各县公安局、城市公安分局，市局相关警种部门：
现将《2023年全市公安机关春运道路交通安全管理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
宿迁市公安局
2023年1月6日
2023年全市公安机关春运道路交通安全管理工作方案
2023年春运从1月7日开始，至2月15日结束，为期40天。为全力做好春运道路交通安全管理工作，为人民群众安全回程、平安返乡、欢度春节创造良好的道路交通环境，根据上级有关春运工作部署要求，结合我市实际，特制定本方案：
一、工作目标
通过春运道路交通安全管理，力争实现“三个坚决防止”工作目标，即坚决防止发生较大以上道路交通事故，坚决防止发生因管理不到位造成的长时间、大范围交通拥堵，坚决防止发生因执法不当引发的重大涉警负面舆情，保持全市道路交通安全形势稳定，努力为人民群众欢度佳节创造良好道路交通环境。
二、工作重点
（一）重点车辆
“两客一危一货”“营转非”大客车、各类工程运输车、农村面包车、电动三四轮车。
（二）重点隐患
1. 驾驶人隐患：病驾、毒驾、药驾，驾驶证逾期未审验、未换证、记满12分。
2. 车辆隐患：逾期未检验、未报废、多起违法未处理，行驶证登记的使用性质和交通运输部门核发的营运资质不一致，营运车辆无道路运输证。
3. 企业隐患：被列入“黑榜”且还在整改期的运输企业，企业安全生产管理人员配备不到位，动态监控制度不落实，违规挂靠经营失管失职，安全生产主体责任不落实或落实不到位而导致亡人交通事故等情况。
4. 道路隐患：发生过亡人交通事故的平交路口，桥梁隧道、急弯临水、团雾多发、易结冰积雪等高风险路段，夜间照明不足、树木或建筑物遮挡等视距不良的点位，转弯半径不足、无右转防护等易发生右转碾压事故的路口，混合通行、路权分配不清的低等级道路。
（三）重点违法
1. 高速公路：“三超一疲劳”、不按规定车道行驶、违法占用应急车道、违反禁限行规定、后排乘客不系安全带、非法营运、拼包车等严重交通违法。
2. 农村地区：国省道货车不靠右通行、超速超载、货车违法载人、面包车超员、非法营运、酒后驾驶、电动三四轮车“一车多人”等严重交通违法。
3. 城市道路：酒驾醉驾、工程运输车各类交通违法、机动车不礼让行人、非机动车驾驶人不戴头盔、机动车违法停车、非道路移动机械违法上路等重点违法行为。
（四）重要节点
重点关注节前返乡、假期返岗、节后返城三个时段：
1. 节前返乡：1月17日（腊月二十六）至1月20日（腊月二十九）
2. 假期返岗：1月26日（大年初五）至1月28日（大年初七）
3. 节后返城：2月6日（正月十六）至2月8日（正月十八）
三、工作措施
重点打好5场战役，落实18项工作措施，全力做好春运交通安全管理工作：
（一）精准分析研判，打赢信息制导战
1. 研判风险形势。精心制定春运期间交通安全形势分析报告，在分析春运交通安全风险点和交通出行易堵点的基础上，统筹考虑春节假期特点、防控措施优化、人员大量流动、出行结构调整、社会公众预期和出行心理变化等新形势，准确把握春运探亲流、务工流、旅游流、学生流等呈现的新特点，切实为春运交通安保工作开展提供准确指引。
2. 持续监测预警。春运期间，要充分运用大数据和信息化手段，全面分析、动态研判辖区交通流量、交通违法和交通安全形势。坚持每日研判、精准调度，科学调整管控措施，优化勤务部署，健全完善调度指挥、视频巡查、督导检查等工作机制，做到科学谋划，强化引导、分类应对、精准施策，切实提升工作针对性和实效性。
3. 强化查缉指令。充分发挥公安交通集成指挥平台作用，加强高频次、高风险重点车辆研判，网上网下结合，实行“一点发现、全网布控、全线拦查”，对重点违法行为实施精准打击。针对春节、元宵节前后等重要时段集中返乡返岗出行存在的安全风险，围绕超员、不系安全带和非法营运等重点违法行为，组织开展专项研判查缉，加大客运场站周边道路以及收费站、服务区等重点区域的巡查管控力度。按照部局、总队部署，认真开展3个波次公路重点隐患车辆精准查缉全国集中统一行动。
