“推动宿迁为全省高质量发展走在前列作出更大贡献”系列主题新闻发布会“强化基层治理和民生保障”专场发布会

        张成龙 宿豫区委常委、政法委书记、统战部部长

【尹者刚】

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎参加“推动宿迁为全省高质量发展走在前列作出更大贡献”系列主题新闻发布会的第5场——强化基层治理和民生保障专场发布会。

参加本次发布会的嘉宾有：市委政法委常务副书记  吴昊同志，  市民政局党组成员、副局长  盖全志同志，  市委教育工委委员、市教育局副局长  林松同志，  市城管局副局长  许彬同志，  市卫健委副主任、三级调研员  易冰同志， 市医疗保险基金管理中心主任 吴亚明同志，  宿豫区委常委、政法委书记、统战部部长  张成龙同志。请他们为大家介绍宿迁市强化基层治理和民生保障工作进展情况，以及今后一个时期的重点工作，并回答记者提问。

首先，请市委政法委常务副书记  吴昊 同志介绍我市推进基层治理工作的总体情况和下一步推进计划。

【吴昊】

近年来，宿迁市牢固树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，全面建设更高水平的“平安宿迁”“法治宿迁”“善治宿迁”，持续为基层治理注入稳定性和正能量，以平安稳定、法治昌明、保障有力、和谐善治的发展环境，为中国式现代化宿迁新实践提供基层治理保障。近日，全省2023年上半年群众安全感调查公布：宿迁市政法队伍满意度、矛盾纠纷调解率、矛盾纠纷解决率、治安问题解决率位于全省第一方阵，群众安全感、反诈宣传知晓率等位于3类地区前列。

一、深化一站解纷机制建设。一体建设纵向贯通。去年8月，经市委常委会审议通过，《关于建设全市“四级联动”社会治理服务中心的实施意见》，并纳入全市“四化”同步集成改革重点项目。通过1年的强力推进、探索实践、建设磨合，市县乡村四级中心基本实现全覆盖，群众办事进“政务中心”、解纷止争进“治理中心”的“一体两翼”便民服务新格局基本形成。一站服务横向联动。研究制定四级中心《建设指引》，根据“市级指挥调度中心、县级终点站、乡级主阵地、村级前沿哨所”功能定位，推动有关矛盾纠纷调处化解力量入驻。目前，四级中心入驻机构230个、人员956名，累计化解疑难复杂案件1137件。一个平台调度指挥。研发上线运行“社会治理服务协同平台”，设置工作台、流程监管、分析研判等9个模块，具备逾期提醒、重访治理、上行监管等功能，实现群众诉求“横向互联、纵向贯通、数字赋能、全程网办”。今年以来，四级中心共调处矛盾纠纷10667件，矛盾纠纷调解成功率90.55%，位居全省第2位，初信初访量同比下降22.5%。一套制度规范运行。制定中心管理制度、个案调处考核管理办法等，出台矛盾纠纷调处化解工作规范，实行“人员统一管理、案件统一受理、系统统一应用、经费统一保障”，矛盾纠纷综合化解能力显著提升。今年8月1日，全省深化源头治理推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设苏北片区现场会在我市召开。

二、全面加强风险隐患排查治理。开展常态排查。组织开展“大排查大起底大化解”专项活动，滚动排查、就地化解婚姻家庭、土地纠纷等群众身边的矛盾纠纷，相关做法在全省推进会上作交流。落实风险评估机制，通过稳评指导推动各层级化解风险点，将一批涉稳隐患处置在访前、诉前、实施前。开展专项排查。建立“线上+线下”联合研判机制，线上建成市维护稳定风险防控协同处置系统，线下组织涉稳部门进驻市风险防控协同处置中心，及时闭环处置涉稳隐患。注重分类梳理。组织信访部门、政法单位深入分析存量问题和排查数据，落实分类举措，推动问题精准化解。

三、深入推进突出问题攻坚化解。推行疑难涉稳问题党政主要负责人挂牌督办。针对案情复杂、时间跨度长的疑难涉稳问题，创建“市主要领导统筹、市分管领导督办、县区党政‘一把手’主办”的挂牌督办机制，市委市政府定期推进调度，一批“老大难”问题得到彻底解决。推行敏感遗留案件专人专班专案攻坚。针对非法金融、民营医院运行等领域敏感遗留案件，构建“市级专案调度、条线协同联动、属地专班处置”模式，妥善处置一批案事件。推行信访积案“红黄绿”三色管理。根据化解难易程度，构建“红黄绿”三色管理机制，建立差别化考核办法，督促板块、部门积极主动化解积案。2022年，全市化解“国治件”“省交办件”“市排查件”等积案2124件。

