设备投入力度，推广适应城乡物流运输的标准托盘等标准化运载单元和专业化包装、分拣、装卸设备。推进城乡物流、邮政快递经营企业加强物流信息平台建设和使用，并加快与电子商务平台的融合，完善上下行功能，实现货物监控、追踪等查询功能。

13. 推进农产品冷链等专业物流站点设施建设。各地要加大对冷链设施站点的建设力度，重点建设农村仓储保鲜冷链物流等设施，结合农村物流服务站点网络布局和当地农产品生产实际情况，实现农产品仓储保鲜冷链建设项目选点与物流服务站点建设结合，共同做好冷链设施建设改造，促进城乡冷链物流发展。

14. 推进机械冷库和气调贮藏库等冷链装备配置。在农产品主产区和特色农产品优势区，根据贮藏规模、自然气候和地质条件等，新建冷库或对闲置的房屋、厂房等进行保温隔热改造，安装机械制冷设备，改建为冷库。鼓励各县（区）在本辖区内农产品主产区和特色农产品优势区结合生产实际因地制宜建设节能型机械冷库。有条件的县（区）可在农产品主产区和特色农产品优势区，建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库，配备专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。

（七）推动农村物流品牌服务提升

15. 规范农村物流服务标准。制定县、乡、村三级农村物流服务网络节点建设标准，以县域为单位，统一设计、制作农村物流服务标志标识。标志标识宜兼顾标准化和个性化，在满足物流站点标识统一式样、统一编号、统一颜色的基础上，可兼顾融合站点经营企业的个性化需求进行标识，提升农村物流形象。研究出台镇村公交代运邮件快件的收寄投递、时效要求、安全验视、结算方式、纠纷处理及赔偿等办法。

16. 加强农村物流配送骨干企业培育。支持交通运输、农村物流和邮政快递企业加强合作和资源整合，构建共同配送、集中配送联盟和机制。充分发挥交通运输企业在客货运场站、农村客货运运力等方面的优势和邮政快递企业物流配送市场的优势，引导实力强、信誉好、品牌优的交通运输、邮政快递等企业因地制宜组建第三方共同配送主体。发挥交通运输、邮政快递龙头骨干企业的示范引领作用，鼓励企业积极完善服务网络、创新运营模式、健全服务标准，促进农村物流资源的高效集约配置。鼓励中小商贸、物流企业采用联盟、合作等多种形式，实现资源整合与共享。到2023年，各县（区）培育骨干农村物流企业或建立农村物流联盟企业不少于1家。

17. 做好农村物流品牌申报创建。按照交通运输部、省交通运输厅关于农村物流服务品牌创建申报要求，开展农村物流服务品牌建设工作。到2023年，各县（区）申报创建部级或省级农村物流服务品牌各1个，确保全市创建成功1个。各县（区）要加强农村物流服务品牌宣传推广，充分利用官方网站、微信微博、移动客户端、手机短信等平台，强化宣传总结农村物流服务品牌创建的经验，有效发挥品牌引领作用。

五、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。深化交邮融合推进城乡物流一体化发展是贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施乡村振兴战略的重要举措。各县（区）行业主管部门要高度重视，密切协作，建立政府统一领导、多部门共同参与的协调联动机制，破除市场主体在融合发展中的障碍。要将此项工作作为保障和改善民生的重大工程，纳入本部门重点工作统筹推进，压实责任，切实抓好各项措施落地实施，确保按照序时进度完成任务要求。

（二）加大政策扶持，做实民生实事。城乡物流一体化是具有一定公益性质的乡村振兴战略项目，对保障城乡物资顺畅流通、提升农村基本公共服务水平、支持农业现代化发展具有重要作用。各部门要跟踪研究农村物流发展中面临的用地难、经济效益低等问题，积极争取地方政府政策支持和资金支持，对农村物流网络节点建设、骨干企业培育、车辆装备更新、服务模式创新、信息系统建设等给予支持和倾斜，为交邮融合发展提供必要的财政保障。

（三）注重试点示范，加强总结推广。各行业主管部门要高度重视城乡物流一体化发展，加快建立完善推动城乡物流发展的体制机制和保障措施，强化业务指导，实施动态管理，对城乡物流一体化发展中出现的新情况、新问题加强研究指导，及时协调解决相关问题。各县（区）要做好城乡物流基本信息调查，掌握县域范围内城乡物流需求基本状况，在此基础上发布县域城乡物流市场相关信息。要结合实际，掌握本地农村物流需求基本状况，因地制宜、因需施策，通过试点探索，形成一批可复制、可推广的典型模式和成功经验，加强交流研讨，开展阶段性专题总结评估并及时报省、市行业管理部门。要加强宣传推广力度，通过示范引领，指导全市深化交邮融合，创新发展模式，提高农村物流服务水平，推进城乡物流服务一体化健康发展。