（二）全面检查整改，打赢隐患歼灭战
4. 清理驾驶人隐患。联合交通运输部门对春运驾驶人交通安全状况进行一次排查，加强人员背景审查，对驾驶资质有问题、有严重交通违法记录、“毒驾”“病驾”“药驾”嫌疑和相关前科劣迹的，一律视情落实整改、停运等措施，严禁问题驾驶员参加春运。对“两客一危”及公交运输企业重点车辆驾驶人，要组织进行一次安全宣传教育，特别要突出应急处置培训。1月7日前，要将逾期未检验、逾期未报废客运车辆和逾期未审验、未换证的大中型客车驾驶人名单通报交通运输部门，严禁不合格的车、不合格的驾驶人参加春运。
5.清剿车辆隐患。全面排查清理重点车辆及驾驶人安全隐患，督促辖区“两客一危一货”、公交车辆单位进行全面安全技术状况排查，高度重视车辆和驾驶人长时间停运、低负荷运行转向复工达产可能衍生的交通安全风险，主动对接参与春运的重点运输企业，通过设立应急窗口、绿色通道等方式，推动重点车辆“应检尽检”，切实提升车辆检验率。对有交通违法违规未处理、事故未处理、逾期未检验、达到报废标准以及不符合国家标准、非法改装、经检验不合格的车辆，不予参加春运，并抄告至交通运输部门。对确定参加春运的车辆，由所属企业逐车登记建档，企业安全生产负责人签署审核意见，报当地交通执法、公安交警部门审查备案。同时，要加强与交通、人社、工会等部门协作配合，指导集中用工企业组织务工人员“点对点”包车返乡回城，督促选用具备资质的合格车辆。
6. 清理道路隐患。结合岁末年初道路交通重大隐患专项检查，对辖区春运客流集中道路进行一次安全隐患全面排查，重点排查事故多发点段、桥梁隧道、急弯临水、团雾多发、易结冰积雪等高风险路段，将排查发现的问题及时通报相关部门并向当地党委政府汇报，推动相关部门及时治理、消除隐患，对一时难以整改的隐患路口路段，采取设置临时警示牌、公告提示、加密巡逻等方式，加强安全防范。
7. 清理企业隐患。联合交通运输、应急管理、旅游等部门对辖区“两客一危一货”运输企业开展一次集中检查，重点检查动态监控、车辆例检、维护保养和驾驶员安全教育等安全管理制度落实情况，促运输企业落实安全生产主体责任，切实提升重点车辆和驾驶人风险防控能力。落实企业交通安全“画像”制度，紧盯高风险运输企业，采取违法数据分析、上门督促检查、跟踪整改进展等方式，推动企业问题整改到位，对违法高、事故多、隐患突出、动态监控平台严重报警数量多等高风险运输企业，联合交通部门开展约谈，跟踪督促整改。运输企业和驾驶人存在严重违法失信行为的，依法依规推送全国信用信息共享平台实施联合惩戒。同时，要深化大中型客车乘车人安全带使用专项治理，督促运输企业对大中型客车安全带装置、提示贴粘贴、落实发车前提示及动态监控等情况开展“回头看”。
（三）严格违法查处，打赢路面防控战
8. 严管高速公路。要积极应对春运高速交通大流量，科学调整勤务模式，加强动态巡逻、定点值守、视频巡查力度，最大限度减少交通违法和交通事故。扎实开展高速公路交通安全整治集中行动，守好高速公路入口和驶离服务区两个关键节点，重点查处“两客一危一货”、面包车、“营转非”大客车等存在的严重交通违法行为。节前、节后大客流时段，要会同交通运输部门，重点整治道路旅客运输车辆非法运营、站外带客、不按核定线路行驶、包车不按标志牌载明的事项运行、“三超一疲劳”、违规变道、违法占用应急车道、不系安全带、客运车辆凌晨2时至5时违规运行、未按要求安装使用动态监控装置等违法违规行为。