四、做实网格治理。实施“精网微格”工程。全市划分微网格1.8万个，配备微网格联络员2.1万余名，同步出台“三强三有三统一”标准，推进37个精网微格示范点建设，相关做法被《法治日报》《新华日报》宣传推介。组织网格“大走访”活动。开展“扫楼行动”“敲门行动”，常态化对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒解戒人员和群租房进行走访。推进网格员队伍建设。完善网格员职业发展通道，对表现突出的网格长、专职网格员优先晋升岗位等级，推荐进入村（社区）“两委”班子。

五、开展专项整治行动。在全省率先开展重点犯罪治理，2022年犯罪总量从全省第8位降至最末位，犯罪率由万分之9.38降至万分之7，排全省第12低位。深化涉未成年人违法犯罪综合治理。组织专题调研，提请市委市政府召开专题会议，开展涉未成年人违法犯罪综合治理。2022年底，全市未成年人犯罪率下降至全省第6位，校园欺凌数同比下降25%，相关做法先后被省委办公厅《信息专报》《信息快报》采用。严厉打击治理电信网络诈骗。推进“双学双比”竞赛，调动平安条线力量参与反诈工作，促进反诈知晓率进一步提升。上半年我市省测反诈知晓率为78.41%、三类地区第2。严惩违法犯罪活动，实施“西楚盾牌—2023”行动，着重瞄准涉案“两卡”问题、重点人管控等环节，明确工作主攻方向，健全“一案双查”“两卡监管”等制度。

下一步，我们将坚决扛牢“在推进社会治理现代化上实现新提升”的责任担当，履行好维护稳定第一任务，落实好防范风险第一责任，高效能打造市域社会治理“宿迁样板”，为推进中国式现代化宿迁新实践保驾护航。

一是推动完善社会治理体系。坚持问题导向、结果导向、强基导向，体系化推进“平安宿迁”“法治宿迁”“善治宿迁”建设，整体推动“基层治理走在前”。完善平安指数监测通报制度，紧盯信访稳定、社会治安、法治建设、公共安全等重点指标，动态感知平安态势、防范重大风险、调度重点工作，构建“指数牵引、条抓块统、整体智治、贯通落地”的“大平安”工作格局。常态化开展系列平安联创活动，实施“精网微格”效能提升专项行动，变基层治理的“末梢神经”为隐患防控的“前哨风铃”。

二是防范化解社会矛盾风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“群众只跑一地、诉求数智管理、逐级联动响应、多元实质解纷”的矛盾纠纷化解新机制，推动矛盾纠纷、风险隐患防范化解质效走在前。开展“4+1”（城乡建设、涉法涉诉、劳动社保、家庭邻里和其他类型）基层突出矛盾纠纷问题专项整治，做到“滚动摸排、限期解决、销号管理”。推进四级社会治理服务中心规范化建设，优化运行机制，加强制度设计，增强中心吸附化解矛盾纠纷能力。

三是强化社会治安整体防控。开展重点犯罪治理，深化雪亮工程建设，增强社会治安防控的整体性、协同性和精准性，以安全和谐的社会治安环境保障“基层治理走在前”。开展打击治理未成年人团伙化违法犯罪专项行动，联合检察院、公安机关建设未成年人综合司法保护中心，完善未成年人违法犯罪预防综合治理体系，压降未成年人违法犯罪数。严厉打击治理电信网络诈骗，深化“西楚盾牌—2023”行动，开展系列无诈创建活动，实现反诈知晓率达85%以上，全市万人发案数控制在万分之十以内，百万元以上损失案件同比下降30%以上。开展醉驾型危险驾驶罪综合治理，坚持依法治理、综合施策，推动醉驾、酒驾人数双下降。常态化开展扫黑除恶斗争，深化重点行业领域整治，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。

四是健全维护稳定工作机制。抓源头防范、抓高效处置、抓系统治理，健全完善新形势下维护社会稳定工作新机制，以平安稳定的社会大局保障“基层治理走在前”。依托联合研判会商调度处置机制，坚持每周常态研判、重要节点每日研判、重要事项专题和实时研判，对突出风险事项及时发布预警交办指令，做到早预警早处置，最大限度化解风险、降低危害、减少影响。严格落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”要求，依法及时处置突发事件。

【尹者刚】

谢谢吴书记。下面请市民政局党组成员、副局长  盖全志同志介绍宿迁市加强基本民生保障等工作的创新做法和成效。

【盖全志】

各位朋友们：

大家上午好！首先，感谢大家一直以来对宿迁民政事业的关心和支持。下面，按照本次发布会安排，由我向大家简要介绍一下近年来宿迁民政系统强化基层治理和民生保障等方面的工作情况。

习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，强调民政部门要认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。近年来，全市民政系统深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实市委、市政府和省民政厅部署要求，全面践行“用心用情、精准精细、向上向善、为民爱民”宿迁民政精神，围绕群众需求，优化服务供给，提升服务效能，着力推进宿迁民政事业高质量发展。

