各县（区）人民政府，市各开发区（新区、园区）管委会，市旅委会各成员单位：
《宿迁市旅游民宿发展三年行动方案（2023-2025年）》经市旅委会同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
宿迁市旅游委员会办公室
2023年3月29日
（此件公开发布）
宿迁市旅游民宿发展三年行动方案（2023-2025年）
为推动全市旅游民宿快速健康发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，根据《关于规范和促进我市旅游民宿加快发展的指导意见》（宿文广旅发〔2022〕137号）精神，结合宿迁实际，现就有序推进旅游民宿发展，制定以下行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以“宿享千宿”品牌为引领，充分发挥我市旅游资源丰富、文化底蕴深厚、生态环境良好的优势，合理利用自然环境、人文环境、文物建筑等资源，建设满足休闲度假、旅途住宿、健康养老、家事体验、工艺研学等不同需求、类型丰富的旅游民宿产品，突出单体旅游民宿的特色打造，力争“一宿一特色”“一宿一主题”，丰富消费者对“宿享千宿”的感受和体验。
二、发展目标
在充分考虑资源禀赋、客源市场、交通区位、水源道路等条件的基础上，抓住大运河文化带建设、古黄河生态富民廊道建设等重大机遇，重点在沿大运河、古黄河，环洪泽湖、骆马湖，花木之乡、洋河酒都等重点区域的景区景点、历史文化街区、特色小镇、乡村旅游重点村镇等旅游产品丰富、基础设施相对完善、可进入性强的城乡地区，连点串线成片，布局发展旅游民宿。到2025年，全市累计改造、新建旅游民宿不少于300幢，床位数不少于3000张。全市所有乡村旅游重点村镇均建有旅游民宿。建成10个左右旅游民宿聚集区，评定2-3家全国丙级以上旅游民宿。
三、重点任务
（一）大力实施“西楚文化”旅游民宿打造行动
宿迁作为西楚霸王项羽的故乡，是以项羽事迹为核心内容的西楚文化的发祥地和中心地。西楚文化历史源远流长．西楚文化内涵丰富而又颇具特色。西楚文化以崇尚武功、敢作敢为、积极进取、厚情重义等为基本特征，对宿迁经济社会发展和人们道德观念、价值取向以及文化心态的形成具有重大影响。依托西楚文化资源、文化遗存等条件，以景区景点、特色乡村带动为主体，挖掘古迹、古建等资源文化沉淀和情感记忆，按照“一宿一品、一品一韵”的原则，打造一批“西楚文化”旅游民宿。到2025年，新建、改造完成“西楚文化”旅游民宿不少于40幢，房间数不少于400间。（责任单位：宿豫区、宿城区人民政府、市文旅集团）
（二）大力实施“运河风情”旅游民宿打造行动
古老的京杭大运河从宿迁区域奔流而过，沉淀了熠熠生辉的璀璨文化，孕育了兼收并蓄、开放包容的宿迁运河精神。近年来，宿迁坚持把建设好大运河文化带作为坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，坚持系统谋划、精心组织推进，如今，建设规划体系日益完善，项目建设成效显著，文化传承成果丰硕，品牌影响持续彰显。结合市委、市政府关于“大运河文化带建设”的工作部署，沿着大运河风光带、特色乡村推动建设一批“运河风情”旅游民宿，让广大消费者亲身体验和感受千里运河的千年文脉和华丽新颜。到2025年，新建、改造完成“运河风情”旅游民宿不少于50幢，房间数不少于500间。（责任单位：宿城区、宿豫区、泗阳县人民政府，大运河文化带建设办公室）
（三）大力实施“大湖湿地”旅游民宿打造行动