9. 严管国省干道。1月7日起，全市公安检查站、市际治安卡口和联合治超点，要严格实行24小时勤务，充分发挥公路交通安全防控体系作用，落实联勤联动和分级分类查控机制。在春节假期和元宵节等重点时段，全面启动一级勤务。春运期间，严查严打货车“百吨王”，同时管住渣土车、商砼车、轮式自行机械车等工程运输车，严查超速超载、闯红灯、闯禁区、右转不让行以及无牌套牌、遮挡污损号牌等违法行为。
10. 严管农村公路。针对农村地区秩序“乱点”、交通“堵点”、事故“黑点”，紧盯赶集赶圩、婚丧嫁娶、庙会民俗活动等重点时段和重点路段，组织开展农村公路集中整治行动，严查逆行、不按规定让行、强超强会、农村面包车超员、“双违”等违法行为。在农村群众出行高峰时段，要充分发挥农村“两站两员”作用，及时将交通违法行为消除在出村上路前。当前，各地仍处在感染高峰期，群众医疗救治、殡葬车辆需求量急剧增大，对农村疫情流行期就医需求可能导致的拼包车超员载客违法行为，要提前研判、防患未然，疏堵结合、稳妥审慎开展执法劝导。
11. 严管城市道路。市县城区要在重点路段集中查纠非机动车、行人违法和机动车乱停乱放，巩固提升全市文明交通水平。除夕至元宵节期间，要在城市、城郊接合部高频次组织开展查处酒驾行动，广泛营造“喝酒不开车、开车必被查”的高压氛围。
（四）强化路面疏导，打赢应急处置战
12.强化联动处置。要督促交通运输部门合理安排公路养护施工作业计划，春运高峰时段要停止施工、清理施工现场，最大限度保障通行，严防因施工造成严重拥堵。要完善警保联动机制，协调保险行业在流量大的路段及收费站、服务区增设交通事故快处快赔服务点，落实交通事故快处快赔措施，实现警情联处、快清快排，做好“一站式”定损快赔服务，防止小事故引发大拥堵。联合卫健、消防救援等部门加强交通事故救援救治，在交通流量大、事故易发多发的高速公路及国省道增设快速救援救治点，建立健全联动协作机制，最大限度减少事故伤亡。要联合路政执法、经营单位适时组织开展高速公路应急演练，强化对服务区内涉恐、涉爆、涉黑、寻衅滋事等治安违法犯罪应急处置能力。
13. 优化疏堵保畅。要牢固树立“一盘棋”理念，打破辖区壁垒，围绕重点路段和重点枢纽，实行跨区域、跨路网一体化联合治理措施，共同制定交通疏导和分流绕行方案。对高铁站、汽车客运站、大型商场、大型活动场地以及旅游景点周边道路，要持续加强通行态势监测，优化交通组织，确保通行有序。对流量大、秩序混乱的服务区，要积极会同相关部门加强交通管理，安排力量加强疏导，防止因服务区超饱和排队影响主路通行。发现道路拥堵超过5公里以上的，及时报告。
14. 应对恶劣天气。要主动加强部门联动，与气象、交通等部门密切协作，进一步完善“一路多方”恶劣天气交通应急处置预案，健全应急响应和联合指挥机制，完善恶劣天气预警和应急信息发布机制，提前做好应急处置各项准备，储备足够的融雪除冰应急物资和装备，特别要督促交通部门和高速公路经营管理单位提前做好铲冰除雪物资准备，一旦降雪结冰，及时铲雪除冰，最大限度保障道路通行。遇冰雪天气时，要加强整体指挥、部门协调，做到边下边清、雪停路净，在确保安全的前提下，通过限速通行、间断放行、分车型放行、警车带道等措施，引导车辆有序通过，尽量不封路。要提高勤务等级，做好各类突发事件的应急抢险救援准备，事故易发和易结冰路段要有警力驻守，上路巡逻的警车要全程闪警灯、鸣警笛，做好警示提醒、指挥疏导和快速处置工作。
（五）强化服务保障，打赢宣传服务战
15. 开展主题宣传。聚焦春运交通安保一线，深入开展“平安春运交警同行”主题宣传活动，联合主流媒体广泛开展体验式、跟踪式、贴近式报道，挖掘基层民辅警的感人事迹，讲述守护春运平安的生动故事，传播公安队伍正能量，营造良好道路交通安全舆论环境。网安、新闻中心等警种部门要持续加强舆情信息动态研判和分析，按照“三同步”要求，及时发现、妥善处置涉及公安队伍的重要舆情、涉及春运交通管理工作的敏感信息。