一、加强基本民生保障，把底线筑得更牢。我们聚焦困难群众“急难愁盼”事项，扎实推进社会救助综合改革，全力保障困难群众基本生活。兜牢基本民生底线。截至二季度末，全市共保障低保对象13.7万人、特困供养对象1.75万人、困难残疾人8.4万人、困境儿童9597人，救助流浪乞讨人员155人次，帮助寻亲成功15人，发放各类保障金8亿元。深化社会救助改革。建成全市统一的帮扶救助信息平台，市、县、乡、村四级社会救助帮扶中心（站）全部进驻同级政务服务中心，困难群众到一个窗口即可申办20个部门50个救助事项。今年以来，全市四级帮扶救助中心共受理政策咨询7.81万件，办理救助申请3.31万件。打造“便捷式”临时救助模式。创新实施“先救助后审批、先临时后常态、先内部后外部”“三先三后”救助模式，今年以来累计发放临时救助金1458万元，惠及1.64万名困难群众。

二、创新基层社会治理，把服务做得更优。坚持需求导向，持续深化基层治理创新，为群众提供贴心服务。建强服务阵地。连续5年将“改造提升和新建社区综合服务中心”作为市政府民生实事项目，投入近2亿元，推动全市1401个城乡社区综合服务设施达到国家标准。探索治理新路。积极构建以“一委两站五岗”为组织架构、“清单+网格”为服务路径、“村（居）民积分制”为自治方式、“名录管理”为推动抓手的党建引领、融合共治、运行高效的新型农村社区治理新模式；泗阳县穿城镇颜圩村和宿城区耿车镇大众村入选全国村级议事协商创新实验试点；宿豫区、宿城区获批全省“五社联动”试点区，另有7个乡镇（街道）获批省级试点单位，试点数量全省第一。优化便民服务。深化“一窗通办、全科服务”改革，在村（社区）便民服务站统一设置“全科服务”“帮办代办”综合窗口，配齐配强“全科社工”，通过一体化政务服务平台“无差别”线上线下办理各类事项。推动多元参与。大力推行以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”共生发展机制，不断提升社区治理与服务水平。全市共登记成立各类社会组织3601家，备案成立社区社会组织939家。这些社会组织和1529名持证专业社会工作者、7212支志愿服务队伍、154万名注册志愿者活跃在城乡社区一线，为居民群众提供多样化、个性化的社区服务。

三、优化基本社会服务，把供给做得更强。聚焦为老为小、殡葬婚姻等重点事项，优化保障措施，持续提升服务对象获得感和满意度。养老服务体系进一步健全。研究制定关于养老服务高质量发展、综合监管等政策文件，搭建政策体系“四梁八柱”；全市建成运营145家养老机构、16家农村区域性养老服务中心、24家医养结合型护理院（康复医院）、793个居家社区养老服务中心（站）、16个街道综合性日间照料中心，努力打造“村有睦邻点、社区有服务站、乡镇有养老院护理院、区域有中心、县级有示范”的养老服务设施体系；将16万名高龄、独居、困难老人纳入居家养老上门关爱服务保障。困境儿童保障机制进一步完善。全市共建成省级儿童关爱之家145个，评选30家“苏童成长”践习基地，95个乡镇（街道）均设立儿童督导员、1401个村（居）全部设立了儿童主任。常态化开展关爱儿童类公益项目，实施“爱心暑托班”等儿童公益项目400余个，为1000余名农村留守、困境儿童提供关爱服务。探索构建“3+4+N”（三项机制、实施“四色”管理、拓展N重关爱）未保关爱新机制，推动“六大保护”联动发力，打造具有宿迁特色的关爱体系，相关做法被《中国社会报》《新华日报》宣传报道。殡葬改革进一步深入。按照“政府主导、国企运作、公益属性”思路，在全面完成乡镇公益性公墓、民营殡仪馆收归公有、回归公益的基础上，今年以来持续加大改革力度，进一步规范遗体接运车辆、经营性公墓服务行为，全市5家经营性公墓全部完成新一轮价格备案，价格降幅5%—30%；召开全市文明殡葬推进会，着力推动移风易俗，培育厚养礼葬新风尚。

习近平总书记强调，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。全市民政系统将深入学习贯彻习近平总书记考察江苏重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，在以学促干中扛起新担当、务求新成效。

一是聚焦补短板强弱项，推动服务项目扩量提质。针对现有服务设施无法满足服务对象多层次、多样化、个性化需求的短板问题，按照“建设施、扩阵地、提供给”总体安排，深入推进本年度18项基础设施项目和11项民生实事项目建设，不断优化服务供给。在养老服务领域，加快推进泗洪西南岗和宿城屠园区域性养老服务中心建设，新建街道综合性养老服务中心6个，高质量建成60个示范性乡村互助养老睦邻点，全面完成2000户困难老年人家庭适老化改造任务。在社会事务领域，加快推进市级殡仪馆和城市公益性公墓建设，力争明年建成投用；启动乡镇公墓三年改造计划，着力解决老公墓内部管理混乱、进出交通不便、环境脏乱差等问题，年底前完成10个老公墓改造任务。在儿童福利领域，全面推进市儿童福利院“养、治、教、康、社”一体化建设，打造服务专业化、照护标准化、管理数字化工作模式；高标准建成10个省级示范性未成年人保护工作站。在社区建设领域，加快推进25个社区综合服务中心改造提升和新建工作，力争全市城乡社区综合服务设施达标率达90%以上。

