各县、区人民政府，宿迁经济开发区，市湖滨新城，苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：　　　　　

　　《宿迁市现代服务业集聚区布局规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。                               

二ＯＯ八年七月十七日
 

宿迁市现代服务业集聚区布局规划 

第一章  背景与现状   　　

一、服务业、现代服务业及其集聚区　　

服务业是国际通行的产业分类概念，主要包括提供非实物产品为主的行业。目前我国将服务业具体划分为４个大类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。基础服务包括通信服务和信息服务，信息服务又包括信息技术服务和信息内容服务等；生产和市场服务包括金融（银行、证券、保险）、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；个人消费服务包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；公共服务包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。发展服务业有利于突破资源和环境约束，创建节约型社会，缓解就业压力，是贯彻落实科学发展观的根本要求。实现区域经济社会又好又快发展，加快发展服务业是必由之路、必然选择。　　

现代服务业主要是指与现代技术变革、产业分工深化和经济社会发展过程相伴随而发展起来的新型服务业，包括为现代生产活动提供生产性服务的生产者服务业，也包含一些新型的满足个人更高精神需求的现代消费性服务行业。前者主要有：现代物流业、要素交易市场、金融保险业、房地产业、管理咨询业、教育、科研和综合技术服务业等；后者主要包括以新技术和新经营方式为支撑来满足个人精神性需求的相关服务，比如文化旅游、通讯服务、传媒资讯等。　　

现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。现代服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体，主要体现在以下四个方面：　　

①现代服务业集聚区依靠区域特色和功能促进现代服务业的加快发展。尽管现代服务业的发展是以市场为基础，但其产业特色的形成则取决于所在区域的特定功能。现代服务业的发展依托由资源、禀赋、区位、经济和文化等因素所构成的功能，突出其区域优势和特色，建立起与区域功能相吻合的服务业产业体系，从而与周边地区错位竞争，增强服务业的辐射效应。　　

②现代服务业集聚区是实现经济增长方式转变和实施城市新一轮产业布局调整的有效动力。现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点，通过合理布局和有效开发，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地，推动经济增长方式转变，促进现代服务业集约化、节约型发展20，有利于实现服务组织机构的网络化，促进知识交流与服务创新。　　

③现代服务业集聚区是提升城市综合功能的载体和改善城市形象的新亮点。现代服务业是新经济时代城市功能的主要承担者，现代服务业集聚区作为城市发展的微型CBD，能够塑造城市功能和特色，显示城市的集聚功能和形象，凸显大都市的竞争力。　　

④现代服务业集聚区是加快发展现代服务业和提高现代服务业水平的重要抓手和战略举措。基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区，具有资源共享、服务网络系统和品牌效应的特征，客观上为现代服务业发展构筑起一个良好的产业生态环境：通过品牌效应，使服务企业获得更高的市场认同度和占有率，进一步提高该区域服务产品的市场需求；通过集聚区内企业之间的竞合机制，提高了服务产品的有效供给水平，为现代服务业发展拓宽了市场空间。 　　

二、服务业发展及其布局现状　　

1．服务业的地位不断提高，但规模总量较小　　

2006年宿迁市人均国内生产总值为8618元，初步进入了经济发展的加速起飞阶段。“工业新型化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显，服务业面临着巨大的发展空间。第三产业所占GDP比重由1996年的21.5%上升到2006年的34%，增加了12.5个百分点。三次产业结构比重由2003年的30.2：40.1：29.7调整为2006年的22.9：43.6：33.5，实现了“二、一、三”到“二、三、一”的历史性转变。经济社会发展也带来了消费结构的加速升级，教育文化、旅游休闲、医疗保健等多样化、个性化消费需求明显增多，这也为全市服务业的快速发展创造了有利条件。2006年全市服务业共实现增加值143.43亿元，比2005年增长了26%，比建市之初的1996年增长4.36倍。建市10年来服务业年均增速达18.3%。高于地区生产总值的增长速度。服务业地方税收7.69亿元，比2005年增长了55.61%，服务业地税占当年财政收入的20.2%，服务业地税占当年地税总收入的63.42%。但是，宿迁市服务业发展的规模总量仍然偏小，相对于江苏省服务业7600亿元的总量，宿迁仅占1.9%。也远远小于省内其他地市的服务业总规模，只相当于苏州市1/10、徐州市的1/5、泰州的1/4左右的服务业总量，属于江苏省服务业发展的“第四梯队”[1]。　　

2．中心城市的服务功能全面提升，但服务业结构层次偏低　　建市以来，宿迁市加快中心城市建设，按照“四区联动”的总体格局，大力实施“引湖纳山”战略，积极启动“北扩西进、南拓东延”工程。城市建设步伐明显加快，城市规模不断扩大，城市功能日趋完善。至2006年，中心城市建成区面积已扩大至60平方公里，常住人口38万人。市域基础设施覆盖率达到220平方公里，覆盖人口达到200多万人，基本形成了中心城市——副中心城市——中心镇——一般镇四级城镇体系，区域城市化水平为38%。按照城市化发展理论，当城市化率超过30%时，将进入城市化加速发展阶段，将为宿迁服务业的发展提供了广阔的需求空间。特别是近年来随着宿迁义乌国际商贸城、江苏宿迁粮食物流中心、淮海建材装饰城、沭阳浙江商贸城、泗阳华东国际木业城、中国泗洪农机大市场、宿豫龙王庙行宫文化旅游景区等重点服务业项目的建设，服务业招商引资力度不断加大，使得各级中心城市的服务功能得以迅速提升，某些服务业项目已具备跨区域辐射的职能，如义乌国际商贸城已完成投资13亿元，营业收入超10亿元，入驻个体经营户3800多家，吸纳从业人员2.2万人，其商品交易范围甚至达到皖北和徐州部分县市。但是从宿迁市服务业的内部结构看，新型服务业领域和业态仍处于缺乏规模效应的成长阶段，以传统服务业为主的结构性矛盾仍然突出。2006年，全市批发零售、餐饮和交通运输仓储业占服务业的比重为34.2%，相反，影响经济持续发展的现代物流、科技信息服务、商务服务等新兴行业和生产性服务业发展相对滞后。即使是传统服务业，宿迁市消费品零售总额与最终消费相比仅为0.519，远远低于其他地市，这表明宿迁传统服务业的商品化、市场化程度不高，抑或市场不够发达，购买力外流的情况比较多。　　

3．服务业的区域特色逐步形成，但空间布局不尽合理　　宿迁市的服务业发展在商贸流通、文化教育、休闲旅游三个方面的特色正逐步形成。2004年以来，宿迁市为改变中心城市的市场建设严重滞后于中心城市建设和区域经济社会发展的状况，着力于服务业的突破，实施“55210”市场建设工程，即建设五大物流中心、五条特色商业街、两大购物中心、十大市场为龙头的市场建设，使得全市的市场体系基本建立，并形成一批特色市场。目前，宿迁市共有各类商品市场400多个，交易额超亿元以上市场近20个。其中宿迁批发市场、中国螃蟹市场、沭阳花木市场、泗阳临河木材市场等在带动当地产品销售和农产品基地建设中发挥了积极的作用。此外，宿迁市的民营教育服务的发展已成为经济欠发达地区民办教育的样板。目前，宿迁市民办教育机构共有989所，在校生29.6万人，占全市在校生总数的27%，2006年文化教育占服务业增加值的比重为16.8％。民办教育的发展，使广大群众日益增长的教育需求不断得到满足，为宿迁地方经济建设和社会发展做出了重大的贡献。再者，生态宿迁的旅游品牌逐步得到公众的认可，以两湖两河、楚汉文化、乾隆行宫以及美酒文化为代表的自然与文化旅游资源不断开发，以及争创国家级优秀旅游城市活动的开展，一系列旅游项目不断推进和完善，旅游业在全市经济社会发展中地位迅速上升。2006年全市接待国内游客221.86万人，入境游客1.2万人；国内旅游收入13.27亿元，旅游创汇837.18万美元。入境旅游人数和收入比2005年增长了71%、60% 。但是，从服务业的空间布局上看，商贸流通业的“小、散、乱”现象依然存在，多数市场沿道路两侧布局或延伸；各级行政主体在专业市场建设上的“诸侯经济”现象依然存在，行政区之间重复建设、恶性竞争事件时有发生。真正意义上的现代服务业集聚区建设相对滞后，服务业集聚发展的规模效应和集群效应尚难显现。 　　

三、服务业发展阶段　　

从理论上讲，服务业的发展和演化一般可以分为四个阶段：1）以商贸、交通运输等传统流通型服务业为主的第一阶段；2）以服务业的规模扩大、内部结构转换为主要特征的第二阶段；3）以现代服务业为服务业主体的第三阶段；4）国民经济结构以服务业为主导的第四阶段。　　

总体上可以判断，宿迁市的服务业发展正处于由传统流通型服务业为主导的第一阶段向以扩大规模、转换结构为主要特征的第二阶段迈进的关键时期。也是宿迁市大力发展服务业的机遇期。应在分析宿迁发展服务业的优势与条件的基础上，科学制定服务业发展的目标，规划服务业发展的空间布局，逐步形成结构合理、定位明确、体系完整的服务业发展的新格局。 　　

四、服务业发展机遇　　

1．全球服务业外包成为我国利用外资的新热点　　

2005年以来，全球服务业外包市场以每年30%—40%的速度递增，全球产业转移重心开始由制造业转向服务业，服务业的投资已超过全球外商直接投资总额的60%。2007年，我国已进入WTO后过渡期，入世协议中9大类48个小类的服务业开放承诺将大部兑现，服务业在市场准入、开放条件、行业限制上将大大放宽，金融、批发零售、旅游、物流等领域将成为外资进入的热点领域。我国将进入外资对服务业投资的集中期，服务业的跨国流动将对提升我国服务层次、提高产业竞争力产生积极的影响，服务业将成为我国吸引和利用外资新的增长点。宿迁完全可以充分发挥地区比较优势，吸引外部资本进入，从而推动服务业的跨越式发展。　　

2．国内经济增长方式的转变为服务业发展带来新契机　　

首先，随着中国经济的高速增长，经济增长方式粗放、能源资源消耗高、环境污染和生态破坏严重等问题进一步暴露，严重制约了经济社会的发展和进步。要改变高耗能高排放的格局，就必须大力调整产业结构，加快发展服务业。因为，服务业“以人为本”的发展理念和低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力的比较优势明显，更符合资源节约和环境友好的产业发展政策的要求。据统计，工业与服务业的比较劳动率为1.095：1.231，每千瓦时用电创造的工业增加值为5.22元，创造的服务业增加值为45.37元。其次，要改变经济增长过多依赖出口尤其是工业出口拉动的格局，就要着眼于扩大内需，提高服务业在三次产业中的比重。要逐步形成服务经济为主的产业结构。所以，推动服务业发展迈上新台阶，是推进我国经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路。2007年国务院发布的《关于加快发展服务业的若干意见》首次提出要尽快使服务业成为国民经济的主导产业。　　

