为深入贯彻落实省、市安全生产大检查决策部署，下决心消除老旧市场存在的突出安全风险隐患，6月14日，市安委办、市消委办在前期安全生产大检查基础上，联合对全市15家老旧市场消防安全突出风险隐患整改工作实施了挂牌督办。其中，沭阳县2家，泗阳县2家，泗洪县4家，宿豫区2家，宿城区2家，经开区2家，洋河新区1家。7月19日—22日，市安委办联合市消委办对整改工作开展专项督查。现将有关情况通报如下：
一、整治工作进展情况
挂牌督办后，各相关县区均有所行动，重点围绕“三合一”场所清理、消防设施提升完善、燃气安全使用专项治理等方面实施整改，集中解决了一批突出隐患问题。如：沭阳县东关批发市场、沭河市场实现了瓶装液化气全面“清零”；宿豫区采取联合执法清理华东农业大市场“三合一”场所150个；经开区在淮海建材城设消防执勤点并配备10名专职消防员和2辆消防车，实现24小时巡防值守。
二、存在的突出问题
督查发现，列入挂牌督办的老旧市场整治责任落实不到位，整治目标总体完成情况不理想，仍然存在较多安全隐患，安全形势不容乐观。主要表现在以下三个方面：
（一）部分县区思想认识不到位、重视不够，对整改工作统筹不够科学有力。泗阳县对挂牌督办的老旧市场整改工作统筹推动力度不足。督查中发现，属地政府未对水仙楼市场整治工作制定相应的整改方案，消防安全隐患整改工作尚未实质性启动。泗洪县在此次挂牌督办中共承担4家老旧市场整改任务，总数最多，牵头负责整治工作的单位有属地街道办和县直相关部门。其中明确县应急管理局和县消防救援大队分别牵头负责圣玛可购物广场和红利来建材市场整改工作，而上述两个单位分别承担属地安委办、消委办的主要职能并牵头对整治工作进行督导验收，难以厘清监督管理和统筹协调职责，影响整改进度。孙何大市场牵头整治单位为县城管局，主要整治内容为消防给水和违规搭建拆除等方面，整改难度不大，但由于工作推进不力，至今未完成违规搭建拆除都。
（二）整改责任主体普遍存在投入资金、人力不足等问题。宿城区、洋河新区等在整改工作推进过程中，对老旧市场突出安全风险隐患的整改资金投入不足，实际投入的资金无法满足整改任务的需求，直接影响整改目标完成进度。宿城区霸王商城目前仅投入20万元对消防设施进行修复改造，无法完成全部整治任务。宿城区双庄汽配城对整改工作保障不到位，整改工作专班存在人员不足、工作责任落实不到位等情况。
（三）缺乏长效管控机制，局部领域问题反弹严重。经开区淮海建材城前期投入21万对消防设施、“三合一”场所完成了整治提升，但由于缺乏常态维护和有效监管，导致督查时发现部分区域出现消防管网破损和消火栓系统瘫痪、“三合一”场所出现反弹现象；洋河新区酒街30余家餐饮场所虽燃实现燃气泄漏安全保护装置全覆盖安装，但督查中发现大部分餐饮场所的燃气泄漏安全保护装置处于停用状态或被拆除，燃气安全隐患长期存在。
三、工作建议
（一）进一步压紧压实属地政府主体责任。要明确专人牵头，成立整改工作专班，形成工作合力，切实抓好本次整改工作并将挂牌督办的15个老旧市场整治工作任务完成情况纳入年度安全生产高质量发展综合考核。市安委办、市消委办定期开展联合督查，全力督促各地加快推进整治工作，确保9月底前全部整改销案。
（二）进一步整合资源，形成合力抓整改。加强对人员、资金、政策等整合利用，各属地结合实际，按照分类别、分步骤、分阶段的原则，有序推进整治工作。人员方面，坚持“专业的人办专业的事”，强化整改专班人员力量配置；资金方面，加强政府财政专项资金配置与兜底保障，确保整治工作顺利推进；政策方面，强化面上宣传引导，全力营造齐抓共管的良好氛围。
（三）进一步完善长效监管工作机制。立足“彻底改、改彻底”，着力抓好突出问题隐患整治，加快制定老旧市场机动车划线、电动车集中充电、自行车集中停放等规范管理制度，不断健全老旧市场安全监管长效机制，坚决防止问题反弹回潮。创新监管方式，推广设立市场管理办公室、消防执勤点等做法，持续提高技防监管效能，全面提升老旧市场本质安全水平。
附件：全市15家老旧市场消防安全突出风险隐患整治落实情况汇总表
宿迁市安全生产委员会办公室 宿迁市消防安全委员会办公室
2022年8月2日
附件
全市15家老旧市场消防安全突出风险隐患整治落实情况汇总表
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序号 |
老旧市场名称 |
责任 主体 |
整治目标 |
整改现状 |
存在问题 |
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1 |
霸王商城 |
宿城区 人民政府 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器； 5.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施。 |
1.完成“三合一”清零； 2.液化气钢瓶普遍安装燃气报警器； 3.设置电动车集中充电和停车棚2处； 4.部分商业街区完成室内消火栓铺设。 |
1.4层建筑2层及以上未安装室内消火栓； 2.市场内机动车占用消防车通道现象尚未得到有效整治。 |
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2 |
双庄 汽配城 |
宿城区 人民政府 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器； 5.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施。 |
1.消防车道完成划线标定； 2.机动车占用消防车通道问题得到有效整治。 |
1.市场管理主体管理混乱，检查整改流于形式； 2.“三合一”场所回潮问题较为严重，市场内仍然存在大量“三合一”场所； 3.室内消火栓系统无水，内配器材缺失； 4.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在。 |
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3 |