二是聚焦深改革强动能，推动改革项目出新出彩。深入推进“5+3”创新工程，以深化改革的成效回应群众诉求、破解民政事业发展瓶颈。深化社会救助改革，扎实做好扩围、提质、增效三篇文章，用足用好低保收入核算、财产豁免、渐退缓退等政策，建立完善低收入人口联动救助工作机制，确保应救尽救；加快推进特困精神障碍患者集中康复照护试点工作，在全省率先实现对这一特殊群体全面兜底保障。深化殡葬改革，以市域为单位全面开展逝有所安改革试点，深入实施设施提级、服务提优、文明提品、能力提升、监管提效等“五项工程”，年内重点做好殡葬设施建设、老坟场治理、遗体接运车辆服务管理等工作，进一步拓展改革的深度和广度，为全省殡葬改革贡献更多宿迁经验。深化养老服务改革，全面推进养老服务高质量发展行动方案（2023-2025），进一步加快养老服务设施建设，年底前，每个城市街道按标准配建1家建筑面积不少于1000平方米的综合性养老服务中心，2024年底前，每个城乡社区配建1家社区养老服务中心，到2025年，市本级和每个县（区）均建成1家集医疗、养老、康复、护理等功能于一体的示范性公办养老服务机构。深化社区治理创新，全面做好国家和省级基层治理创新相关试点工作，持续打造“五社联动”“小村说事日”和“365大众协商”等特色品牌；制定落实村级组织“三张清单”，依法厘清村级组织权责边界，推动基层减负和增效的有机统一。

三是聚焦数字化信息化，推动智慧民政建设提优提速。我们将加快推进大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与民政工作深度融合，进一步提高服务对象的体验感和获得感。建好用好帮扶救助信息平台，进一步强化部门联动、数据归集、核查比对功能，为困难群众提供更为高效便捷、覆盖更广领域的救助服务。建好用好未成年人关爱保护平台，进一步完善困境儿童数据库及监测预警功能，提升关爱保护的时效性和精准性。建好用好智慧养老服务平台，为有养老需求的社会老人和服务供给方搭建供需桥梁，让更多老年人能够选择各类养老服务。建好用好殡葬管理服务平台，推动灵车、殡仪、安葬等管理服务智能化运转，实现殡葬数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门互联互通，提升综合监管质效。

“民为邦本，本固邦宁。”我们将牢记职责使命，以更大力度、更实举措，当好困难群众的“贴心人”、基层治理的“践行者”，努力把党和政府的温暖送到人民群众身边，为宿迁“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”贡献民政力量。

谢谢大家。

【尹者刚】

谢谢盖局长，下面进入提问环节，记者朋友就感兴趣的问题提问，请举手示意。提问前先通报所在新闻机构名称，谢谢合作。第一个问题。

【记者】

主持人您好，我是中新社的记者，教育是最大的民生，牵动着千家万户，请问宿迁市在推进教育高质量发展、持续提高民生福祉等方面做了哪些工作？下一步将继续围绕哪些方面推动教育改革和提高教育质量？谢谢。

【尹者刚】

好的，这个问题请市委教育工委委员、市教育局副局长  林松同志回答。

【林  松】

感谢媒体朋友长期以来对宿迁教育的关心与支持。近年来，在市委市政府的坚强领导下，全市教育系统紧紧围绕办好人民满意教育这一目标，聚焦立德树人根本任务，聚力抓改革提质量，抓布局促均衡，抓队伍树形象，抓治理优生态，教育发展呈现出全面发力、整体提升、亮点纷呈的良好态势，在全市大局中展示了教育担当。

一是教育投入持续加大。围绕扩大优质教育资源供给，实施新一轮中小学校基础设施三年建设计划，计划再投入100亿元、新改扩建中小学校43所。其中，2023年加快沭阳县南湖高级中学等15所新改扩建中小学建设，秋季学期宿豫区恒山路小学、苏州外国语实验学校等9所学校投入使用，增加学位1.9万余个。改善薄弱学校办学条件，建设校舍及室外运动场面积173.27万平方米，全面实现千兆到校、百兆到班，教育信息化水平迈上新台阶。