水韵宿迁，大湖湿地。宿迁是全国唯一拥有两大著名淡水湖、两大著名河流的地级市，被誉为“烟波水世界，绿色梦田园”。洪泽湖、骆马湖南北镶嵌，水质优良，盛产银鱼、青虾、螃蟹等多种水产品。骆马湖银鱼被现代食品专家誉为“水中人参”。宿迁是全国排名第二大的大闸蟹产区，品质最干净、最健硕、最鲜美，“冬季到宿迁吃河蟹”逐步成为特色品牌。泗洪洪泽湖湿地2006年2月11日被国务院批准为国家级自然保护区，2020年被国家文旅部评为5A级旅游景区，洪泽湖湿地保护区的对外影响力和知名度不断提升。结合“水韵宿迁，大湖湿地”两张名片的建设推广，围绕骆马湖、湖泽湖，打造一批“大湖湿地”旅游民宿。到2025年，新建、改造完成“大湖湿地”旅游民宿不少于50幢，房间数不少于500间。（责任单位：泗洪县人民政府、湖滨新区管委会）
（四）大力实施“花乡浪漫”旅游民宿打造行动
沭阳自古就享有“花乡”美誉。近年来，沭阳依托得天独厚的自然环境、优越的地域优势以及良好的群众基础，瞄准“中国南花北木集散中心”和“全国花木看沭阳”的发展定位，坚持“以亮点带动重点、以重点推动全局”的理念，全力以赴推进花木产业向规模化、科技化、市场化、网络化方向发展，先后举办了七届“中国·沭阳花木节”、六届“中国精品盆景（沭阳）邀请展”及三届“中国盆景制作比赛”等“国字号”的花木盆景展会。颜集镇被国家林业和草原局、中国花卉协会评为首批“中国花木之乡”，新河镇、庙头镇被江苏省花木协会评为“江苏省花木之乡”，新河镇周圈村被评为“中国十大魅力乡村”，沭阳县被原江苏省旅游局评为江苏自驾游基地创建试点单位、江苏发展乡村旅游工作先进县、被中国风景园林学会花卉盆景赏石分会认定为“中国盆景培训基地”。陇集获评“中国彩色苗木风情小镇”，新河花木风情小镇被列入省第二批旅游风情小镇，花乡美誉影响越来越深远。结合花乡风光和虞姬文化等，推进打造一批旅游民宿，让广大游客深入体会田园风光和花乡风情。到2025年，新建、改造完成“浪漫花乡”旅游民宿不少于50幢，房间数不少于500间。（责任单位：沭阳县人民政府、市文旅集团）
（五）大力实施“酒乡味道”旅游民宿打造行动
宿迁享誉酒都盛名，是全国唯一拥有洋河、双沟两大国家级名酒和“洋河”“双沟”“蓝色经典”“双沟珍宝坊”“梦之蓝”5个酒类驰名商标的地级市，白酒酿造技术源远流长，世代“传承近2000年。2012年，宿迁被中国轻工业联合会和中国酒业协会授予“中国白酒之都”称号。2019年8月，宿迁正式出台《市委、市政府关于加快推进宿迁“中国酒都”建设的意见》，推动酒都项目建设。未来宿迁将建成融名酒古镇、酿酒基地、酒庄酒街、技艺展演、文化传承、康养旅游于一体、闻名全国、享誉世界的“中国酒都”。围绕酒文化建设，以洋河镇、双沟镇、酒街为主，打造一批“酒乡味道”旅游民宿，充分体现酒文化特色、酒文化传承，增强酒都宿迁对外影响。到2025年，新建、改造完成“酒乡味道”旅游民宿不少于40幢，房间数不少于400间。（责任单位：泗阳县、泗洪县、宿城区人民政府，洋河新区管委会）
（六）大力实施“田园风光”旅游民宿打造行动
好生态一直是宿迁良好的资源禀赋和亮丽名片，多年以来，全市深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“生态立市”不动摇，围绕建设“江苏生态大公园”和江苏发展“绿心地带”，坚定不移把生态环境保护好、把生态优势发挥出来，全力走好生态优先、绿色发展之路，接续打造让绿水青山充分展现、金山银山充分体现的美丽江苏宿迁样板，生态环境公众满意率连续四年位居全省第一，生态环境实现从“局部好转”向“根本好转”转变。依托“蓝天、碧水、净土、森林氧吧”资源优势，用活闲房旧房，打造了一批具有田园风光、生态康养、休闲娱乐等特色的旅游民宿产品，带动乡村旅游发展，促进村民增收，让美丽乡村有颜值更有魅力。到2025年，新建、改造完成“田园风情”旅游民宿不少于45幢，房间数不少于450间。（责任单位：各县（区）人民政府、各功能区管委会）