3．江苏省大力推进服务业发展带来的新动力　　

江苏是我国经济大省和人口大省，随着工业化和专业化分工程度的加深、江苏经济开放程度的提高，为生产者服务业提供了广阔的潜在发展空间和市场，金融保险、物流、信息服务、技术咨询以及法律、会计、广告等在江苏都将有较大发展。同时，随着江苏人均收入水平的提高和人民生活由小康转向富裕，面向居民的服务性消费市场也会增长加快。自2002年以来，江苏省先后出台了《省政府关于加快发展服务业的意见》、《江苏省利用外资促进服务业加快发展的意见》、《江苏省关于加快发展现代服务业的实施纲要》、《关于加快发展现代服务业的若干政策》等文件，明确提出以科学发展观为指导，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，服务业增长速度快于地区生产总值的增速。并在市场准入、税收、规费、财政支持、引进和培养人才等诸多方面给予政策优惠，加快服务业领域改革开放，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。　　

4．宿迁城市化进程为服务业的发展拓展新空间　　城市化进程与服务业的发展水平呈现出高度的正相关性。以集聚为特征的城镇拥有密集的人口、集中的企业群和旺盛购买力的城市人群——诱导服务业发展——为城市提供更多就业岗位、促进城市软硬体设施的完善，吸引人口和生产要素进一步向城镇集中——促进城市化进程。2006年宿迁市的城市化水平达到38%，已经进入了理论届公认的城市化率30%－60%的城市化高速发展期，也是城市化和服务业的互动发展阶段。未来的宿迁中心城市将通过北上――培育滨湖新城、南下――拓展洋河卫星城、西进――开发皂河卫星城的空间战略，并和市府新区、老城区、宿迁经济开发区、宿豫新区、宿城新区五个功能组团一起构成“一城双星”的大宿迁的城市构架，着力打造徐州都市圈以及东陇海产业带上的“新兴工商城市、滨水城市、旅游城市、绿色生态城市、创新创业城市”，这将为宿迁服务业的发展拓展新的空间。宿迁市要充分利用其城市化快速推进的机遇，努力构建“高增值、强辐射、广就业”的服务业新体系。 　　

五、服务业发展条件　　

1．交通区位条件较好，发展商贸流通与承接产业转移优势明显　　

宿迁市位于江苏省北部徐州、淮安、连云港三个地市的中心地带，作为江苏、安徽、山东三省之通衢，宿迁交通条件便利，水陆交通俱佳，京沪高速公路、205国道、新长铁路、徐宿淮铁路、京杭大运河均穿境而过。宿迁距离徐州机场约60公里，连云港机场100公里。西边为京沪高速铁路(规划建设中)；西边为宿（迁）－新（沂）高速公路、宿州－宿迁－淮安铁路；北边有陇海铁路和连霍高速公路；南边有宁宿徐高速公路、徐宿盐淮高速公路。由于地处江苏省沿东陇海产业带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，可以同时接收和吸纳三者的产业转移。宿迁市是徐州都市圈和淮海经济区的重要结点城市之一，向北与环渤海经济圈相对接，向南呼应长三角地区以及浙江等沿海发达地区，在全国经济发展总格局中占有重要的战略“棋眼”的地位，承担着中国经济东靠西移接力站的重任。近年来宿迁屡获浙商投资大奖已经充分体现出宿迁作为产业转移和投资热土的区位优势。　　

2．生态人文资源丰富，休闲旅游等新型服务业发展前景诱人　　

宿迁拥有2200多年的城建史，古黄河、京杭大运河传承着中华文明经此而过。宿迁历史悠久、人文荟萃，境内的双沟地区是世界人类起源的中心之一，“下草湾文化遗址”是江苏目前发现最早的人类活动所在地。 宿迁是西楚霸王项羽、南宋抗金英雄刘世勋、晚清民族英雄杨泗洪等英雄豪杰的故乡。宿迁市是中国唯一拥有两大天然淡水湖泊的地市，她北依骆马湖、南临洪泽湖，京杭大运河、古黄河环绕在其间，两湖相间与两河互枕的宿迁是一个集湖光山色、运河景观、黄河新姿、人文景色于一体，森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市，也是江苏省唯一一座没有酸雨的城市。宿迁也因此被誉为“华东的一块净土，江苏的两湖清水，淮海经济区的一片森林和黄淮海地区最大的氧吧”。优越的生态资源和丰厚的人文积淀，使得宿迁发展文化旅游、休闲度假服务业的条件得天独厚。同时，宿迁可以以生态资源为依托，发展集现代办公、高档居住、休闲、会议为一体的生态型商务园区，大力发展对环境条件要求较高的新型服务业，争取将宿迁主城建设成为现代生态商务集聚区和林间别墅为主的生态人居功能示范区。　　

3．特色产业基础较好，生产性服务业发展具有一定支撑性　　

目前，宿迁市已经形成了酿酒业、饮料制造业、农副产品加工制造业、木材加工及珠绣、地毯、鞋帽、玩具、玻璃建材业、化工医药业、纺织服装业等地方根植性较强的特色产业，而且这些产业有可能成为宿迁未来经济发展的主导产业。但是这些产业的结构层次较低，尚未形成以龙头企业为中心的产业链条。宿迁特色产业的升级与进步需要大力发展生产性服务业，充分依托宿迁的河、路、铁兼备的交通优势和名酒的品牌影响，发展酒和饮料产品的物流业和要素交易市场，形成区域性名酒饮料集散中心，引导食品工业的结构升级；充分依托宿迁良好的生态环境，发展傢俬、竹、藤、草及玻璃等手工艺品的创意基地，以及养生保健药品的研发基地，推进这些产业的特色化和产业化进程；充分依托宿迁特色人文旅游资源，开发会展旅游市场，以产品展示和新款发布等促使纺织服装业走上品牌化发展之路。　　

4．政策“洼地效应”突显，服务业投资环境富有竞争力　　

宿迁作为江苏唯一的“经济社会发展综合改革试点市”，省委、省政府一直将宿迁作为特殊区域给予重点扶持，并在 “振兴苏北”的战略中提出“重点帮助宿迁实现突破”，明确提出“在不违背国家政策法规的前提下，允许和鼓励苏北地区特别是宿迁市采取更加灵活的政策措施、更加灵活的管理制度、更加灵活的改革举措加快发展”。为此，宿迁积极创造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生活成本、低行政成本、低社会成本”的投资环境，目前“三最四低”的软环境已形成了富集生产要素的“洼地效应”。宿迁2005年被评为“中国浙商最佳投资城市”，2006年被评为“浙商（外省）最佳投资城市最佳人气奖”，2007年被评为“浙商（中国）最佳投资城市特别奖”，成为全国唯一一个连续三年获奖的城市。宿迁市的制度创新机制将会使服务业的发展拥有巨大的获利空间和众多的投资商机。

第二章  目标与重点   　　

一、指导思想　　

以党的十七大精神为指导，充分认识加快发展服务业是促进经济又好又快发展的重大举措；是转变经济发展方式，构建现代产业体系，实现产业结构优化升级的战略选择；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径；是坚持以人为本，重视和改善民生，促进社会和谐的必然要求。贯彻落实省委省政府“关于加快发展现代服务业的实施纲要”精神，紧紧围绕建设“运河经济带”和“现代化生态城市”的总体目标，以树立和落实科学发展观为主题，坚持工业化与城市化并重、发展制造业与服务业并举，以体制创新为动力，以服务业集聚区为载体，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，实现宿迁市服务业的跨越式发展，全面提升宿迁市的综合实力和区域竞争力。 　　

二、目标与定位　　

充分挖掘和发挥宿迁市区位、生态和特色产业三大优势，大力发展商贸服务业、文化旅游业、现代物流、职业教育等重点服务行业，重点突出生产服务业发展、服务业招商引资和服务业集聚区建设，逐步形成空间布局合理、层级结构完善“高增值，强辐射，广就业”的现代服务业新体系，把宿迁建设成为淮海经济区新兴的现代服务业高地，我国运河经济带上重要的现代物流中心；长三角北翼彰显“楚风水韵”的商旅服务中心，苏皖接壤地区重要的商贸服务中心，东陇海产业带上重要的职业教育服务中心。到2010年，服务业增加值在GDP中的比重达到38%以上，年均提高1.3个百分点，人均服务业增加值翻一番，其中中心城区（宿迁市区）的服务业占比超过40%。到2020年，服务业增加值占比提高到50%左右，相当于发展中国家和地区的平均水平，年均提高1.2个百分点，其中中心城区服务业占比达到60%。全市建设形成10个辐射力强、集群效应明显的省级服务业集聚区，12个具有较强辐射力的市级服务业集聚区，及15个县（区）级服务业集聚区。　　

——淮海经济区新兴的现代服务业高地。抓住省委省政府“振兴苏北”战略的机遇，围绕建设“苏北腹地中心城市”和“现代化生态城市”的总体目标，依托宿迁市作为徐州都市圈副中心城市的职能地位，及处于京杭运河综合枢纽的优越区位，积极承接南部-长三角经济区、北部-环渤海经济区的产业转移，重点发展商贸服务业、文化旅游业、现代物流、职业教育等服务业，实现宿迁市制造业与现代服务业的互动并举。将宿迁市全力打造为淮海经济区新兴的现代服务业高地，实现长三角经济区辐射与淮渤海经济区辐射的对接汇合，达到苏北、苏中、苏南各区域服务业的合理分工与共同发展。 　　

——我国运河经济带上重要的现代物流中心。重点依托京杭运河的水上通道，以宿迁市区、洋河镇、泗阳县为转接点，围绕粮食、木业、建材、汽配零件、酒业等工业的运输和转运，突出发展内河临港物流业。加之，宿迁市北上-徐州、南下-淮安的优势条件，加强与运河沿岸各大城市的经济联系，构建辐射淮海经济区的综合物流中转与水、路、铁联运中心，全力将宿迁打造为我国运河经济带上重要的现代物流中心。　　

——长三角北翼彰显“楚风水韵”的商旅服务中心。以打造“生态宿迁”、“人文宿迁”为目标，围绕骆马湖、洪泽湖的自然风光开发滨湖生态旅游、水上休闲旅游；围绕项王故里、泗水古国文化遗址开发文化商务旅游。同时着手开发会议和度假旅游、康体与疗养旅游、旅游房地产、文化会展旅游等高端文化旅游与体验旅游市场，将宿迁打造为彰显“楚风水韵”的集湖光山色、人文情怀于一体的长三角经济核心区的“后花园”。　　