二是教师队伍美誉度不断增强。创新教师队伍补充机制，对“名校优生”和紧缺急需教师采取直接面试、考察等方式招录。今年全市共招聘在编教师1507人。坚持师德师风第一标准，开展“我身边的好教师”选树及“暖新闻”征集活动，广泛展现我市学生喜爱、家长称赞、社会尊重的好教师风采。今年教师节，我市沭阳如东中学校长周桂官，荣膺江苏“时代楷模”，纵身一跃、见义勇为的宿豫中学丁成闯老师，二十载守望乡村教育的泗洪县四河实验学校侯磊老师被评为“2023江苏教师年度人物”。深化教师评价改革，大力实施“双名”培养工程，出台名校长名教师学科带头人骨干教师教坛新秀评选及管理办法，全市入选全国新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025）培养对象1人、全国新时代中小学学科领军教师示范性培训（2023—2024年）培养对象4人、“苏教名家”培养对象1人、省教学名师12人。

三是教育质量稳步提升。学前教育优质普惠供给能力进一步提升，今年以来创建省市优质园23所，省市优质园覆盖率达91.45%，普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上。全市义务教育学校标准化达标率提升至93.76%。普通高中优质特色发展步伐加快，高考成绩再攀新高，特控线达线率较去年增加9.39个百分点，优生培养保持全省前列、继续领跑苏北。提升职教办学层次，今年宿迁开放大学、宿豫中等专业学校成功加入江苏联合职业技术学院办学单位。

四是教育改革成效逐步显现。深化教育评价改革，获评省教育评价改革试点项目4个（全省仅38个）。深化南北教育合作，大力实施“苏宿育名校”“苏宿育英才”“苏宿育名师”等教育补短板工程46个共建项目，相关经验被省宣传推介。扎实推进“双减”工作，义务教育“5+2”课后服务实现所有学校及有需求学生两个全覆盖。完善教育治理体制，优化完善“阳光招生”“阳光食堂”“阳光直采”等系列改革举措，教育热点问题得到有力化解。

下一步，我们将进一步深化教育领域改革创新，加快推动教育高质量发展，办好人民满意教育。

（一）更大力度落实立德树人根本任务。加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证，全面建立中小学校党组织领导的校长负责制。坚持育人为本、德育为先，将心理健康教育纳入德育工作重要内容，建设全市中小学心理健康云平台。统筹推进大中小学思政课一体化建设，壮大思政课教师队伍，到2025年中小学思政课专职教师配备比例达到70%以上。

（二）更大力度推动教育评价改革落地见效。坚决克服教育短视行为、功利化倾向，将美育、劳育、心理健康教育全面纳入学生综合素质评价。坚决克服“小科”边缘化、被挤占倾向，开足开齐音体美劳课程。通过大课间、体育节、运动会，让孩子在运动场上大汗淋漓；组织才艺展示、展演、展览，让孩子们在舞台上尽情绽放，让学生在校学习期间，人人掌握1-2项运动技能、艺术特长和必要的劳动技能。

（三）更大力度增加优质资源供给、促进教育公平。根据生源变化趋势，有序推进以初中和高中阶段为重点的学校建设工作。放大合作办学效应，重点加强与南通、苏州的教育合作，争取利用3年左右时间，建设15所名校、培养1000名骨干教师。实施三大优质创建工程，即学前教育普及普惠创建、义务教育优质均衡创建、普通高中高品质特色创建，力争到“十四五”末，学前教育、义务教育各创成1个示范县区。宿迁中学今年由全省高品质示范高中培育校升格为立项校。推进资源均衡配置，深化“城乡教育共同体”建设、集团化办学，实施乡村教育质量振兴计划，推动城区“热点校”领办“新建校”，让“好学校”多起来；鼓励城区“优质校”结对农村“薄弱校”，动员城乡教师广泛开展支教、学教活动，让好老师“动起来”，确保每年交流的教师人数超过符合交流条件人数的15%。

（四）更大力度构建现代职教高教体系。大力提升职业教育办学层次，在加快建设宿迁幼儿师范高等专科学校的同时，再积极筹建1所市属公办高职院校，努力增加市域高等教育资源。同时，完善中职高职3+3、中职本科3+4、高职本科3+2培养模式，不断提高办学水平。深化产教融合，围绕我市“6+3+X”制造业产业体系和20条产业链重点企业发展需求，及时调整专业设置，提高职业院校专业与产业的匹配度。

（五）更大力度锻造“四有”好教师队伍。大力实施“强师计划”，立好师德师风“规矩”。全面推行新教师入职宣誓、师德考核负面清单制度，教育广大教师自觉践行园丁精神，规范从教行为。加强对优秀教师的褒奖和宣传，讲好宿迁教师故事，引导全社会尊重教师、关心教师，营造尊师重教的良好氛围。加大名优教师引培力度，加强名优教师梯队培养，大力实施“青蓝”工程，为青年教师量身定制成长计划，助推青年教师快速成长。

