第二篇 “十三五”生态环境保护回顾

第1章 “十三五”成效回顾

“十三五”以来，沭阳县委、县政府认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设“富强美高”新沭阳、高水平全面建成小康社会的中心目标，坚持绿色发展理念和以环境质量改善为核心的总体工作方针，加快推进生态环境高水平保护，坚决打好污染防治攻坚战，生态文明建设取得显著成效。

1.1 绿色发展成效显著

花木品牌带动打造全国知名“农业地标”。成功培育沭阳月季、桑墟榆叶梅等一批国家地理标志产品，花木种植面积占全省四分之一，花木电商销售额突破百亿元，电商直播销售额占全国三分之一，“花木之乡”知名度持续提升。产业结构持续优化升级。“十三五”期间，全县产业结构实现从“二三一”到“三二一”的突破性；着力培育高端纺织、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等五大战略产业，成功引进桐昆、天能北方总部等企业。工业供给侧结构性改革持续推进。优化化工行业布局，累计关停“低散乱污危”化工企业43家，取消沭阳循环经济产业园化工定位，持续开展“散乱污”企业整治，累计关停家具制造、木材加工等“散乱污”企业2000家以上。资源节约和能源结构调整成绩斐然。完成1800多台燃煤小锅炉整治关停和80多台工业窑炉清洁化改造，全县煤炭占一次能源消费比例进一步下降；2020年万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降30.66%、23.14%；用地产出2.37亿/平方千米，国土集约利用水平居全市第一，作为“土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好”的县区荣获国务院表彰，并获评“省国土资源节约集约模范县”。运输结构调整不断推进。铁路运输总量比2017年增长34.6%，高于公路运输；全县在线运营的628辆城市和城乡公交全部更新为燃气或新能源车辆；依法淘汰国三及以下营运柴油货车累计超过300辆。

1.2 环境质量整体向好

环境空气质量稳中有进。PM_2.5平均浓度由2016年的63微克/立方米下降到2020年的44微克/立方米，优良天数比率由2017年的61.7%上升到2020年的77.6%，优于宿迁市平均水平。水环境质量持续改善。8个国省考断面优III比例整体提高，由2016年的62.5%提升到2020年的87.5%，唯一IV类水体为承接沭阳三大污水处理厂尾水的沂南河，重点水功能区水质达标率100%。3个集中式饮用水源地优III比例为100%，地下水的水质类别稳定达标。土壤环境质量保持稳定。2017~2020年，全县土壤环境各监测指标含量均远低于筛选值，指标达标率为100%，土壤环境质量保持安全状态。

1.3 污染防治深入推进

主要污染物总量减排考核任务圆满完成。“十三五”期间全县化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放量分别比2015年削减13.85%、13.62%、9.75%、9.69%、25.9%、23.7%和28.0%，全面完成“十三五”减排目标任务。大气环境治理持续开展。扎下、桑墟、青伊湖3个乡镇建成集中供热设施，取缔区域小散燃煤锅炉；完成新动力热电和益州热力6台75蒸吨锅炉节能和超低排放改造，完成玻璃制造企业氮氧化物深度治理，完成35蒸吨/小时以上锅炉烟气特别排放限值达标整治；“263”专项行动、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动、夏季臭氧污染防治工作取得关键胜利，完成400余个重点行业VOCs综合治理项目，237家重点企业完成“贯标方案”编制工作，355家企业完成专项问题限期整改。水环境治理稳步推进。按年度规划水污染防治重点工程项目，提升全县水环境质量，“十三五”期间，规划59个水污染防治重点工程项目，其中58个项目已完成，1个项目目前在建；成功验收淮沭河闸北水源地等3处饮用水水源地建设项目，建成1处城市备用水源地；完成凌志污水处理厂扩容改造；基本完成城区污水管网建设工程，完成建成区黑臭水体整治，城市黑臭水体基本消除；建成192座农村有动力生活污水处理设施，正常运行率达82.29%，并对已建成未正常运行的设施已制定整治提升方案，目前正在按工程招投标程序组织实施；完成《农村黑臭水体排查治理实施方案》和《村居生活污水治理专项规划》编制，均已启动实施。固废处置工程重点突破。积极推进一般工业固废和生活垃圾处置工程实施，建成沭阳新动力热电污泥焚烧项目、北控环境再生能源生活垃圾焚烧项目。土壤和地下水污染管控同步开展。完成15家关闭化工企业土壤污染状况采样调查工作，实施循环经济产业园樱花路两侧化工企业关闭搬迁遗留污染地块土壤及地下水风险管控工程，土壤和地下水管控面积分别达8088平方米、12万平方米，为国内同类土壤和地下水管控项目提供“沭阳经验”。