——苏皖接壤地区重要的商贸服务中心。充分发挥宿迁市地处苏皖交界地带的区位优势，面向宿迁在木材、汽配、玻璃、酒业等产业的发展需求，构建以专业化产品交易市场为主、批零兼营的综合性商贸中心，实现商贸服务业专业化、规模化、高级化；另一方面，依托宿迁在运河、公路、铁路等水陆交通便利的优越条件，逐步形成宿迁商贸服务的外销化经营模式，打造宿迁品牌，努力将宿迁发展为苏皖接壤地区重要的商贸服务中心。 　　

——东陇海产业带上重要的职业教育服务中心。依托宿迁民营教育发展的优势，围绕宿迁市职业教育园区、泗洪民营职教园区，以职业培训和学历教育为重点，突出发展食品制造、纺织与服装加工、家具设计、软件工程等方面的技术人才及管理人才的培育，全面推进职业教育规模、结构、质量、效益协调发展，推进宿迁市服务业外包快速发展，为苏北地区提供专业技术性人才支撑，使宿迁发展成为东陇海产业带上重要的职业教育服务中心。 　　

三、发展重点　　

充分发挥宿迁的商贸、物流、旅游、民营教育四大优势，围绕面向居民的生活性服务业、面向企业的生产性服务业和面向社会的公共服务业的三大领域配置资源要素，在全面推进协调发展的基础上，优先发展优势服务行业，着力打造特色服务业载体――服务业集聚区，推进服务业向规模化、集群化、品牌化方向发展。重点发展商贸流通、现代物流、休闲旅游、科技教育、房地产等5大服务行业；以及中央商务区、现代物流园区、产品交易市场、休闲旅游集聚区、零售商贸（街）区、科技教育园区、软件与服务业外包产业园区等7种类型的服务业集聚区。　　

1．重点发展的服务行业 　　

——商贸流通业积极推进“大市场和大流通”。运用现代技术和新型业态改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送等现代营销方式，构建现代流通体系。按照便民利民原则，进一步完善商贸网点规划布局，形成以大型购物中心、零售商业街区为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络。　　

大力培育各类专业市场。着力打造宿迁义乌国际商贸城和汽车、建材以及各种生产资料等专业化的商品交易中心。促使其规模化发展、市场化运作、集群化布局，形成一批具有省级辐射力的专业化市场。积极培育农产品流通服务组织，构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系，重点建设辐射面广、带动作用强的大型农副产品批发市场。　　

完善市场流通设施布局。推进市场流通设施布局的战略调整，形成各具特色的商业街区。以发展特色、增强功能为重点，规划建设市级商业中心、区域商业中心、社区商业中心和专业特色街等四级商业中心。大力推进区域商业中心和社区居住区商业流通设施建设。　　

―― 现代物流业以打造“我国运河经济带上重要的现代物流中心”为目标，“以点集聚、以园（物流园区）托轴、以轴（聚合带）联网、整体推进”为原则，以打造运河国际港为突破口，努力培养区域经济发展增长极。主动承接外来辐射，同时依托宿城新区建设培育现代物流核心枢纽区，吸引物资、资金、信息等要素集聚，扩大区域聚散服务能力。　　

完善现代物流支撑体系，优化物流基地布局。按照统筹兼顾、突出重点的原则，在现有河运物流的基础上，构建以宿迁港口为中心、以公路、铁路网为骨架的多种运输方式，不断提高物流集运能力。同时高起点规划布局和加快建设一批现代物流园区，优化物流基地布局，形成具有高时效性的现代物流配送体系。　　

大力培育第三方物流企业。在积极引进境外现代物流企业的同时，大力扶持本土第三方物流企业，引导企业转变观念，增加投入，延伸供应链服务环节，提高服务水平。同时通过整合现有资源，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业存量资产重组，尽快培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，使宿迁的物流企业尽快向新型、高效的现代物流企业转型。　　

――休闲旅游业积极发展宿迁的特色旅游，以“西楚雄风、河清湖秀”为特色、以“酒都花乡，生态乐园”为品牌旅游形象，开辟沿湖、沿河、湖岛生态等特色旅游，开发以民俗风情、文化遗存等旅游产品为依托的休闲、度假、观光、文化、体育等多种形式的旅游，把宿迁建设成为长三角北翼彰显“楚风水韵”的商旅服务中心。　　

重点发展生态休闲旅游。完善优化骆马湖休闲度假区、古黄河文化观光旅游带、沿运河风光带、环洪泽湖生态旅游带等自然风光观光带，在市域范围构建“两河两湖”的旅游发展格局。同时积极融入“淮海旅游圈”，努力构建徐宿连旅游金三角和宿淮宁旅游带，以促进宿迁生态休闲旅游的发展。 　　

着力发展文化体验旅游。发挥宿迁的文化资源优势，重点发展以楚文化和水文化为依托的文化旅游产品，以及红色文化和洋河酒文化旅游产品，积极融入“徐州都市圈两小时旅游文化圈”。在此基础上积极推进旅游节事活动，通过节庆经济的辐射效应，带动旅游、广告、设计、餐饮等相关服务业发展。　　

――科技教育业推进宿迁民营教育专业化、规模化。依托宿迁市职业教育园区、泗洪和泗阳民营职教园区，面向制造业发展和服务业外包，重点发展学历教育、民营教育、职业培训、IT培训等教育服务业。使宿迁发展成为东陇海产业带上重要的职业教育服务中心。　　

推进教育现代化建设。建立健全以教育现代化、科技产业化为方向，大力发展高等职业教育、优化高等教育结构，拓宽远程教育、成人教育、电大和自考途径，完善成人教育网络，从而构建具有宿迁特色、充满时代活力的现代教育体系。　　

促进教育市场化发展。以人才市场化为导向、以企业为主体、高校和科研单位为依托、中介机构为桥梁的科技创新体系，加快产学研的有机结合，建立科技研发、成果转化、应用推广的网络体系，大力推进宿迁的科教服务业发展。　

――房地产业以打造“最适宜人居住的城市”为目标，为居民提供环境友好、生活舒适的住宅，以增强城市综合服务功能为产业支撑，构建房地产开发体系，促进房地产业与其他社会服务业的协调发展。　　

优化房地产开发结构。以市场为导向，科学、有序建设居民住宅区及其生活配套用房；适度开发集聚型商务、商业用房；保护性利用好各类建筑和特色民居，建立起以“市民安居、城市宜居、创业有所”为目标的房地产开发体系。　　

健全房地产服务体系。引入市场竞争机制，提高物业管理水平，大力发展住宅经营、物业管理、装修服务等房地产服务业，形成现代房地产业和住宅服务业发展体系。　　

2．重点打造的服务业集聚区类型 　　

——中央商务区（CBD）是以城市经济为核心，以商贸、金融、商务活动为主体，高级商务酒店、高级生活服务相配套，企业总部、地区总部集中，交通通达性较好的城市中心区域。宿迁市区的霸王举鼎商圈是宿迁市城区的核心功能区块，也是商贸服务业最为集聚的区域，应以霸王举鼎商圈为雏形，积极完善中央商务区的功能，使其具有大都市的聚散、创新、服务等功能，应积极发展商务接待、行政办公、金融服务、中介服务、科技服务、房地产等，重点发展综合性的购物中心，高级商务楼，星级酒店、高级娱乐设施等，着力打造成宿迁市高端服务业发展的核心区。　　

——产品交易市场是以产品批发为主体，有形和无形市场相结合，以集中管理、租赁经营为主要形式，依托一类有形产品，在产品集中生产地域或交通通达性较好的枢纽区域，集中布局建设的集产品交易、产品展示、批发零售、研发设计、旅游会展、价格发布、电子商务、储运物流为一体的集中区域。产品交易市场是宿迁市服务业集聚区的主要类型。主要发展汽车贸易、建材批发、农业生产资料批发、综合生产资料批发、工业消费品批发、综合商品交易等。　　

——现代物流园区是指以现代物流产业为主体，以物流园建设为主要形态，重点布局在临近港口、交通站场、以及城市规划区和工业开发区内，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的区域。构建枢纽物流、制造业物流和配送物流等层次分明、分工明确的物流网络体系。现代物流园是宿迁市积极发展的服务业集聚区，应充分依托交通区位优势，以宿迁港物流中心、高速公路连接物流中心和宿迁现代物流中心等为重点，建设全域性物流市场体系和现代化物流服务网络，实现规模化、专业化和规范化经营。　　

——休闲旅游集聚区是指以旅游资源为依托，通过完善适宜人居的旅游配套设施和打造有震撼力的旅游文化吸引物，提供观光、休闲、商务、会议、培训、疗养等综合功能的区域。宿迁应以骆马湖、洪泽湖、大运河等生态旅游资源，以及项王故里、乾隆行宫、下草湾遗址、三庄汉墓等文化旅游资源为依托，积极打造集生态观光、休闲度假、商务会展、风情体验等于一体的休闲旅游集聚区。　　

——商贸零售街区是以城市中心区或历史街区为载体，通过各种业态的零售商业的集聚，各种品牌的生活用品的汇集，并积极完善餐饮、文化、娱乐等服务功能，构建具有文化归属感和消费趋向性的零售商业中心区或游憩商业区。宿迁市应以人口较多的城市中心区为依托，通过综合性购物中心、商业步行街、特色文化街区的建设，商贸零售街区的发展，使城市富有特色、更具人气、充满活力。　　

——科技教育园区以高等职业教育为主体，职业培训、学历教育、基础教育交互发展、集中布局，以培养高级专门人才和高素质应用型人才为目标，学、研、产一体化发展，融职业教育培训基地、自主创新研发平台、科技成果转化于一体的智力密集区和知识型服务区。宿迁市应着眼于为先进制造业和现代服务业输送更多的优秀的高技能人才，大力推进服务业外包和制造业的升级优化，充分依托良好的生态环境和人居环境，发挥民营教育的先发优势，积极推进宿迁市科技教育园区的发展。　　

——软件与服务业外包产业园区主要以软件研发、生产、出口企业为主体，以众多软件企业和相关服务业机构集聚的区域为载体，重点布局在科研力量集中、人居环境较好的地区。宿迁市应促进软件和服务外包产业发展壮大，抓住国内国际两个市场，大力促进企业开展境内和离岸服务外包。充分依托其良好的生态环境和人居环境，重点发展嵌入式软件开发、游戏研发、动漫制作、影视、地理信息系统、科教等软件外包服务，全力打造宿迁市新兴的服务业外包基地。 　　