华东农贸 大市场 |
宿豫区 人民政府 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器。 |
1.排查出的150户“三合一”场所全部搬离； 2.已排查出的5户使用液化气的商户全部安装燃气报警器，消火栓系统恢复压力； 3.消防车通道完成划线标定。 |
1.自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统尚未修复； 2.占用防火间距临时搭建尚未拆除； 3.电线私拉乱接现象严重； 4.现场机动车占用消防车通道现象仍然普遍存在，车辆管控需进一步加强； 5.液化气使用情况需进一步排查； 6.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在。 |
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4 |
宿豫 商贸城 |
宿豫区 人民政府 |
设置消防执勤点，常态化开展巡查检查，确保拆迁期间消防安全。 |
现场设置消防执勤点 |
消防执勤点人员、装备需进一步加强。 |
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5 |
万源商城 |
经开区 管委会 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器； 4.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施。 |
1.现场完成室外消火栓铺设； 2.消防车道完成划线标定； 3.液化气用户普遍安装燃气报警器； 4.已排查出的82户“三合一”场所全部清理。 |
1.部分使用液化气商户停用燃气报警器； 2.市场内机动车占用消防车通道现象仍然普遍存在，车辆管控需进一步加强； 3.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在。 |
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6 |
淮海 建材城 |
经开区 管委会 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器； 5.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施。 |
1.市场设置消防执勤点，常态开展消防巡查和火灾处置； 2.火灾自动报警系统完成修复； 3.已排查出的26户“三合一”场所全部清理。 |
1.“三合一”场所排查不细致，市场内仍然存在部分“三合一”场所，需进一步加强排查； 2.部分区域消防管网破损，导致室内消火栓系统、自动喷水灭火系统瘫痪； 3.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在； 4.市场内液化石油气管理混乱，未安装燃气报警器，发生燃气事故风险极高； 5.消防控制室值班人员、专兼职消防管理人员执业能力需进一步提升。 |
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7 |
洋河新区 酒街 |
洋河新区管委会 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器； 5.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施。 |
1.消防车通道完成划线标定； 2.液化气用户普遍安装燃气报警器。 |
1.参与整改部门间职责不清，存在推诿扯皮现象； 2.市场整改工作尚未实质性启动，整改资金得不到保障; 3.室内消火栓系统、火灾自动报警系统瘫痪； 4.已安装的燃气报警器普遍被停用； 5.已安装的防盗窗未得到有效处理； 6.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在； 7.“三合一”场所清理力度不够，进度缓慢，底数不清。 |
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8 |
东关批发 市场 |
沭阳县 人民政府 |
1.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 2.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 3.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施； 4.设置消防执勤点（配备不少于1车10人，有效辐射沭河批发市场、蓝天商贸城、中央商场、欧中广场和中医院城区核心区域）。 |
1.消防车道完成划线标定，机动车占堵消防车通道现象明显改善； 2.完成市场内室外消火栓铺设并保持完好有效。 |
1.执勤点设置尚未实质性启动； 2.楼梯间内设置可燃材料储藏室问题尚未得到有效整治。 |
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9 |
沭河市场 |
沭阳县 人民政府 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定，占堵消防车通道现象明显改善； 3.拆除占用防火间距、疏散通道的泡沫夹芯板房，保持疏散通道畅通； 4.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 5.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器； 6.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施。 |
