​​​文明城 文明风丨“四单四图”模式推动乡村治理“两减两增”

【核心提示】 为了解决农村新型社区工作人员工作量激增、居民归属感不强、人情消费负担显著加大等一系列问题，近年来，泗阳县通过编制服务清单、履职清单、积分清单、新风清单，绘制事项办理流程图、事项准入程序图、赋分兑换运行图、移风易俗操办图，以“四单四图”模式推动乡村治理实现减村（社区）本职工作以外负担、减群众人情消费负担、增村（社区）公共服务效能、增群众参与自治效能的“两减两增”目标，累计减少村（社区）填表、建台账等本职工作以外负担7项，10余万户居民参与积分制管理，13800余人次参与积分兑换，兑换物资总值45万元。相关做法获评第二批全省乡村治理典型案例，获得农业农村部《农村改革动态》内刊推广。

【案例名称】 泗阳创新“四单四图”模式推动乡村治理“两减两增”

【生动实践】

“宣道勤的孙子、孙女在校获评‘三好学生’，宣道勤获评‘好媳妇’，共加40分！”“用积分制倡导移风易俗是个好创意！”……近日，记者在泗阳县城厢街道界湖社区党群服务中心，看到工作人员正在为宣道勤、陈晓梅等居民的积分存折登记加分。

编制新风清单，绘制移风易俗操办图

减群众人情消费负担

近年来，针对农村喜事丧事大操大办、铺张浪费、盲目攀比等陈规陋习，泗阳县在《人情新风“宿9条”》的基础上，组织群众讨论、议定新风清单，明确操办标准，婚事细化为彩礼、礼金、婚宴、闹喜等8项标准，丧事简化为礼金、宴请、车队等12项标准，其他喜事规范为3项标准。

泗阳县将农村居民自觉遵守人情新风情况纳入积分制管理范畴，作为“文明户”“文明家庭”评选标准，通过精神激励引导群众自觉杜绝大操大办；通过积分制调动村（社区）居民参与移风易俗的积极性，引导群众主动投身基层治理工作，激发了村（社区）居民参与公共事务管理的热情，营造了崇德向善的良好氛围。

该县通过道德讲堂等载体，全面弘扬新风。各村（社区）成立由乡贤、老党员、老干部等组成的红白理事会，引导群众在婚丧嫁娶中落实移风易俗要求，并定期对“支客”进行政策培训，明确红白事的操办标准。凡群众家中遇到红白事，红白理事会人员主动上门，喜事祝贺、丧事慰问，同时做好人情新风的倡导和宣教工作。该县还鼓励党员干部率先承诺“人情减负我先行”，争当表率、成为示范。

编制履职清单，绘制事项准入程序图

减村（社区）本职以外负担

针对当前村（社区）报表多、台账多、承担职责范围外的事项多等现象，泗阳县严格落实上级关于减轻基层负担的决策部署，研究出台《村级组织主体责任清单》，村（社区）对依法依规应当履行主体职责的党的建设、民主法治、经济发展、服务群众等16项事项全面承担和全力落实，乡级党委和政府及相关部门切实加强指导。

对照11项《村级组织履职负面事项清单指导目录》，该县明确乡级部门和单位不得向村（社区）下达任务的“红线”，把村（社区）接不住的任务、干不了的工作、担不起的责任坚决挡在线外，让村（社区）回归本职、“轻装上阵”、切实减负。

对照12项《村级组织协助办理事项准入清单》，该县绘制村级组织协助办理事项准入程序图，建立规范完善的协助办理事项准入备案制度，理顺村级和乡级条块关系，明确乡级部门和单位下达任务到村（社区），需经过申请、审核、备案等准入程序，并在做法上给予指导、人员上给予支持、经费上给予保障。

编制积分清单，绘制赋分兑换运行图

增群众参与自治效能

“我们推行党员群众文明‘双十条’积分制度，积分一加一减，激发群众主动参与的热情。”泗阳县穿城镇颜圩村党支部书记颜晓舟告诉记者，为了切实做好农房改善“后半篇文章”，建立多元共治的长效机制，该村从群众最关心、最迫切的身边事入手，将基层治理与党员管理、网格管理、乡风文明、环境整治等工作结合起来，对群众日常行为进行打分考核。

该县绘制赋分兑换运行图，明确赋分兑换运行工作应按照广泛征求意见、拟定积分方案、履行“四议”程序、成立管理小组等13个步骤开展，让群众全程参与积分制管理模式的设计和运行，确保积分制管理模式符合群众意愿。

编制服务清单，绘制事项办理流程图

增村（社区）公共服务效能

近年来，泗阳县围绕基层民生服务领域，通过自上而下和自下而上两种方式，在征求群众意见、分析日常受理事项数据的基础上，由县、乡、村三级通过座谈、书面征求意见等方式，将基层管理服务事项以及群众关心关注的事务细化为38项村（社区）能办事项清单。

各村（社区）对38项事项进行分类，强化就近服务、代办服务、前置服务，区分可跨村（社区）办结事项和可跨村（社区）代办事项，明确群众居住地和户籍地所在村（社区）服务责任，通过各村（社区）配合协作和村（社区）干部帮办代办，实现“材料多跑路，群众少跑腿”。

该县绘制事项办理流程图，列明38项服务清单的办理对象、办理条件、办理程序、办理方式、办理地点、应提交的材料等内容，规范具体事项办理操作流程，完善配套措施，为群众办事提供“一站式”服务，推进乡村治理制度化、规范化。（记者 王国康 通讯员 王勇）