各位媒体朋友，习近平总书记强调，教育为国家发展民族振兴作出了重要贡献，建设教育强国是全党全社会共同任务。宿迁教育梦，需要各级党委政府的大力支持，需要教育人接续奋斗，需要家庭、学校、社会共同努力。让我们在市委市政府的坚强领导下，向着宿迁教育更加美好的明天再出发，奋力谱写中国式教育现代化的“宿迁篇章”！

【尹者刚】

谢谢林局长的回答。下一个问题。

【记者】

（主持人您好，我是现代快报的记者，城市管理一头连着城市发展，一头连着民生，是实现城市高质量发展的重要支撑。请问我市如何推动城市治理质量、速度、效益、安全相统一？请介绍一下。谢谢。

【尹者刚】

好的，这个问题请市城管局副局长 许彬 同志回答。

【许彬】

首先感谢这位记者的提问，也感谢各级媒体朋友们一直以来对宿迁城市管理工作的关心关注。正如刚才这位记者提问的那样，城市管理一头连着高质量发展，一头连着市民群众高品质生活，可以说我们所做的每一件事都事关民生，桩连着民心。近年来，市城管局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，通过全面构建独具宿迁特色的城市治理“1+5+X”标准体系，探索实践城市治理现代化“宿迁模式”。一是构建“党建+”引领体系，领航高质量城市治理。实施“党建+强基固本”工程，扎实推进基层党组织规范化建设，创新实践“党建+综合执法进小区”工作模式，精准解决小区存在的各类问题，小区环境与群众满意度实现“双提升”。实施“党建+环境提升”工程，按照季节性特点开展系列市容环境卫生整治活动，一大批关系群众切身利益问题得到有效解决。实施“党建+志愿服务”工程，建立“十个一”联系服务机制助力基层治理，全面查找解决群众身边的“急难愁盼”问题。二是构建“大市容”治理体系，精塑高品质城市空间。围绕塑特色，大力推进9个餐饮油烟“绿岛”建设，试点打造3个智慧品质街区，实施127处公益景观小品建设，着力打造富有创意、特色鲜明、风貌协调的城市景观。围绕增活力，启动市区摊点疏导区规划修编，开展摊点疏导“促经济惠民生”春风行动，先后建成临时集中疏导区18处，划线管理疏导区20处，瓜果疏导点57处，提供摊位1000余个。围绕“优管理”，持续实施停车便利化工程，中心城区配有各类停车泊位33.6万个、与小汽车比例达1.25:1。三是构建“大环卫”治理体系，擦亮最干净城市底色。深化环卫市场化改革，市区道路机扫率达99%，市场化作业路面每平方米平均积尘量始终保持0.5克左右。深入推进垃圾分类治理，建成省级分类达标小区438个，生活垃圾分类集中处理率达98%、无害化处理率达100%。深入实施“厕所革命”，市区先后新建改造二类以上标准公厕534座，对外开放沿街单位和商铺内部厕所230家，主城区每平方公里公厕平均密度达4.35座。四是构建“大执法”治理体系，维护高水平城市文明。坚持制规立法求善治，先后制定户外广告管理、停车场建设管理等60余项标准导则，并不断总结完善上升为政府规范性文件和地方性法规。坚持信用管理促共治，将信用手段引入城市管理，在市区沿街商铺先行试点“信用承诺+契约管理”模式基础上，全面向城市管理重点监管事项延伸，推动被动受管向自我约束、自我治理转变。坚持创新共管解难题，先后建立“一街三方”“综合执法进小区”等一系列“联合型”共管机制，大大提高了管理执法效能。五是构建“大城管”治理体系，深化一盘棋城市管理。强化众管合力，把负有城市管理职责的42个单位和地区纳入“大城管”体系，建立自上而下的责任体系和考核机制，推动部门共治。紧盯重点事项，统筹推进城市建设管理水平提升和城市公共空间治理“三年行动”，每年分别编排实施100个年度治理项目，系统推进城市住区、街区集成改善。注重为民服务，大力推行“721”工作法，构建管理、执法、服务“三位一体”城管执法模式，促进社会和谐稳定。六是构建“大智慧”治理体系，赋能现代化城市治理。聚焦城市运行“安全、高效、健康”，构建了“四大体系”，打造了“四大系统”，搭建了12个城管行业应用。按照“平台不仅要可看，还要可用、实用、可操作”的原则，引入28个市直部门1638类智慧化平台应用数据，整合城管领域14大类业务数据，以数据可视化的形式动态展现城市运行体征和变化态势。聚集城市治理“干净、整洁、有序”和为民服务“精准、精细、精致”，开发了市民城管通、视频融合AI识别、智慧井盖监管等3个创新场景应用，实现源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理。