第三章 规划与布局   　　

一、规划原则　　

——以系统发展拓展空间将宿城区、宿豫区、湖滨新城作为一个有机整体，宿迁市区、沭阳县、泗阳县、泗洪县作为统一系统，按照一体化战略要求，统筹考虑各区县的服务业发展，逐步构筑起行业特色各异、优势互补、错位发展的一体化发展空间，实现宿迁市服务业发展空间的拓展。　　

——以集群发展提升规模顺应服务业集群化发展的趋势，规划布局要坚持功能集聚的原则，逐步完善产业类型，在空间上形成业态集聚，功能完善的特征。同时按照功能相似性划分区域集聚区，实现服务业的规模发展，提升产业功能及规模效应。　　

——以整合发展优化布局依托服务业发展的环境，在资源整合的基础上，加强区域合作，加大宿迁与周围的地区徐州、淮安、连云港之间的合作。同时发挥优势，互补弱势，达成产业间的整合发展、城乡间的互动发展，提升区位优势及产业特色。优先发展宿迁的物流、商贸、旅游的优势产业集聚、形成宿迁服务业的特色，实现宿迁以物流、商贸批发为龙头的服务产业的集聚区，最终形成特色化布局的区域格局。　　

——以友好发展强化品牌以“生态宿迁”、“人文宿迁”为发展目标，依托宿迁良好的生态环境与深厚的文化底蕴，遵循人与环境友好发展的原则，突出发展以休闲、度假、观光、文化、康体等为主的湖滨生态旅游和文化休闲度假旅游，并积极开发与之相关的商务、商贸服务业，打造生态品牌，增强宿迁服务业品牌化辐射。　　

——以市场运作推进经营强化政府服务职能，建立和完善公共服务平台，降低市场准入门槛，减少交易成本，营造良好的发展环境。充分发挥市场的资源调配作用，市场推进企业发展，企业实施运作功能，调动企业的市场主体的积极性，推进现代服务业集聚区的发展。　　

——以信息发展强化支撑以信息基础设施建设为重点，拓展信息服务领域，提高信息服务的产业化水平及服务业的信息化水平。推进电子商务发展，引导企业特别是中小企业进行信息化改造，加快电子商务支撑平台和现代物流、专业市场等信息服务平台建设，强化宿迁服务业的现代化支撑。 　　

二、规划依据　　

（1）江苏省政府《江苏省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（2006—2010）　　

（2）江苏省政府《江苏省服务业“十一五”发展专项规划》（2006—2010）　　

（3）江苏省发改委《江苏省发改委关于加快建设现代服务业集聚区的意见》（苏发改服务发〔2007〕52号）　　

（4）中共江苏省委、省政府《省政府关于加快发展服务业的意见》（苏发〔2005〕17号）　　

（5）江苏省政府《江苏省利用外资促进服务业加快发展的意见》（苏政发〔2002〕98号）　　

（6）江苏省地方税务局《江苏省关于加快发展现代服务业的实施纲要》（苏地税发〔2005〕156号）　　

（7）江苏省发改委《关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏改委服务发〔2007〕52号）　　

（8）宿迁市旅游局《宿迁市旅游发展总体规划》（2006—2020）　　

（9）宿迁市发改委《宿迁市服务业“十一五”发展专项规划》2006－2010 　　

（10）宿迁市政府《宿迁市城市总体规划》（2003—2020）　　

（11）宿迁市政府《宿迁市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》2006－2010 　　

（12）其他有关文件与技术规范 　　

三、规划范围与年限　　

1. 范围　　

规划范围为宿迁市市域所辖范围，包括宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县、沭阳县、宿迁经济开发区、市湖滨新城经济开发区等。总面积8555平方公里。　　

2. 年限　　

近期规划（2008——2012） 　　

远期规划（2012——2015） 　　

四、布局要素与层级　　

1．布局要素　　

（1）服务业发展高地规划区范围内服务产业层次最高、集聚效应最强、辐射范围最广的综合性的服务业聚合空间。服务业发展高地是服务业空间组织体系中的顶极集结区，是规划区内各类服务产业聚合的中心地，是高端服务业要素流动的枢纽，是服务业核心竞争力的支撑区。它不仅主导、支配规划区范围的服务业发展，也会对周边城市、区域的服务业发展形成“阴影效应”。宿迁服务业高地即依托城区建设的新兴现代服务业高地，形成宿迁的现代服务业聚合的核心区。　　

（2）服务业聚合轴（带）依托陆路和水路交通通道，形成服务业集聚区的沿路布局或临港建设，形成现代物流、产品交易市场等服务业集聚区的点－轴式发展的格局形态；依托骆马湖和洪泽湖等水体的滨湖岸线资源，逐步完善滨水城镇的接待服务功能，整合区域内文化遗存与历史古迹，形成滨湖休闲度假旅游服务区的聚合带。服务业聚合轴（带）是服务业空间组织体系中的链条，是服务业高地向外辐射的产业通道，是区域性服务业中心连接服务业高地的纽带，也是特色服务业的集中体现空间。　　

（3）服务业集聚中心是规划区范围内具有次区域集聚和辐射效应的综合性服务业聚合空间，是服务业空间组织体系中的二级集结区。他一方面承担着区域性（片区）多种服务业集聚的综合功能；另一方面，也往往根植于地方产业而体现出一定区域特色。市域范围内区域性服务集聚中心往往以各县（市）城区为载体。　　

（4）服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，服务产业集聚度达到一定水平的区域。宿迁依据现有的产业基础和发展前景，将重点发展中央商务区、商贸零售街区、休闲旅游集聚区、科技教育园、现代物流园、产品交易市场、服务业外包软件园等7种类型的服务业集聚区。　　

（5）服务业集聚节点即服务业发展的重大建设项目。侧重于对服务业集聚区具有引领、开拓、标志性意义的新兴或现代服务业项目。项目通过申报和评估后，推荐给有关部门，选择适当空间以供规划确认实施。在宿迁服务业集聚区的发展中重点建设的项目主要包括有大型产品交易中心、港口物流设施、休闲度假场所、职业教育学校等。　　

2. 布局层级　　

综合服务业集聚区的规模、投资、收益、辐射力、发展潜力及发展前景，将服务业集聚区分为省级、市级、县（区）级三个层级。　　

（1）省级服务业集聚区能推进宿迁市现代服务业发展和制造业的升级，具有明显区域特色和良好的发展前景，具有跨区域市场辐射和要素集聚的功能。产业集聚度高，规模大，投资密集。建筑面积大于30万㎡，投资额高于5亿元。入区企业在30家以上。具备完善的服务功能和信息化管理水平，具备电子商务平台。　　

（2）市级服务业集聚区服务于宿迁市服务业和制造业的发展，能体现宿迁特色，具有一定发展潜力，辐射范围能覆盖市域。产业集聚度较高、规模较大，投资较多。建筑面积大于6万㎡，投资额高于1.5亿元，入区企业在20家以上。　　

（3）县（区）级服务业集聚区能服务于当地服务业和特色制造业的发展，具有县（区）范围的市场辐射力，具有一定的产业集聚度、一定的规模与投资水平。建筑面积大于0.5万㎡，投资额低于0.3亿元，入区企业在15家以上。 　　

五、总体布局与功能定位　　

1. 总体布局架构　　

着眼于市场化引导、主体功能布局和主导产业的集聚，结合宿迁服务业的发展条件、前景，并依托市区、县城、镇区三级城镇体系，遵循市场经济运行规律，打破行政界限和条块局限，全力营造宿迁市服务业发展的“1 3 5 37”总体布局架构。即：“1”打造1个服务业高地，以宿迁城区为依托的现代服务业高地；“3”构建3个区域性服务业集聚中心，以沭阳、泗阳、泗洪三个县的县城为依托的服务业集聚中心；“5”即形成5条服务业聚合轴（带），其中3条沿河、沿路的物流、产品交易市场、休闲旅游等服务业发展聚合带，2条滨湖休闲旅游服务业聚合环带；“37”即建设37个服务业集聚区，以商贸零售街区、产品交易市场、现代物流园、休闲旅游服务业集聚区、科技教育园、软件与服务业外包产业园等为主要类型的服务业集聚区。积极做大服务业集聚区的规模，逐步建设成10个省级服务业集聚区，12个市级服务业集聚区，15个县（区）级服务业集聚区。最终形成功能完整、特色突出、层级分明、结构合理的服务业空间布局主架构。　　

2. 具体的规划布局与定位　　

（1）打造1个服务业高地　　

宿迁主城区是宿迁服务业发展的主导区域，要依托产业基础和交通区位优势，突出鲜明的城市个性，优先发展现代服务业，形成集聚服务产业、人才、资本和信息的服务业高地。中心城区服务业发展坚持突出重点、分类推进的原则，结合各区域功能定位和重大功能载体建设，有层次、有时序地推进。中心城区服务业空间布局由市府新区商务组团、老城区商贸组团、宿迁经济开发区专业市场组团、宿豫物流商贸组团、宿城新区商贸组团、滨湖新城开发区科教及服务业外包组团、洋河镇物流市场组团和皂河休闲旅游组团等八个功能组团组成。　　

◆功能定位　　

商务中心、政务中心、金融中心、服务业外包基地、旅游集散中心、现代物流中心、专业市场交易中心、科技教育中心。　　

◆主要的集聚区　　

主要有：霸王举鼎中央商务区、幸福路中心商贸综合集聚区、宿迁义乌国际商贸城、楚街商业游憩区、洋河物流园集聚区、洋河国际酒都、淮海建材装饰城、宿豫商贸城、项王故里文化观光区、古黄河滨水核心区、骆马湖休闲旅游集聚区、运河风光带、宿迁市职业教育园区、湖滨新城软件与服务业外包产业园区、宿城新区月亮河商业中心、宿迁运河批发市场集聚区、宿迁港物流集聚区、皂河龙王庙行宫文化旅游景区、宿迁农副产品物流中心等集聚区。　　

（2）构建3个区域性服务业集聚中心　　

构建3个区域性服务业集聚中心，以沭阳、泗阳、泗洪三个县城为依托，以完善城市服务功能为内容，建立与服务业高地相承接的区域性服务业集聚中心。规划期内集中财力、物力，重点发展产品交易市场、现代物流、职业教育、商贸零售等特色明显、带动作用强、就业弹性高的服务产业，推进县域服务业的跨越式发展，支撑宿迁市服务业发展的“副中心”功能，实现宿迁服务业的阶梯状、等级化的发展。　　