1.4 风险防控扎实推进

危废固废专项整治方面。印发《沭阳县危废固废安全专项整治实施方案》、《关于落实生态环境和应急管理部门联动工作的通知》、《关于开展全县固废危废环境隐患排查整治专项行动的通知》等文件，对全县危废产生和经营单位开展专项检查和管理工作，78家危废固废专项整治企业发现的47个隐患已全部整改到位。企业环境安全风险防范方面。开展化工企业环境安全隐患排查整治和化工产业安全环保整治提升，实现化工企业全覆盖，完成经开区、循环产业园等重点工业园区突发环境事件风险评估，定期组织企业开展环境应急演练，持续推进环境应急管理排查整治，对存在环境违法行为的企业进行立案处罚。核与辐射安全监管工作方面。严格核与辐射项目审批，积极开展放射源单位监督检查，实现全县85家核技术利用单位放射源全寿期跟踪监管。

1.5 生态保护积极向好

自然生态红线划定与保护方面。推动重要生态功能区建设，共划定9个生态空间管控区域，总面积达222.77平方公里，占沭阳县国土总面积的9.69%，完成“三线一单”分区管控方案编制，完成淮沭河第一、二饮用水水源保护地等15.4平方公里的生态保护红线及自然保护地整合优化，完成生态保护红线区域核准。山水林田湖草生态工程方面。2020年底全县自然湿地保护率达55.8%，完成林业局分配的自然湿地保护目标任务，积极开展绿化造林活动，全县森林覆盖面积96.34万亩，林木覆盖率达27.97%。生态建设和示范创建方面。海绵城市、绿色建筑、美丽乡村生态文明建设多措并举，建成达到海绵城市建设理念的项目包括绣球公园等绿化景观工程等，总面积约50万平方米。先后建成柴南河等5个湿地保护小区，成功创建桑墟镇等8个生态文明建设示范乡镇，成功创建140个美丽宜居乡村，超额完成目标任务。正在大力推进沭阳三河省级湿地公园建设。

1.6 环境管理精准施策

第二次污染源普查工作共入户调查工业污染源、规模化畜禽养殖场等污染源2800余个，以总分98分、全市第一的成绩通过市级普查办的普查验收。制定《沭阳县生态环境保护工作责任规定》、《沭阳县生态环境保护行政执法与司法联动制度（试行）》等文件，明确了各有关部门生态工程建设、生态环境保护、环境行政执法与司法等工作责任。建立法定假日不间断的夜查制度，2017年以来，共出动执法人员800余人次，检查企业400余厂次，形成检查工作全时段覆盖。不断补齐各级工业园区规划环评手续，所属17个乡镇完成工业集中区规划环评编制及审查。实施排污许可证动态管理，按时序进度完成所有行业的清理整顿工作。环保信用评价持续推进，全县共1332家企业纳入环保信用评价，其中3家被评为绿色企业。

1.7 监管能力明显提升

“十三五”期间，中央、省、市各上级专项办、督察组移交、督察问题、信访件累积995件，截至2020年完成986件，案件办结率达99%，省大气和水帮扶交办9个企业环境污染问题，正在按要求推进整改。建成32个乡镇空气环境自动监测站，突出网格化监督管理。投入使用固定式机动车尾气遥感监测设备，依法查处明显排放黑烟的机动车和非道路移动机械。积极开展已建成的饮用水源地水质自动监控系统运营维护，保障其正常运营和数据传输，保持集中式饮用水水源地整治成果，保障群众饮水安全。72家工业企业安装并使用污染防治设施监控系统，有效提升对重点企业的监管效率。认真落实“双随机”抽查制度，建立“双随机”抽查系统，其中污染源日常监管动态信息库一个（一般污染源企业1225家，重点源企业62家），执法检查人员名录库一个（监察人员数量21个），进一步规范检查人员对企业环保问题开展检查、责令整改、立案查处等工作。