下一步，市城管局将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江苏重要讲话精神，聚焦“走在前、做示范”的重大定位，全力担当作为，不断擦亮城市治理现代化“宿迁模式”品牌。一是聚焦市容秩序提升。深入持续实施特色街景打造，加快推进餐饮单位连片集聚区“绿岛”项目建设，助推生态环境改善。尽快修编完成中心城区疏导点规划，搞活地摊经济、重拾人间“烟火气”。高起点实施市区新型特色户外广告设施建设，加快出台《宿迁市商业性户外广告设施有偿设置管理办法》，全面规范商业性户外广告设施设置管理。二是聚焦环境卫生提品。大力开展环卫精细保洁“一体化”提标行动，深入实施垃圾四分类达标小区创建，持续推进9个小城市垃圾分类体系升级改造提升，年内实现沿河、沿河乡镇垃圾分类收集点全覆盖。持续推进城市厕所提标改造，11月底前完成新改建城市公厕24座。三是聚焦执法效能提优。大力开展全市城市管理领域行政执法规范化建设专项行动，全面落实“三项制度”，一体推进法治城管建设，不断提高城管执法法治化、规范化、制度化水平。持续推进综合服务进小区管理，年内全市创成综合执法服务优秀小区不低于85个。四是聚焦协同治理提效。进一步优化完善城市管理考评体系，更加科学有效地组织开展城市管理考核。大力推进城市建设管理水平提升和城市公共空间治理“三年行动”，年底前全面完成各100个治理项目。积极推动江苏省城市管理示范市创建，力争2024年首批创成江苏省城市管理示范市。五是聚焦智慧赋能提质。深入实施城市运行管理服务平台深化提升工程，依托城市运行管理服务平台搭建运行监测系统，实现城市基础设施安全运行“一网统管”。加快推进视频融合平台完善，提升视频AI识别应用场景，实现自动、快速、高效发现和解决城市管理相关问题。推进“市民城管通”APP与“宿心办”APP深度融合，不断提高群众知晓率、注册率、使用率和活跃度。

最后，再次感谢各级媒体对宿迁城市管理工作的关心关注，谢谢！

【尹者刚】

谢谢许局长的回答。下一个问题。

【记者】

主持人您好，我是新华日报的记者，请问围绕提升基层医疗服务能力，方便百姓在家门口看病就医这一方面我市采取了哪些做法？进展如何？谢谢。

【尹者刚】

好的，这个问题请市卫健委副主任 易冰 同志回答。

【易  冰】

感谢这位记者朋友的提问，同时也感谢媒体朋友们长期以来对宿迁卫生健康工作的关心与支持！

截至今年6月底，全市共有基层医疗机构1556家，其中，乡镇（街道）一级医疗机构154家，包括公立医疗机构10家、社会办医144家，开放床位数10595张；一体化管理的公办社区卫生服务站、村卫生室共1402家，主要为基层群众提供基本医疗和基本公共卫生服务。近几年，市卫健委立足宿迁优质医疗资源不足，基层医疗机构能力水平不高的现状，围绕提升基层医疗机构服务能力，方便百姓在家门口看病就医，做了以下几个方面工作：

一、完善基层公立医疗服务体系

推进县级公立医院建设，建成运行泗洪县、泗阳县第一人民医院，宿豫区高新区人民医院，加快推进沭阳县第一人民医院、宿城区运河港人民医院等综合医院建设，2025年可实现县区公立综合医院全覆盖。布局农村区域性医疗中心，投入13.2亿元，按照二级综合医院标准，建设8家农村区域医疗卫生中心（中心卫生院），为群众提供常见病、多发病的基本医疗服务。补齐功能区医疗卫生服务短板，在经开区、苏宿园区、洋河新区、湖滨新区建成4家社区卫生服务中心，提供基本医疗和基本公卫服务，较好满足了周边群众就医需求。实施村居卫生机构提质工程，开展2轮村居卫生机构提档升级，全市1402家村居卫生机构全部达到标准化，其中896个达到省定基本标准，297个达到省示范卫生室标准，创成甲级村卫生室36个，织牢公立医疗体系网底。

二、提升基层医疗机构服务能力

强力推动医联体建设。市县卫健部门着力推动城区二级以上医院和基层医院建立医疗联合体，指派上级医院专家到基层医院坐诊、查房、教学，指导基层特色科室创建。目前，全市已建成医联体24个，成员单位180余家，实现了乡镇医疗机构全覆盖。上半年，医联体已经下派专家1670人次，开展业务培训107场，基层人员参培比例达到80%，基层机构送到上级医院培训学习460余人次。全市建成省级特色科室及建设单位14家，市级特色科室59家，基层医疗机构技术水平有效提升。

加快发展农村区域中心。用足用好苏宿南北共建政策，农村区域中心和苏州相关医院签订一对一帮扶合作协议，靠大靠强借助外力加快基层公立医院发展。2022年，苏州市向我市派驻专家98名，接收我市66名医务人员挂职学习，建立专家工作室8个，引进新技术、新项目45项，带动基层公立医院快速成长。