①沭阳服务业集聚中心　　

◆服务范围　　

覆盖整个沭阳县域　　

◆功能定位　　

宿迁市服务业发展的东北部副中心，市域交通枢纽型城市，以产品交易、综合物流、商贸零售等为主要功能的服务业集聚中心。 　　

◆发展目标　　

依托京沪高速公路、新长铁路等过境交通通道，充分发挥“江苏人口第一大县”的市场优势，大力发展具有地域特色的产品交易市场、现代物流园区，商贸零售街区等服务业集聚区。将沭阳县城建设成为宿迁市域规模较大、功能较强的区域性服务业集聚中心。　　

◆主要的集聚区　　

沭阳再生资源“三J”物联产业园、浙江商贸城、苏北汽摩配综合商城、苏北商贸城、沭阳钢材市场、新世界商业广场，花木大世界等服务业集聚区。　　

②泗阳服务业集聚中心　　

◆服务范围　　

覆盖整个泗阳县域　　

◆功能定位　　

宿迁市服务业发展的东南部副中心，洪泽湖休闲旅游接待中心与游客集散中心。以游憩商业服务、特色产品交易、职业教育服务等为主要功能的服务业集聚中心。　　

◆发展目标　　

依托泗水古国历史文化遗址，大力推进文化商业街区、游憩商业区的商贸零售服务集聚区建设，带动泗阳的休闲旅游和商贸零售业迅速发展；围绕县城东部黄金商圈的打造，加快机电产品、纺织品、建材等产品交易市场的建设。着力放大城东商贸流通区的品牌效应，通过集聚商业、行政管理、教育文化、金融、旅游等活动，进一步强化县城区的服务功能。形成具有较强竞争力的区域性服务业集聚中心。　　

◆主要的集聚区　　

泗水古国游憩商业集聚区、丰泰环球机电城、纺织品交易市场、金三角国际家居广场、职业教育服务业集聚区、华东国际木业城等集聚区。　　

③泗洪服务业集聚中心　　

◆服务范围　　

覆盖整个泗洪县域　　

◆功能定位　　

宿迁市服务业发展的西南部副中心，洪泽湖湿地生态旅游服务中心。以农资农机交易市场、商贸零售、民营职业教育等为主要功能的服务业集聚中心。　　

◆发展目标　　

充分利用处于两省交界以及宁宿徐高速公路过境的优势，进一步加强基础设施建设，重点发展专业批发市场，商贸流通、职业教育、农业和渔业服务、酒店餐饮。通过发展专业性交易市场和旅游接待服务，聚集人气和商气，促进宿迁市西南部地区经济社会发展。形成苏皖接壤地区的重要的生产资料集散地和区域性物流中心。　　

◆主要的集聚区　　

红利来建材批发市场、民营职教园区、中国泗洪农机汽车大市场、华东金谷农资城、“圣玛可”购物广场等集聚区。　　

（3）形成5条服务业聚合轴带　　

形成“5条服务业聚合轴带”，服务业聚合轴带是宿迁市主城区服务业高地联接三县域服务业集聚区的桥梁，是实现宿迁城区内、市域内产业互动、节点分明的空间网络，有利于服务业的集聚与扩散、资源的优化配置。5条服务业聚合轴带包括沿京杭运河、古黄河服务业聚合轴、沿京沪高速服务业聚合轴、沿宁宿徐高速服务业聚合轴、环骆马湖度假旅游带、环洪泽湖生态旅游带。　　

①沿京杭运河、古黄河服务业聚合轴　　

以京杭运河、古黄河、徐宿盐高速等为依托，以宿迁港以及其它港口和公路站场枢纽、以及古黄河沿线旅游景点为载体，积极推进临港物流、沿线专业市场、休闲旅游业的发展，形成沿京杭运河物流、专业市场集聚带，沿古黄河休闲旅游集聚带。该聚合轴将宿迁城区的服务业高地和泗阳服务业集聚中心有机联接起来，形成宿迁服务业的阶梯发展，以促进泗阳服务业的迅速发展。　　

◆功能定位　　

宿迁市连接骆马湖和洪泽湖的“河运轴”、“生态轴”；宿迁市沿运河、古黄河物流与旅游服务业带。以临港物流、产品交易市场、休闲旅游为主要的服务功能。　　

◆主要的集聚区　　

主要的集聚区包括：宿迁港物流集聚区、运河批发市场集聚区、古黄河滨水核心区、项王故里文化观光区、洋河国际酒都、洋河物流园区、泗水古城游憩商业区。　　

②沿京沪高速服务业聚合轴　　

依托京沪高速公路，新长铁路交通通道，与东陇海产业带相衔接，逐渐形成东陇海产业带的副轴，以现代物流业、特色产品交易市场为主要服务功能，形成东陇海产业带向苏北腹地辐射的区域性物流廊道。　　

◆功能定位　　

东陇海产业带的副轴，东陇海产业带向苏北腹地辐射的区域性物流廊道。以现代物流、特色产品交易市场为主要服务功能。　　

◆主要的集聚区　　

主要的集聚区有：浙江商贸城、苏北汽摩配综合商城、“3J”物联产业园、花木大世界、苏北商贸城、沭阳钢材市场、新世界商业广场等。　　

③沿宁宿徐高速服务业聚合轴　　

依托宁宿徐高速公路等交通通道，形成宿迁城区服务业高地向泗洪服务业集聚中心辐射的专业市场、物流聚合轴。积极发展各种类型的专业产品交易市场，做大农资产品批发、建筑建材、装饰材料、粮食产品的产业链，大力发展第三方物流规模。　　

◆功能定位　　

宿迁城区向泗洪县城的物流与专业市场服务业辐射通道，以现代物流、产品交易市场、民营教育为主要服务功能。　　

◆主要集聚区　　

宿迁淮海建材市场、中国泗洪农机大世界、华东金谷农资城、泗洪民营职教园、红利来建材市场等。　　

④环骆马湖度假旅游带　　

充分依托骆马湖南岸和东岸的旅游岸线资源、历史文化古迹、以及周边的生态农业示范区和嶂山森林公园，以湖滨新城旅游度假区、皂河龙王庙乾隆行宫为载体，大力发展度假休闲、商务会展、康体运动、生态观光等旅游服务，并完善购物、餐饮、娱乐、研修等服务旅游，打造环骆马湖度假旅游带。　　

◆功能定位　　

苏北最佳的度假旅游胜地，以度假旅游、商务会展、文化观光、生态旅游、康体运动为主要服务功能。　　

◆主要集聚区　　

皂河龙王庙乾隆行宫、湖滨新城旅游度假区　　

⑤环洪泽湖生态旅游带　　

依托洪泽湖在宿迁境内的旅游岸线资源、洪泽湖湿地自然保护区、洪泽农场鸟类自然保护区、滨湖水产养殖区，以中扬镇成子湖旅游度假区、泗水古城文化旅游区等为载体，大力发展生态旅游、休闲度假、农业体验旅游（农家乐、渔家乐）、文化观光旅游、自驾车旅游等，逐步配套旅游接待和服务设施，深度挖掘特色饮食、民俗文化，打造环洪泽湖生态旅游带。　　

◆功能定位　　

苏北第一生态休闲旅游区。以生态休闲旅游、农业体验旅游、文化观光、康体运动为主要服务功能。　　

◆主要的集聚区　　

洪泽湖高渡旅游度假村、泗水古城文化旅游区　　

（4）建设37个服务业的集聚区　　中央商务区　　

① 霸王举鼎中央商务区（CBD）　　

◆规划范围　　

以霸王举鼎商圈为中心，向外延伸至附近街区，东至富康路、西至平安大道、南至威海路、北至洪泽湖路的商务商业中心区域。　　

◆功能定位　　

以商务、商贸、金融、行政办公、服务接待、旅游集散以及信息服务、生活休闲相配套发展的综合性商务区。　　

◆发展目标　　

宿迁城区服务业高地的核心区，宿迁市现代服务业集聚和创新的中心。积极发展商务接待、行政办公、金融服务、中介服务、科技服务、房地产等，重点发展综合性的购物中心，高级商务楼，星级酒店、高级娱乐设施等，着力打造成宿迁市高端服务业发展的核心区。规划建设成为市级服务业集聚区。　　

商贸零售街区　　

① 幸福路中心商贸综合集聚区　　

◆规划范围　　

位于宿城区，主要指以老城区幸福路为中心，包括市政府东路、马陵路、黄运中路在内的商贸区域。　　

◆功能定位　　

以商品零售、产品批发交易为主体，以及相配套的文化教育、休闲旅游功能，最终形成集购物、文化、娱乐、休闲为一体的特色商业街。　　

◆发展目标　　

宿迁市的零售商业中心（CRD）。以各种业态的零售商业、品牌商业为主，兼营批发。市府东路服饰街要拓展规模、提升档次、注重国际国内著名品牌经营的引导力度，强化服饰特色和品味；幸福路商业街大力发展购物中心、百货店、专营店、专卖店，适度设置大型综合超市，便利店；黄运中路进一步加快五金机械、机电类商业店铺的集聚规模。逐步将其建设成集文化、娱乐、休闲为一体，具有浓厚文化气息和较高文化档次的县（区）级服务业集聚区。　　

◆重要的集聚节点　　

主要包括苏北商城、金柏年财富广场等主要的服务业集聚节点　　

② 楚街游憩商业街区　　

◆规划范围　　

位于宿城区，主要以楚街及其以东地段为中心，包括周边的一些路段；南到黄运西路、北到洪泽湖路。　　

◆功能定位　　

是以商业零售、餐饮服务、休闲娱乐为功能的商贸零售区。　　

◆发展目标　　

宿迁市的游憩商业街区（RBD）。重点建设文化休闲娱乐设施，发展特色零售业、餐饮、文化教育、休闲娱乐，将其逐步建设为市级服务业集聚区。　　

③“月亮城”商业中心　　

◆规划范围　　

位于宿城区，东到渤海路、南邻苏宿工业园、西至北海路、北至宿城新区行政办公区的规划区域。　　

◆功能定位　　

以发展商贸零售、休闲旅游、文化娱乐、产品批发、商业服务为综合功能的服务业集聚区。　　

◆发展目标　　

打造宿城区的综合商贸中心，以发展商贸零售业、商务办公、文化业、休闲娱乐业、餐饮业、房地产业为一体的商业街区。在发展传统服务业的基础上，将传统商业经营方式、步行购物与现代商品服务、商贸休闲有机结合起来，构筑“一站式”商业理念，形成集购物、休闲为特色的商贸城，逐步将其打造成县（区）级服务业集聚区。　　④“圣玛可”购物广场　　