1.8 社会参与积极推进

以每年开展“环境日”活动为宣传载体，大力宣传环境保护的新观念、新知识、新举措、新成效，引导各级组织、园区企业和广大群众积极参与；高度重视新闻宣传工作，以国家、省、市、县的主要媒体、网站为宣传平台，组织有特色的宣传素材，对沭阳生态建设、水源地保护、环境管理等方面进行了有声有色宣传，在《江苏经济报》、《江苏环境》、《宿迁日报》等主流媒体刊发新闻报道；在《新华网》、《江苏环保网》、《省环保通讯》、《宿迁环保网》、《花乡沭阳》等发布政务信息；在《宿迁日报》上进行了“公开服务承诺”，接受社会各界的监督；参加沭阳电视台《百姓问政》栏目，在节目现场解答广大市民关心的生态环境热点问题；开通“沭阳环保”微博，及时更新工作动态，让更多的人学习环保、了解环保。

第2章 “十三五”规划目标指标完成情况

以沭阳县“十三五”生态环境保护规划的13项指标来看，指标2020年完成情况如下：12项指标已达到2020年目标要求；1项指标未达到2020年目标要求，为林木覆盖率。

表8 沭阳县“十三五”主要目标指标完成情况表

注：沭阳县林木覆盖率目标设置高于省市下达任务，实际林木覆盖率达到宿迁市平均水平。“十三五”期间每年均完成市下达的造林任务。但由于2020年国家审计署对自然资源进行审计中，要求将林地与永久基本农田重合部分林地面积从林木覆盖率中扣除，因此省林业局对林木覆盖面积的统计口径进行调整，对全省林木覆盖率基数统一扣减，2020年指标值未达到预期目标。

第3章 “十三五”生态环境重点问题

3.1 生态环境结构矛盾突出

传统产业结构转型未达到拐点，2020年，沭阳县第二产业占GDP比重为40.6%，主导产业包括木材加工、机械制造、电池制造、金属冶炼、纺织印染等。2016~2020年，沭阳县传统工业企业数量及其工业产值占比整体呈增长趋势，特别是庙头、贤官、桑墟等木材产业加工带内存在大量低效企业，转型升级任务较重。煤炭为主的能源消费情况未实现根本好转，2016~2020年，沭阳县工业能源消耗呈增加态势，虽然煤炭、焦炭等能源消耗占比逐年降低，但在一次能源总消耗占比中仍居第一，以煤炭为主的能源结构仍未彻底改变。交通运输中公路货运占主导地位，2016~2020年，公路货运占全社会货运总量的比例均超过90%，占绝对主导地位，公路货运为主导的运输结构在近期依然难以改变。生态安全格局系统化程度不高，淮沭河第一、二饮用水水源保护地未将备用水源地等相关水文单元纳入一体进行整合优化，新沂河、淮沭新河、柴米河等县域重点发展片区连接岸线生境保护与生态建设有待推进。

3.2 大气复合污染特征凸显

沭阳县环境空气质量改善成效显著，PM_2.5浓度整体下降、优良天数比率整体上升，区域灰尘自然沉降量总体减少。与此同时，大气环境质量总体呈现以颗粒物和臭氧为主导的复合型污染特征。一是臭氧污染问题首位度正在凸显，分析沭阳县历年各大气污染因子负荷，2017~2018年，沭阳县主要大气污染物为可吸入颗粒物。2019~2020年，臭氧超过可吸入颗粒物，成为影响沭阳县大气环境质量的首要因素。2020年，臭氧浓度比宿迁市平均浓度高2.4%，比省均浓度高6.7%，全年超标天数44天，超标率12.0%。二是PM_2.5改善边际效应日益明显，近几年沭阳县PM_2.5浓度改善缓慢，年均改善比例不足2%，低于宿迁市及全省平均水平，降低单位PM_2.5浓度所需减排量随着空气质量的改善而不断上升。三是VOCs排放问题“长尾效应”突出，根据沭阳县大气污染源解析结果和环境统计数据显示，VOCs的主要来源为木材加工行业、日用及医用橡胶制品制造业、轮胎制造业等工业源，行业内规模以上企业数量占比不大，污染治理相对规范，贤官镇等集中工业区内数量占多的“小散乱”企业生产方式粗放，VOCs污染排放问题“长尾效应”明显。四是大气污染成因分析不透彻，措施还不够精准，虽然针对大气主要污染物采取了监测溯源、微环境治理等措施，但治理臭氧、颗粒物主要依靠高频雾炮、洒水和高频执法，对如何精准实施大气污染治理缺乏系统、科学、精准的方案和措施。