1.完成已排查出的3户“三合一”场所清理； 2.占用防火间距违章搭建被拆除； 3.市场内液化气钢瓶全部清除。 |
1.“三合一”场所排查需进一步加强，市场内仍然存在部分“三合一”场所； 2.商户内部普遍存在使用可燃装修材料和电气线路私拉乱接现象； 3.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在。 |
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10 |
振兴 商贸城 |
泗阳县 人民政府 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器； 5.拆除泡沫夹芯板对等易燃可燃材料搭建的临时建筑物； 6.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施。 |
1.“三合一”场所全部清零； 2.40%以上的商户安装独立式烟感； 3.拆除泡沫夹芯板等易燃可燃材料搭建的临时建筑物； 4.占用防火间距的违章搭建被拆除。 |
1.室内消火栓铺设尚未启动； 2.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在。 |
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11 |
水仙楼 市场 |
泗阳县 人民政府 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器。 |
隐患整改工作尚未实质性启动，整改方案尚未出台。 |
1.隐患整改工作尚未实质性启动； 2.室内消火栓系统、火灾报警系统、自动喷水灭火系统、机械排烟系统等无法使用； 3.疏散指示标志、防火门等消防设施损坏或被拆除现象普遍存在； 4.市场内违规设置服装加工厂； 5.市场管理主体管理能力不足，市场管理混乱； 6.“三合一”排查整治力度不足，现象仍然存在部分“三合一”场所； 7.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在。 |
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12 |
红利来 建材市场 |
泗洪县 人民政府 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器； 5.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施。 |
1.已排查出的28户“三合一”场所全部清理； 2.高层部分消防设施全部修复。
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1.整改责任主体明确为属地消防救援部门，不利于整合推动整改； 2.整改资金尚未得到有效落实； 3.市场主体部分消防设施修复尚未实质性启动； 4.“三合一”场所排查不细致，市场内仍然存在部分“三合一”场所，需进一步加强排查； 5.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在； 6.消防车道未划线标定，机动车占用消防车通道现象普遍存在。 |
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13 |
孙何 大市场 |
泗洪县 人民政府 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器； 5.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施。 |
1.占道经营现象整改效果显著； 2.液化气钢瓶全部清理； 3.已排查出的10户“三合一”场所全部清理。 |
1.整改资金尚未得到有效落实； 2.室外消火栓尚未铺设； 3.存在大量使用易燃可燃装修材料搭建的违章建筑； 4.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在。 |
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14 |
环洲 万博城 |
泗洪县 人民政府 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器。 |
1.市场内机动车占用消防车通道问题得到有效管控； 2.消防设施全部修复； 3.已排查出的7户“三合一”场所全部清理。 |
1.虽然普遍安装了燃气报警器，但普遍被商户拆除或停用； 2.对商户管理需加强，部分商户拆除铺内消防设施。 |
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15 |
圣玛可 购物广场 |
泗洪县 人民政府 |
1.“三合一”场所清零； 2.消防车道划线标定且占堵消防车通道现象明显改善； 3.消防设施设置符合标准并保持完好有效； 4.液化气清零或全部安装带有紧急切断功能的燃气报警器； 5.广泛推广安装简易喷淋、独立式烟感等简易消防设施； 6.设置消防执勤点。 |
1.部分使用液化气商户安装燃气报警器； 2.部分区域一层重铺室内消火栓。 |
1.整改责任主体明确为属地应急管理局，不利于整合推动整改； 2.整改资金尚未得到有效落实； 3.消防设施修复尚未实质性启动，二层以上室内消火栓系统全部瘫痪； 4.自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统瘫痪； 5.“三合一”场所排查不细致，市场内仍然存在部分“三合一”场所，需进一步加强排查； 6.电动车乱停乱放和违规充电现象普遍存在； 7.消防车道未划线标定，车辆占用消防车通道现象普遍存在； 8.市场管理主体管理能力不足，市场管理混乱。 |
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