◆规划范围　　

位于泗洪县内，东到汽车站、泰山路、南到通达路、西至规划的焦山路、北至濉河，处于泗洲大街，宁宿徐高速、泰山路和长途汽车站的交汇处。　　

◆功能定位　　

以产品零售、餐饮服务、休闲娱乐、五金家电为主要功能的商贸零售业街区。　　

◆发展目标　　

泗洪县城的风情购物商贸中心。以超市、小商品销售，餐饮休闲、购物、餐饮、娱乐为一体的泗洪县的高档次的精品购物商贸城。逐步建设成为具有浓郁的异域风情和现代生活气息于一体的县（区）级服务业集聚区。　　

⑤ 泗水古国游憩商贸街区　　

◆规划范围　　

位于泗阳县政府以北，主要以泗水古城文化商业街区为中心，东到解放东路、南至淮海西路、西到西安路、北到北京西路。　　

◆功能定位　　

以产品零售、餐饮服务、休闲娱乐、旅游观光为主要功能的游憩商贸街区。　　

◆发展目标　　

泗阳县游憩商业街区（RBD）。以泗水历史文化遗址公园、泗水文化古城商业街、骡马古街为依托，大力发展产品零售业、餐饮服务业，休闲娱乐、旅游业等主要的服务业业态，建设多功能的服务业集聚区，逐步建设成为县（区）级服务业集聚区。　

产品交易市场　　

① 宿迁义乌国际商贸城　　

◆规划范围　

位于宿城区，东达富康大道、南接厦门路、西靠发展大道、北至西湖路。　　

◆功能定位　　

以建材、服装、机电汽配、小商品等的产品批发零售为主要功能的产品交易市场。 　　

◆发展目标　　

苏皖接壤地区重要的商品集散中心，苏北地区超大型产品交易市场。重点发展日用百货、五金建材、服装、家居家电、糖烟副食、机电汽配等12大类5万余种商品。积极引进外资资本，规划建设成为较高档次和水平的省级服务业集聚区。　　

② 洋河国际酒都　　

◆规划范围　　

位于宿迁洋河镇，处于古黄河与徐宿高速公路附近，东至平安南路、南至拦马河、西至洋青路、北边西侧至闸口村与西门社区的交汇处。　　

◆功能定位　　

以酒品展览、酒产品交易、商务活动以及相关的酒具、器械交易等功能为主的产品交易市场。　　

◆发展目标　　

淮海经济区重要的、苏北地区最大的酒类产品交易市场。是集酒类产业集聚交易、主题购物、餐饮、休闲商业街区、酒文化旅游开发、仓储物流中心、星级酒店配套及高档住宅小区为一体的综合性商业服务集聚区。主体产业市场分为八大酒类交易区，六大关联产品交易区，名企、名店、名品展示区，特色酒文化旅游区，产业后续发展中心，酒文化特色风情街，商务核心区及商业配套区。逐步建设为省级服务业集聚区。　　

③ 淮海建材装饰城　　

◆规划范围　　

位于宿城区，东至古黄河沿岸、南至开发区大道、西至发展大道、北到苏州路的规划区域。　　

◆功能定位　　

以建筑材料、家居用品的批发交易为主要功能，配套发展的仓储物流功能的产品交易中心。　　

◆发展目标　　

宿迁乃至周边地区规模大、门类齐全的建材交易中心。打造集产品批发、产品展示、营销、商务办公、娱乐、休闲、仓储、物流于一体的现代建材一级批发物流中心，规划建设成为市级服务业集聚区。　　

④ 宿豫商贸城　　

◆规划范围　　

位于宿迁市宿豫区，东至江山大道、南至庐山路、西至珠江路、北至泰山路。　　

◆功能定位　　

以五金家电、纺织服装、装饰建材、日用百货等产品批发的综合产品交易市场。　　

◆发展目标　　

以五金家电、文化用品、餐饮服务、纺织服装、装饰建材、烟酒副食、日用百货等产品批发、零售为主要的服务功能。是具有市级辐射能力的服务业集聚区。　　

⑤ 宿迁运河批发市场集聚区　　

◆规划范围　　

位于宿豫区，以环城北路为中心。东至洋新高速公路；南至五台山、花果山路；西至金沙江路；北到云台山、云龙山路。　　

◆功能定位　　

以盐业、烟草、副食品、建材装潢、机电五金、纺织服装、农副产品等批发为主的产品交易市场集聚区。　　

◆发展目标　　

以多种产品批发交易为主的综合性产品交易市场，逐步配套仓储、物流配送等服务业态。规划建设成为市级服务业集聚区。　　

⑥ 苏北商贸城　　

◆规划范围　　

位于台州南路与杭州路交汇处，新城区临安小区南部，西邻新世界商业广场，南接苏北车市。　　

◆功能定位　　

以电子电器、服装玩具、文体用品、日化、餐饮娱乐、百货契市等为主要功能的产品交易市场集聚区。　　

◆发展目标　　

以日用百货、生活用品的批发交易为主的综合性交易市场。逐步完善配套餐饮娱乐、仓储物流等服务业态。规划为县（区）级服务业集聚区。　　

⑦ 沭阳钢材市场　　

◆规划范围　　

位于重庆南路西侧、恒顺调味品有限公司南侧　　

◆功能定位　　

以铝塑、钢材、五金、木材等专业产品的批发为主要功能的产品交易市场。　　

◆发展目标　　

扩大铝塑、钢材、五金类的经营规模，提高其档次，大力拓展钢材等的经营品种，打造以钢材经营为主的专业化市场。规划建设为县（区）级服务业集聚区。　　

⑧ 新世界商业广场　　

◆规划范围　　

位于常州路东侧、上海路南侧。　　

◆功能定位　　

以电子、五金、日用品、服装等产品的批发兼零售为主的产品交易市场。　　

◆发展目标　　

建设为集电子、五金、日用用品、服装等于一体的大型综合交易市场。扩大经营规模、增加经营品种、提高产品档次，提升服务水平。规划建设为县（区）级服务业集聚区。　　

⑨ 浙江商贸城　　

◆规划范围　　

位于沭阳县，东达珠江北路、南到迎宾大道、西临沭阳县中、北至珠海路。　　

◆功能定位　　

以专业产品批发为主要功能，配套发展商贸零售业的产品交易市场。　　

◆发展目标　　

苏北地区规模较大、档次较高、设施一流的现代化综合性商贸城。以家居用品、文教用品、建材、板材等批发为主的综合产品交易中心。大力拓展家居、建材等产品的信息科技含量与档次，引进高档次、高服务水平的酒店等龙头商贸业。规划建设为市级服务业集聚区。　　

⑩ 花木大世界　　

◆规划范围　　

位于沭阳县，以205国道收费站附近为中心，在扎下镇境内。 　　

◆功能定位　　

以花木产品批发为主，兼有零售功能的产品交易市场。　　

◆发展目标　　

苏北地区最大的花木盆景交易市场，集花木设计与施工、苗木生产、盆景苗木交易、花卉租养护、就业培训、信息服务于一体的综合性服务业集聚区。规划建设盆景区、苗木区、大树区、散户区、生活区、办公区等六大功能区。逐步发展成为具有省级辐射范围的服务业集聚区。　

⑾ 沭阳再生资源“三J”物联产业园　　

◆规划范围　　

位于沭阳县，东到新长铁路、北至外沭河，深圳西路与广州路之间。　　

◆功能定位　　

以集散、加工、交易为主要业务的废弃物及再加工产品交易市场。　　

◆发展目标　　

苏北地区最大的再生资源流通和利用中心。以再生资源贸易、物流管理、回收分选、生产加工、检测分析、配送服务、国际贸易等服务的业务为主，是综合性、多功能、环保型的再生资源回收利用基地和全方位的资源再加工的服务平台。规划建设成为市级服务业集聚区。　

⑿ 苏北汽摩配综合商城　　

◆规划范围　　

位于沭阳县城，东到台州南路、南至宿沭高速公路、西至常州路（205国道）、北至临安路。　　

◆功能定位　　

以机动车辆配件批发、整车销售为主的专业产品交易市场。　　

◆发展目标　　

苏北地区最大的汽摩配件批发市场集群。以京沪高速为依托，大力发展以配件批发、整车销售、产品研发、零部件研发、酒店等服务业集聚区。高起点推进包括商务区、物流区等在内的核心区建设，逐步建设成为省级服务业集聚区。　　

◆主要的集聚节点　　

沭阳国际汽车城、苏北二手机动车交易市场、沭阳汽摩配交易市场、沭阳车用五金机电交易市场、沭阳汽车装饰用品交易市场、沭阳汽车快修市场、车市行政管理服务中心、车市仓储物流配送中心、车市生活服务广场等九大发展项目。　　

⒀ 红利来建材市场　　

◆规划范围　　

位于泗洪县，东到嵩山路，南到泗桥路、西到泰山南路、北到黄河路，　　

◆功能定位　　

以建筑建材

、装饰材料、五金等批发为主要功能的产品交易市场。　　

◆发展目标　　

泗洪县首家一站式大型建材产品交易中心。构建集批发、零售、售后服务、休闲餐饮配套等于一体的建材交易中心。规划建设成为县（区）级服务业集聚区。　　

⒁ 中国泗洪农机大市场　　

◆规划范围　　

位于泗洪县，东到徐宁公路、南到苏皖金谷农资城、西到宁宿徐高速公路、北至泗宿公路。　　

◆功能定位　　

以农机销售、零配件批发、农机产品展示、农机监理、售后维修为主要功能的产品交易市场。　　

◆发展目标　　

苏皖边境上重要的农机汽车交易中心。以批发、零售、产品展示、信息、培训、转运、维修、农业技术咨询、售后服务及休闲餐饮配套为一体的综合性产品交易市场，逐步建设成为具有市级辐射范围的服务业集聚区。 　　⒂ 华东金谷农资城　　

◆规划范围　　

位于泗洪县城西南，东到徐宁公路、南到姚庄、西到宁宿徐高速公路、北临省道。　　

◆功能定位　　

以农资产品展示、交易、信息推广、仓储物流、农业技术咨询为功能的综合园区。　　

◆发展目标　　

苏北地区重要的农资交易、展示、价格和信息中心。利用优越的区位条件和交通条件，大力发展农资、农业产品为主体的服务业集聚区，以及农业技术咨询相配套的产品交易市场，逐步建设成为市级服务业集聚区。　　

⒃ 泗阳纺织品交易市场　　

◆规划范围　　

位于泗阳县，东至泰山路，南至朝霞东路，北至淮海东路。　　

◆功能定位　　

以纺织产品批发、仓储、物流配送为功能的专业产品交易市场。　　

◆发展目标　　

打造苏北地区具有较强竞争力的纺织专业产品的交易市场。立足泗阳的纺织品产业和产品优势，整合现有纺织品产品资源，积极发展纺织品及其相关产品的批发、仓储物流、信息发布等服务业。逐步建设成为县（区）级的服务业集聚区。　　

