一、出台背景

为从源头上防范工程建设领域质量安全事故的发生，维护群众生命财产安全和社会公平正义，根据市政府主要领导对工程层层转包问题的批示要求，市住房和城乡建设局牵头，研究起草了《宿迁市政府投资建设工程发包承包管理办法》（以下简称《办法》）。期间，市政府分管领导组织市相关部门对《办法》进行了会办研究，并征求了各县区及市各相关行业行政主管部门意见。按照市政府规范性文件制定程序要求，履行了专家论证、合法性审查、公平竞争审查和面向社会公开征求意见等程序。经多轮修改完善，于2024年4月17日经市政府六届三十六次常务会议审议通过，5月4日正式印发，7月1日起正式施行。

二、主要内容

《办法》共计17条，围绕行业行政主管部门（交通、住建、水利）、建设单位、承包单位三个主体，对工程发承包活动在事前、事中和事后的规范化监管行为进行了规定。主要内容如下：

（一）适用范围。《办法》第二条规定，“本市行政区域内国有资金占控股或者主导地位的建设工程（以下简称建设工程）发包承包活动及其监督管理，适用本办法。”明确办法的适用范围。同时明确，“法律、法规、规章另有规定的，从其规定。”确保办法的可操作性。

（二）事前监管。《办法》第三条至第七条、第十一条规定了行业行政主管部门、建设单位、承包单位三个主体在建设工程发承包活动前的规范化监管行为。主要有规范发包、规范合同、专业分包要求、专业分包合同归集管理、专业分包业绩认定和约谈规定等方面。

（三）事中监管。《办法》第八条、第九条和第十条规定了行业行政主管部门、建设单位、承包单位三个主体在发承包履约中的规范化监管行为。主要有规范现场管理、人员变更要求和监管要求等方面。

（四）事后监管。《办法》第十二条、第十三条、第十四条和第十五条规定了行业行政主管部门、建设单位、承包单位三个主体在建设工程发包承包活动后的规范化监管行为。主要有违法线索收集、建设单位责任豁免、信用管理要求和从重处罚情形等方面。