（七）大力实施“渔家灯火”旅游民宿打造行动
随着禁捕退捕政策的实施，环洪泽湖、骆马湖、大运河的泗洪县临淮镇、半城镇，宿城新区的中扬镇，湖滨新区的皂河镇等乡镇的渔民纷纷告别水上漂的生活，洗脚上岸。为帮助退捕渔民上岸过上更好的幸福生活，近年来，市、县（区）政府积极落实落细相关政策举措，通过加强新型农民集中居住区建议，为上岸渔民提供了优美的住宿环境。通过加强河湖整治，两湖、两河生态环境更加优美。结合大运河文化带建设、古黄河生态富民廊道建设、骆马湖全域旅游示范区创建、洪泽湖“醉美湖湾”建设、美丽乡村建设的发展契机，加快退捕渔民转产、转业、转型，盘活乡村资源，打造一批“渔家风情”旅游民宿，用渔家文化撬动乡村旅游，把传统渔村打造成了旅游乡村，描绘出一幅幅新的“渔舟唱晚”的乡村美景，为乡村振兴注入新活力。到2025年，新建、改造完成“渔家灯火”旅游民宿不少于25幢，房间数不少于250间。（责任单位：泗阳、泗洪县人民政府、湖滨新区管委会）
四、保障措施
（一）加强统筹协调。加强部门间联动，在规划建设、基础设施、公共服务、规范管理等方面协同发力，共同解决旅游民宿发展中的难点问题。各县（区）政府要强化主体责任，结合工作实际，出台操作性强的实施方案，积极推进本区域旅游民宿高质量发展。旅游重点县（区）、乡（镇）要建立旅游民宿投资建设主体和管理运营机构，配齐配强工作力量，确保建设、管理、运营健康可持续。（责任单位：市文化广电和旅游局、市农业农村局，县（区）人民政府）
（二）加大政策支持。整合专项资金、涉农资金等各类资金，加大对旅游民宿相关项目的支持力度。积极争取省级旅游发展资金，提高市级旅游发展专项资金支持比重。鼓励金融机构创新符合乡村旅游特点的金融产品与服务，为旅游民宿提供融资担保支持。支持利用存量建设用地，保障乡村旅游民宿项目用地，支持利用民宅、存量房产发展旅游民宿。县（区）政府要结合实际，不断加大对乡村旅游发展的投入。（责任单位：市文化广电和旅游局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市乡村振兴局、市地方金融监管局，县（区）人民政府）
（三）创新管理方式。各县（区）、各部门要优先将具有发展旅游民宿条件的镇村列入行动计划，加强餐饮、住宿、卫生、购物等环节指导监管。探索旅游民宿“公司+合作社+农户”运营模式，引导鼓励各类资本投入到旅游民宿发展中，推动规范化、公司化、市场化运作。加大旅游民宿的推广促销，策划举办乡村旅游节、展览展会等品牌活动，扩大旅游民宿影响力和知名度。（责任单位：县（区）人民政府，市文化广电和旅游局、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局）
（四）强化目标管理。将旅游民宿建设工作纳入乡村振兴战略年度工作重点内容，建立统计监测、数据共享、工作调度机制，把旅游民宿接待人次、收入、贡献等主要指标纳入县（区）政府目标管理绩效考核范围。充分利用各类媒体，广泛宣传，及时总结工作经验，营造良好的发展氛围。（责任单位：市文化广电和旅游局、市农业农村局、市乡村振兴局，县（区）人民政府）
附件：宿迁市旅游民宿发展三年行动任务分解表（2023-2025年）
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