⒄ 丰泰环球机电城　　

◆规划范围　　

位于泗阳县，东到汽车站，南至徐淮东路，西到上海路，北至北京东路。　　

◆功能定位　　

以机电产品展示，机电汽配零件批发，照明电器、电工电料零售为功能的产品交易市场。　　

◆发展目标　　

淮海经济区重要的的机电照明类专业市场。以汽车贸易、机电五金汽配、照明电器、电工电料的批发，电动机车、机电产品展示以及信息发布等为主要功能。规划建设成为县（区）级服务业集聚区。　　

⒅ 金三角国际家居广场　　

◆规划范围　　

位于泗阳县，东至经济开发区、南到京杭运河泗阳港、西至泗阳黄金圈、北到泗阳新客运总站。　　

◆功能定位　　

以建材批发，家具零售、批发，家居装饰为功能的产品交易市场。　　

◆发展目标　　

以家居产品批发和零售为主的发展业态，致力打造功能完善、品种齐全、布局合理、辐射周边的现代家居交易中心，规划建设县（区）级服务业集聚区。　　

⒆ 华东国际木业城　　

◆规划范围　　位于泗阳县经济开发区，南至发展大道、北到徐淮路。　　

◆功能定位　　以产品展示、贸易批发、商务办公、仓储物流、科技服务、配套住宅等多功能为一体的一站式大型木业贸易集群。　　

◆发展目标　　淮海经济区重要的木业走廊，苏北地区重要的木业集散中心。以产品交易、仓储物流、产品研发、房地产业等为主的综合园区。园区内主要有木业商品展示交易区、商务办公区、仓储物流配送区、产品研发产业孵化区、情景休闲街区、高档商住区等6大功能区。逐步建设为省级服务业集聚区。　　现代物流园区　　

① 江苏宿迁粮食物流中心　　

◆规划范围　　位于宿迁市宿城区，东至运河风光带、西到徐淮路、北至宿城经济开发区大道。　　

◆功能定位　　集粮食储备、运输集散、加工转化、批发贸易、电子商务等多项功能于一体现代物流园　　

◆发展目标　　“苏北一流、淮海经济区有较大影响”的综合性粮食物流中心。宿迁市现代物流业的龙头。将承载粮食储备、运输集散、加工转化、批发贸易、电子商务等多项功能于一体，区域分布包括仓储、加工、批发贸易和综合服务四大板块。通过项目建设，将在宿迁形成内港、粮库、工厂、市场较为集中的现代化粮食产业化企业群。将宿迁粮食物流中心建设成为具有综合性功能的省级服务业集聚区。　　

② 洋河物流中心　　

◆规划范围　　位于洋河镇，以洋河酒厂为中心，南到古黄河，北至宿宿淮铁路。　　

◆功能定位　　主要配合洋河镇酿酒、食品饮料产业发展，重点发展产业包括运输、仓储、配送等物流业以及与之相配套的产业。　　

◆发展目标　　依托宿淮盐高速公路出口，配合洋河酿酒、食品饮料的生产、批发、包装、仓储、销售等产业的发展，重点发展产品运输、仓储、配送的物流业；建设现代综合物流中心；最终形成以现代物流、产品批发、购物、包装为一体的综合功能集聚区，逐步发展成为市级服务业集聚区。　　

③ 宿迁市农副产品物流中心　　

◆规划范围　　位于北环路以南、燕山路以北、东外环以西、黄浦江路以东；东环路以西、燕山路以南、汽车站以东；江山大道以西、燕山路以南。　　

◆功能定位　　是以农副产品为主的综合物流中心。　　

◆发展目标　　宿迁市最大的以农副产品批发交易为主的物流中心。主要依托宿迁市的综合运输体系及水运的便捷条件，以宿迁港为转接点，主要提供农副产品的运输、仓储、交易等物流服务。规划建设成为县（区）级服务业集聚区。　　

④ 宿迁港现代物流园区　　

◆规划范围　　位于宿豫区，京杭运河东岸的运河宿迁港，宿迁三号桥南约1.2公里处，码头岸线总长1120米，港区占地约336亩。　　

◆功能定位　　以能源、原材料、矿石、建材等的装卸存储、运输组织、通信信息等物流功能为主。　　

◆发展目标　　运河产业带上重要的现代物流中心。宿迁市水运和综合运输体系中的重要节点。以江苏省重要的区域性内河港口宿迁港宿为依托，为本地区及运河带上的散货及集装箱的内外贸货物提供直达或中转运输服务，提供货物的储存、交易等物流服务，并且开发产品加工、转口等综合性服务功能，以及相应的商务、商贸、餐饮、宾馆、文化服务。规划建设成为市级服务业集聚区。　　

休闲旅游集聚区　　

① 项王故里文化观光区　　

◆规划范围　　位于宿城区，在项王故里与南大寺一带，东至京杭运河、西到黄河南路。 　　

◆功能定位　　以文化观光、休闲旅游、餐饮购物为主的文化旅游集聚区。　　

◆发展目标　　彰显“西楚雄风、霸王故里”主题的特色旅游区。以项王故里和南大寺为依托，深度挖掘楚文化内涵，发展一批与文化观光旅游相配套的休闲娱乐、购物餐饮项目，建设文化商品销售，文化休闲娱乐为主要功能的商业设施。逐步建设成为集文化观光、休闲娱乐、餐饮购物为一体县（区）级服务业集聚区。　　

◆主要的集聚节点　　项王故里、项王公园　

　② 湖滨新城生态旅游产业园　

　◆规划范围　　位于宿迁湖滨新城经济开发区，东至宿新公路、南至京杭大运河沿线、西至皂河镇、北至宿迁市域范围北界。　　

◆功能定位　　以发展湖泊型旅游项目（观光、休闲、疗养、水上运动、垂钓等）为主，逐步提升其功能，推进度假旅游、商务会展、专题论坛、奖励旅游等高端旅游项目，配套完善购物娱乐、特色餐饮等服务功能。　　

◆发展目标　　长三角北翼新兴的生态商旅中心，淮海经济区重要的“生态主题公园、时尚新水城、度假新天地”，国家级旅游度假区。以环骆马湖南部岸线为载体，将园区的空间布局分成：小镇旅游服务区、水上休闲运动区、湖滨度假娱乐区。形成“一轴二翼”的空间结构。实施湖滨新城建设与旅游开发的一体化，大力推进城市功能的旅游化，重点建设中华水景园、骆马湖主题公园等旅游项目，形成具有国内外影响力的综合型旅游度假区。规划形成省级服务业集聚区。　　

◆重要的集聚节点　　湖滨新城商务大厦、半岛国际度假村、森林高尔夫体育休闲产业园、骆马湖主题公园、骆马湖生态休闲集聚区、中华水景园、江苏VIP接待中心、骆马湖人工岛。　　

③ 洪泽湖高渡旅游度假村　　

◆规划范围　　地处洪泽湖北岸，泗洪县高渡镇的境内高渡嘴，位于洪泽湖与成子湖的分界处，共有湖岸线36公里。　　

◆功能定位　　以集旅游、休闲、观光、度假为一体的生态休闲旅游中心。　　

◆发展目标　　国家3A级旅游风景区。利用湖边半岛的独特优势，发展滨湖观光、休闲度假、湖岛风情观光体验、渔家文化休闲体验旅游。规划建立旅游观光度假村，包含生态栈廊、瓦岗寨遗址、世外桃源、湖滨渔村、湖滨浴场、人工岛、水上人家、垂钓中心等景点。将其打造为具有生态度假、生态示范、休闲体验、革命教育、渔家体验、乡村旅游等功能的旅游度假中心。规划建设成为市级服务业集聚区。　　

④ 龙王庙行宫文化旅游区　　

◆规划范围　　地处宿迁市皂河镇，位于古老的大运河畔，北临骆马湖，南接古黄河，东连马陵山。　　

◆功能定位　　以文化观光、历史教育、宗教民俗、休闲旅游等功能为主的文化旅游区。　　

◆发展目标　　以国家级重点文物保护单位――乾隆行宫北方宫式建筑群为依托。充分利用优越的区位条件和良好的环境，大力发展文化观光、古迹览胜、民俗节事、历史教育的旅游项目，积极完善配套旅游接待、文化娱乐、特色餐饮等设施，将其建设成为具有市级辐射影响力的服务业集聚区。　　

◆主要的集聚节点　　龙王庙行宫、御码头—御马路、合善堂、财神庙、陈家大院等旅游景点。　　

⑤ 古黄河滨水核心区　　

◆规划范围　　位于古黄河西岸，位于洪泽湖路以南、西湖路以北。　　

◆功能定位　　是集居住、旅游、餐饮、娱乐、休闲、酒店式公寓等为一体的休闲旅游集聚区。　　

◆发展目标　　以运河风光旅游带为依托，借助运河自然风光及周边良好的自然环境，大力发展以自然风光的为主的观光、休闲、娱乐、餐饮、居住等服务业态，着力打造为县（区）级服务业集聚区。　　

科技教育园区　

　① 宿迁市职业教育园区　　

◆规划范围　　位于湖滨新城经济开发区内，东至嶂山森林公园、南接合欢路、西至骆马湖风景区、北到湖滨新城开发区的核心区的规划区域。　　

◆功能定位　　以大专层次、中专层次的职业教育为主，逐步发展本科和研究生层次的学力教育，形成相对完善的教育体系。　　

◆发展目标　　着眼于为先进制造业和现代服务业输送更多的优秀的高技能人才，以培养高级专门人才和高素质应用型人才为目标。空间布局要形成模块式层次结构，各功能区块布局力求突破学院、学科领域的限制，通过功能区域的共享，加强不同学院、不同学科领域的沟通联系。在整个园区布局中突出实训区为主体的功能特点，同时强调教学区、文体区和生活区的共享功能。整个布局呈现功能型、生态型、人居环境优越型的特点。打造新型的、规模较大的省级服务业集聚区。　　

◆主要的集聚节点　　宿迁高等师范学校新校区、宿迁广播电视大学、江苏军星科技学院、宿迁市卫生学校、宿迁建筑职业学校。　　

② 泗洪民营职教园　　

◆规划范围　　位于泗洪县青阳镇的政府办公新区东侧，东到黄山北路的区域、南到长江路，西连洋青路、北到香江路。　　

◆功能定位　　以中等职业学校教学、实训、运动、生活等各项服务功能为主，逐步发展高等职业教育。　　

◆发展目标　　泗洪县打造“职教名城”的重要举措。服务于地方工业企业和服务业发展，坚持高起点规划、社会化参与，大规模投入，主要建设教学楼、实训楼、图书楼、宿舍楼、运动场等职业学校所需的建筑物。争取在校学生人数突破1万人，短期培训超过0.5万人/年。规划建设成为县（区）级服务业集聚区。　　