3.3 水体环境质量尚不稳固

国省考河道水质常有波动，8个考核断面水质污染物年均值全部达标，优III类水体比例达87.5%，但溶解氧、化学需氧量、氨氮、总磷等指标均有个别时段超标现象。2020年，柴米河桥、李套渡口等断面水质出现不同程度波动；2019年，省考沂南河大六湖断面水质一度从上年同期的Ⅳ类下降为劣Ⅴ类。生活污水、工业废水排放去向集中，纳污河道污染负荷大。沂南河作为沭阳县“十三五”期间8个国省考核断面中唯一无法达到III类水质的断面水体，承载沭阳县大部分工业废水和主城区生活污水污染物，工业废水中污染物主要来自于造纸和纸制品业、纺织业和电子设备制造业，其中纺织业和电子设备制造业企业多数位于沭阳经济技术开发区，废水经污水处理厂处理后排入沂南河；生活污水主要来自于沂南河南岸沿线的沭城街道、梦溪街道、七雄街道等主城区居民小区，城区生活污水部分存在直排沂南河及汇入支流等情况，导致河道接纳污染物负荷偏重，河道承载能力达到上限的状况无法根本改变。汛期污水入河问题严重，沭阳县雨污管网分流不彻底，造成市政管网雨天高水位运行，一方面，将箱涵、管涵内长期积存的污染源冲入河道；另一方面，导致截污闸负荷大、污水外溢、倒灌入河。此外，一些老旧居住小区管网不完善，生活污水直排入河现象时有发生，汛期污水伴随支流汇入主河道，导致主河道水质变差。农业农村面源污染治理偏弱，县域内部分乡镇污水排放尚处于无序排放状态，分布式污水处理规模偏小，各建制镇排水体制大多为雨污合流制，雨污水通过明渠或暗沟模式排放，另外还存在直播稻退水直接汇入主河道、部分畜禽养殖粪污综合利用不到位、养殖废水外排周边沟渠等问题。

3.4 环境污染治理存在短板

大气污染治理能力供给与治理需求不匹配，污水、固废收集与处理率与现状存在差距。一是贤官镇等区域木材加工中小微企业废气治理能力薄弱，沭阳县木材加工行业规模以上工业企业超过200家，年产量1万立方米以下企业占比超过70%，大多集中在以贤官镇为代表的乡镇工业集中区，环境基础设施建设滞后，历史“欠账”较多，已有的废气污染治理设施能效低，呈现活性炭“包治百病”的窘境。且到2025年，木材加工产业目标产值500亿元，增长率超过80%，VOCs年排放量预计新增超2000吨/年，现有治理能力与发展和减排目标存在较大缺口。二是生活污水处理能力与需求不匹配，主城区污水处理能力不足、污水管网高位运行和混接、破损渗漏现象比较突出，中心城区生活污水目前由城东和城南两大污水处理厂收集处理，现状处理规模共计达12万吨/天， 2020年实际处理量10.7万吨/日，污水处理系统处于高位运行。根据城市总体规划，2025年沭阳中心城区常住人口约90万，根据生活污染源核算方法，居民生活污水产生量约18万吨/天，进一步超出现有污水处理能力。三是固体废物收集、处置能力不足，沭阳县危险废物产生量低于10吨的小微企业占全市产废企业超过60%，小量危险废物缺乏有效的收运体系，贮存比例较高，收集单位不能有效解决全县危险废物的收集贮存需求，此外2020年危险废物转移县外处置量超过总体产生量40%，总体处置能力不足。

3.5 环境监管能力亟需提升

生态环境监测能力建设有待加强。对重点工业园区、重点企业、河道断面等还没有实现水质自动监测网络全覆盖，监测指标不够细化，污染溯源能力不强；空气质量自动监测站点布设密度不足，重点大气污染源的挥发性有机物等监督监测能力不足，复合污染物监测网络、大气预防预警监控能力建设需提上日程。环境执法工作有待模式创新。传统的惯性执法机制不能完全适应新形势下的环境监管要求，各类“突击式”专项执法有明显的临时性、阶段性，“巡逻式”执法检查无法实现长效性的日常监管，监管过程中科学技术手段运用也不充分，监管机制有待向“精细化”“精准化”“常态化”执法转变。生态环境保护铁军建设力量薄弱。队伍建设人员力量略显不足，基层人员组成结构不平衡，人员专业化水平偏低、年龄结构偏高、聘用人员流动性大，部分岗位人员少，投入精力大，队伍工作积极性亟待进一步提升。制度体系与现代化目标仍有差距。制度体系还需健全，部门之间、部门和板块间的联动协作机制欠缺，存在各自为政的情况，缺乏通盘考虑，导致治理工作系统性不够，污防攻坚与生态建设等部门统筹协调作用有待进一步增强。网格化环保监管体系还没有做到横向到边、纵向到底。