16.强化警示曝光。深入推进五大曝光行动，利用一切媒体资源，全方位、高频次开展警示曝光，重点突出“两客一危一货”企业、车辆和驾驶人，把终身禁驾人员、高危违法车辆、高风险运输企业、事故多发路段、高风险路段以及典型违法、事故案例列入常态曝光主题，震慑不守规矩的交通违法行为人，引导群众自觉增强安全意识、规则意识。要向社会公布举报方式，鼓励群众举报严重交通违法行为，对接收的有效举报线索及时组织核查处理，对查实的典型案例一律集中警示曝光。
17.开展提示引导。1月6日前，要发布春运“两公布一提示”，围绕春运启动日、出程高峰、返程高峰、元宵节等重点时段，高频开展交通出行提示引导。针对客运企业负责人、营运驾驶人、自驾返乡群众、广大乘客、摩托车和电动自行车驾驶人、农村群众等重点人员进行分类预警提示，提高宣传教育的针对性和有效性。要持续开展交通信息引导服务，通过互联网地图运营商和“双微一抖”平台等媒介，及时发布路况信息、出行攻略、管制措施、交通气象和交通安全预警、诱导等提示信息，引导群众尽量绕开拥堵路段、错开高峰时段，做到合理出行、文明出行、守法出行、安全出行。有条件的，要依托大数据分析梳理进村返乡车辆、新手上高速车辆，发送精准短信提示。
18. 落实便民举措。要强化服务意识，热情服务群众，帮助解决出行中遇到的实际困难。要依托执法服务站、高速公路服务区设立爱心驿站，组织民辅警和志愿者，为过往群众提供指路、饮水、急救药品等便民服务。要热情接待报警求助的群众，帮助解决困难，对职责范围以外的事项，积极协调予以解决。
四、工作要求
（一）加强组织领导。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好春运交通管理工作，为全年工作开好局、起好步，具有深远而重要的意义。各地各部门要充分认识做好今年春运交通安保工作的特殊性、重要性，切实提高政治站位，强化底线思维，坚持问题导向，靠前一步、主动作为，充分预估风险挑战，在党委政府和公安机关统一领导下，推动落实交通安全的部门监管责任、单位主体责任，健全完善系列工作机制，全力维护春运道路交通安全畅通。市局成立由市二级巡视员，市局党委副书记、常务副局长房庆忠同志任组长、交警支队支队长窦道奇同志任副组长，相关警种部门和各县公安局、城市公安分局分管负责人为成员的春运道路交通安全管理领导小组，领导小组办公室下设在交警支队，各地各相关部门也要成立相应的领导小组和工作专班，加强统一指挥、统筹协调和跟踪督办。春运期间，市局将适时派出工作组挂钩基层、深入一线，开展针对性督导检查。
（二）强化防护保障。坚持规范文明执法，坚决防止违法违纪行为，防范因执法不当、执法过度引发涉警负面舆情。要加强民辅警安全防护，严格落实岗前检查提示，上岗执勤必须带齐执勤执法和安全防护装备，拦截检查、处理事故时必须按规定设置安全防护设施。要密切掌握民辅警身心状况，畅通就医绿色通道，对有慢性基础疾病或处于疫情感染康复期间的民辅警，要及时提醒调整休息、备好应急药品，并在值班备勤、勤务安排上给予照顾，最大限度保障身体健康。要切实做好饮食、保暖、休息等战时后勤保障工作，根据节日特点合理安排勤务，尽可能让民辅警得到适当轮休和与家人团聚的机会。
（三）严格信息报送。各地各部门要严格落实值班备勤和领导带班制度，明确专人负责信息报送工作。1月6日前，要将分管春运交通安全管理工作的领导、联络员名单、联系方式报市局。1月7日前，要报送各项准备工作完成情况。1月7日至2月15日期间，各相关部门每周四上午下班前上报《春运交通管理工作周报表》（附件1）；1月24日前，报送春节长假期间工作小结；2月9日前，报送春运交通安全管理工作总结；重要情况随时上报。
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