一、起草背景和总体考虑

近年来，按照中央、省、市决策部署，我市财政预算制度改革持续发力，预算管理水平不断提升。但同时，也还存在预算编制不科学、不精准，一些领域支出固化僵化，一定程度上存在着“基数”＋增长的模式，财政资源配置效率和资金使用效益有待进一步提高等问题。就进一步深化预算管理制度改革，近两年，国务院、省政府先后分别发文，强调要积极运用零基预算理念。党的二十届三中全会指出，要深化财税体制改革，明确要求健全预算制度，支出上要深化零基预算改革。上半年，市财政局调研学习外地经验做法，形成了《宿迁市市级零基预算改革工作方案》（征求意见稿）。8月，书面征求了市有关部门的意见后，对文件内容进行修改完善，最终形成了《宿迁市市级零基预算改革工作方案（审议稿）》（以下简称《工作方案》）。

《工作方案》结合我市财政预算管理实际，全面落实中央、省、市部署要求，提出多项创新性举措，主要体现在四个方面：

一是突出“破基数”。针对当前支出固化、“钱等项目”等现象，打破预算安排和资金分配的基数依赖，按照“项目跟着政策走，资金跟着项目走”原则，推动部门提前做好项目谋划、

征集、储备等前期工作，做到“先谋事、再排钱”。

二是强化“促统筹”。围绕党委、政府重点工作，推动跨部门资金统筹整合，通过财政资金的整合，提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性，从源头解决政策碎片化、项目分散化等问题，更好发挥财政资金引导撬动作用，集中财力办大事，确保党委、政府决策部署有效落实。

三是聚焦“保重点”。将落实上级党委政府及市委、市政府重大决策部署作为预算安排的首要任务，编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、政府投资项目等重点保障事项清单。

四是注重“提绩效”。健全预算安排与绩效管理、审计发现问题、财会监督等挂钩机制，及时盘活存量资金，加强资金使用全过程监管，构建“谁用钱、谁负责”、“花钱必问效、低效必惩戒”的资金使用机制，量入为出、精打细算，把财政资金每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。

二、主要内容

《工作方案》共分四个部分。

第一部分，总体要求。从编制2025年预算起，市级部门全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。

第二部分，目标原则。预算编制以零为起点，以中央、省、

市重大决策为依据，以综合财力为基础，以预算绩效为核心，区分轻重缓急、坚持有保有压，在统筹平衡的基础上科学安排预算。坚持量入为出，确保收支平衡；全面统筹资金，增强保障能力；取消支出基数，突出保障重点；强化绩效导向，提高管理水平。

第三部分，主要措施。合理划分政府保障边界，重新分类细化预算项目，健全项目排序机制；取消支出基数，加强项目预算审核论证，树牢习惯过紧日子思想，从严从紧安排预算，强化预算刚性约束；强化资金统筹整合，推进跨部门以及部门与单位之间的统筹，不断健全部门专项资金退出机制；深化预算绩效管理，健全预算支出标准体系，实施项目全生命周期管理，不断深化各项预算配套制度改革。

第四部分，工作要求。从加强协同配合、强化管理等方面提出具体要求，确保改革工作有序实施、取得实效。各县区可参照本方案，结合本地实际，落实好零基预算理念，进一步提升财政管理水平。