◆主要的集聚节点　　万诚中专、新星职校、泗洪武校等。　　软件与服务业外包产业园　　

① 湖滨新城服务外包软件园区　　

◆规划范围　　位于宿迁中心城市北部湖滨新城开发区内，在新城建设的核心区域。　　

◆功能定位　　以软件园孵化器、ITO、BPO、GIS、网络游戏产业、动漫产业为主体，重点发展IDC及离岸外包服务。　　

◆发展目标　　集聚区的发展依托湖滨新城的区位、环境、政策等优势，加强国际交流与合作，加快软件和服务业外包产业的发展，主要包括游戏开发、动漫设计、GIS区、软件创意以及高尚住宅、科教等服务业。以“建设中心城市发展的新空间、经济发展的新的增长极、现代服务业新的集聚区”为总体要求，抢抓机遇，以“国内领先，区域一流”为建设目标，大力发展ITO，积极培育BPO，发展成为苏北服务业外包、软件的领头羊，逐步建设成为省级服务业集聚区。 　　

第四章  政策与保障   　　

政府在服务业集聚区建设过程中主要在资源配置、公共服务和规制管理三个方面发挥作用。既要避免替代市场又要弥补市场失灵，地方政府要选择制定政策引导企业及要素向集聚区流动，利用掌控的经济资源增加集聚区的公共服务供给，在坚持法规的前提下进行制度创新和管理创新，从而促进集聚区健康、可持续的发展。 　　

一、扶持政策　　

1. 加大服务业领域的改革开放力度，降低市场准入门槛，建立平等、规范的市场制度，营造公平、有序的市场竞争氛围。　　

（1）积极推进服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平，鼓励外商投资服务业。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。积极进行区域合作，进一步打破市场分割和地区封锁，推进区域统一开放、竞争有序的市场体系建设，各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，应全部向外地企业开放。　　

①放宽市场准入领域：凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。　　

②降低市场准入门槛：对于产业鼓励类的服务行业放宽注册资本限制，对于商贸流通、交通运输、教育文化卫生、旅游休闲、房地产和金融保险放宽登记冠名条件，鼓励并且放宽连锁经营。　　

（2）推进服务领域各项改革。按照国家关于国有经济布局战略性调整的要求，将服务业国有资本集中在重要公共产品和服务领域。放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，动员社会力量增加市场供给。按照政企分开、政事分开、事业企业分开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。继续推进政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革，推动由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变。　　

2. 制定完善的产业政策，充分运用财政政策引导服务业的发展，吸引资源要素向集聚区流动，适当使用行政手段进行有限干预。　　

依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。　　

拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度。设立现代服务业发展专项基金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。积极调整政府投资结构，安排服务业发展引导资金，逐步扩大规模，引导社会资金加大对服务业的投入。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多种渠道筹措资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的中小服务企业开展业务。　　

概括来讲，主要为以下三个方面：　　

（1）财政支持加大市级财政对服务业发展的引导和支持力度。设立服务业发展引导资金，成立引导资金管理机构，并每年在预算内安排并按高于财政收入增长幅度3个百分点逐年增加服务业发展引导资金，主要用于引导和扶持商贸流通、交通运输、教育文化卫生、旅游休闲和金融保险等服务业重点投资项目，审批后给予一定的项目贷款贴息或补贴，同时用作国家和省级服务业发展引导资金项目的配套资金和服务业考核的奖励。各县（区）要按不低于市级增幅比例相应安排专项资金，加大扶持力度，并与各级引导资金配套使用。特别是对于旅游业，采取多种方式筹集旅游发展基金，在财政部门设立专户管理，统筹规划使用。鼓励国内外战略投资者对骆马湖、洪泽湖、嶂山森林公园等重大旅游项目进行整体开发，税费政策实行一事一议。　　

（2）金融政策解决企业经营资金困难,提供相应贷款担保服务。各级金融机构要把各类民办教育机构特别是职业教育机构作为信贷支持的重点对象，加大资金扶持力度，保证重点建设项目和重点企业的融资需求。　　

（3）税收及收费政策入驻现代服务业集聚区，符合其主体功能定位的企业可享受一般工业企业在省级以上开发区享受的水、电、气价格，享受园区对外商投资企业之税收减免优惠政策,差别税收政策。根据《宿迁市关于加快全市服务业发展的政策意见》，针对不同类型的集聚区和集聚区内的企业、机构，明确重点发展行业，鼓励发展行业，制定差别化的税费政策。　　

国内外资本投资新办符合集聚区规划要求的自营商贸服务企业、市场，实际投资在5000万元以上且经营面积在1万平方米以上的，五年内免征企业所得税（其中内资企业第一年由税务机关审批免征，第二年至第五年实行财政返还地方留存部分；外资企业全部由财政返还地方留存部分）。鼓励现有商贸服务企业扩大规模，凡年度开票营业额达到1亿元、2亿元或3亿元以上的，由同级财政根据企业对地方财政贡献情况分别给予20—50万元的奖励。　　鼓励国内外资本通过多种形式创办各类民办教育、卫生医疗机构特别是职业教育机构。鼓励国际知名教育、卫生集团采取独资、合资方式兴办骆马湖高教园区、大型医疗机构和对宿迁学院、职教集团参股、控股。除按国家有关规定享受税收优惠政策外，免收市权范围内的所有行政性收费。　

全市每年新增旅游企业所得税全部用于政府重点支持的旅游企业和项目。对经有关部门认定为科技企业的旅游商品定点生产企业，研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按实计入管理费。其中企业的技术开发费比上年实际增长10%以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。　　

3. 市县各级地方政府要利用掌控的政策等各种资源，做好服务业集聚区企业的公共服务工作，建设高效、完整、流畅的集聚区服务平台。　　

（1）减少审批环节凡是新设立的服务业企业，其投资内容符合当年度产业导向目录，且不涉及申报程序，由工商部门直接注册登记，并在3个工作日内办理完毕。对明确前置审批条件的，实施“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，各相关部门要在5个工作日内办理完毕（消防设计审核及工程验收等另有规定的行政许可除外）。　　

（2）一站式服务对于入驻集聚区的企业，由集聚区相关惯例部门协助办理企业入园一切手续及日后经营中相关法律、外联事务，确保企业入园一站通。　　

（3）公共设施及用地大力完善集聚区内的通信、供水、供电、交通等基础设施建设。凡是入驻现代服务业集聚区，符合其主体功能定位的企业可享受一般工业企业在省级以上开发区享受的水、电、气价格，其在集聚区内的项目可优先纳入土地利用年度计划，优先办理农用地转（征）用报批手续。　　

对重点物流项目、重点旅游项目和其它大型现代服务业项目，除按照市委、市政府《关于加快市场发展的实施意见》（宿发〔2004〕14号）文件的有关政策供地外，对符合规划要求、功能定位的，可根据规划要求和功能定位进行招标、挂牌，依合同约定给予政策优惠。民办教育机构特别是职业教育机构用地，根据投资者意愿，可采取划拨方式供地。划拨供地的，只要其用途不改变，除国家重大基础设施依法征用外，土地可以无限期使用。　　

4. 制定人才培养、引进政策，注重引进一批服务业高素质人才，并积极开展服务业从业人员高端培训，提高服务水平，提升服务业集聚区的经营水平和能级。 　　

二、保障措施　　

服务业集聚区的建设是实现宿迁突破的着力点，是一项紧迫的任务，同时也是一个长期的过程。因此要有健全的管理机制、组织机制保障集聚区建设的顺利进行，同时要有完善的考核机制，保障集聚区建设运转于正常的轨道，防止其偏离方向，成为形象工程。　　

1. 组织保障　　

建立健全行业组织，加强市场化管理，完善管理机制，提升管理和服务水平，采用政府与企业相结合的管理方式。集聚区经营以企业为主，遵循市场规律，强化市场管理，实行企业化运作。各地可从实际出发，专门成立集聚区管理机构（管委会）负责具体管理工作，制定并组织实施集聚区总体规划和发展计划，开展招商引资和宣传工作，培育区内骨干企业，协调解决入区企业发展中的困难，做好集聚区运行检测、统计、分析和管理，承担上级主管部门布置的有关任务。　　

2. 考核评比　　

要将现代服务业集聚区的发展纳入服务业年度目标的考核范围，定期组织对现代服务业集聚区进行评估，对入区企业情况、投入、产出、税收、就业以及地方经济的贡献度等指标进行评审，对发展不好的集聚区实行淘汰。　　　　附件：

1．宿迁市现代服务业集聚区一览表　　

2．宿迁市区位图　　

3．宿迁市社会经济发展空间分异图　　

4．宿迁市服务业布局现状图　　

5．宿迁市现代服务业集聚区布局规划图（2008—2015）　　

6．宿迁城区现代服务业集聚区布局规划图（2008—2015）　　

7．沭阳县城现代服务业集聚区布局规划图（2008—2015）　　

8．泗洪县城现代服务业集聚区布局规划图（2008—2015）　　

9．泗阳县城现代服务业集聚区布局规划图（2008—2015）          
　　附件1：宿迁市现代服务业集聚区一览表

现状评价：（★――★★――★★★――★★★★）　　

注解：

★★★★  省级服务业集聚区      

★★★    市级服务业集聚区      

★★      规模大于15万㎡或总投资额大于2亿元的集聚区　　

★        规模小于15万㎡或总投资额小于2亿元的集聚区　　

布局层级：（▲——▲▲——▲▲▲）　　

注解：

▲▲▲    省级服务业集聚区　　

▲  ▲    市级服务业集聚区　　

▲        县（区）级服务业集聚区 　　                                                
                                                    　　

主题词：服务业  集聚区  规划  通知　　　

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，　　　　　　

市法院，市检察院，宿迁军分区。　　

宿迁市人民政府办公室

2008年7月21日印发

[1]江苏省服务业可以分为四个梯队：苏州、南京、无锡三市的服务业增加值均超过1000亿元，占全省服务业增加值的53%，是全省服务业总量的大头。三个市的服务业增加值占当地GDP比重提高1个百分点以上，保持全省服务业第一梯队的地位，全省目标实现就有了基础；位于第二梯队的南通、徐州、常州三市服务业增加值均接近500亿元；第三梯队的盐城、扬州、镇江、泰州四市服务业增加值均在250亿元以上；淮安、连云港和宿迁三市服务业增加值都超过100亿元，属于江苏服务业发展的第四梯队。