提升中医药服务能力。出台政策，加强中医药服务阵地建设，指导基层医疗机构提升中医药服务能力。全市所有乡镇医院建成中医馆，卫生室建成中医阁，提供中医适宜技术服务。设立市级等级中医馆创建专项资金，创成五级中医馆4个，建成四级中医馆27个。举办中医学习讲座37场，培训5317人。吴门医派、孟河医派、龙砂医派、澄江针灸学派工作室陆续落户宿迁，全市中医药服务能力显著提升。

强化基层人才队伍建设。5年来，通过公开招聘、农村定向医学生培养，柔性引才等多种形式，招引3290人。40岁以下人员占比由32.27%增加到35.28%，大专及以上学历占比由33.73%增加到42.12%，基层卫技人员队伍不断优化。依托基层卫生人才能力培训国培项目和省培项目，开展乡镇医疗机构卫技人员为期4个月，村医为期1个月的专项培训。制定轮训计划，确保村医每2年轮训一次。通过制度化、常态化的培训，切实提高基层卫技人员业务水平。今年，全市已开展培训153场次，覆盖7200人次。

三、加强基层医疗机构规范管理

健全质控体系，按照国家和省标准，陆续配齐市级质控中心，督促县区加快完善质控体系，对基层医疗机构每年开展一次全覆盖的质控检查。今年上半年，市县两级质控中心围绕病历质量、检验、影像等内容，对基层医疗机构已经开展质控督导71次，帮助基层查找问题根源、督促指导整改，不断提升基层医疗机构医疗质量管理水平。创新监管方式，在全省率先试点“线上线下一体化监管”，推广依法执业自查系统。该系统涵盖了医院管理13大类592项内容，医疗机构通过系统可以进行自查，发现问题及时整改，加强了基层医院的日常管理；卫生监督部门实现了线上巡查、线下执法的有机融合，提高了依法执业的管理水平，提高了监管效率。目前，全市所有乡镇医疗机构已经全部接入使用。

今后，我们将持续推动城区医疗资源下沉，常态化组织基层医务人员的培训，全力提升基层医疗机构服务能力，更好的为群众的身体健康和生命安全保驾护航。

发布完毕，谢谢大家！

【尹者刚】

谢谢易主任的回答。下一个问题。

【记者】

主持人您好，我是宿迁日报的记者。请问我市在推动医疗保障政策真正落地见效、惠民便民方面有哪些考虑？围绕让“医保温度”更暖人心下一步还有哪些具体举措？

【尹者刚】

好的，这个问题请市医疗保险基金管理中心主任 吴亚明同志回答。

【吴亚明】

2023年度，共有十项医保惠民工程列入市政府为民办实事项目，内容涵盖医保经办服务、医疗保障待遇、医保基金监管、医保重点改革四个方面，资金安排达2.89亿元。

一、主要成效及做法

一是聚焦政策便民利民惠民，推动医保经办服务更加集成高效。实现“15分钟医保服务圈”示范点市域全覆盖。截至目前，全市建成2个省级示范县、29个省级示范点、66个市级示范点，95个乡镇（街道）“15分钟医保服务圈”均高标准通过验收；建成755个村级服务网点，各级医保公共服务网点共服务参保群众31.01万人次。建设一批家门口的“医保便民药店”。围绕减轻参保群众购药用药负担，让群众在家门口就能买得到、用得上质优价宜的集采药品和国家谈判药，积极开展“医保便民药店”建设。截至目前，全市共建成“医保便民药店”366家，采销集采药品22种，累计“零差价”销售集采药共692.15万元。

二是直面群众“堵点难点痛点”，推动医疗保障待遇更加公平可及。开展药品集中带量采购惠民行动。引导、鼓励公立医疗机构参加报量，采购和使用集采产品，有效降低群众的用药负担。开展国家药品集采第一、二、三、五批医保资金结余留用考核，做好集采落地监测和约谈。截至目前，通过集采政策共减轻我市参保群众就医购药负担8525万元。建立健全国谈药“双通道”用药保障机制。全面落实国谈药“双通道”管理及单独支付药品政策，由132种药品拓展至165种，在确保基金安全前提下，提升国谈药供应保障水平。1—8月，我市参保群众购买“双通道”药品医保报销1.74亿元。

三是全力守护群众“保命钱、救命钱”和民生“钱袋子”，推动医保基金监管更加精准有效。开展医保基金监管“利剑行动”。1—8月，全市现场检查定点医药机构2002家，查处违法违规定点医药机构753家，其中约谈407家，暂停医保结算285家，解除医保协议20家，移送司法8家；查处违法违规金额2721.56万元，其中追回基金2116.19万元；公开通报“骗保”“套保”等典型案例155例。

四是持续激发改革动能效能潜能，推动医保惠民工程普惠共济。开展职工门诊统筹保障行动。推动市政府印发《宿迁市职工基本医疗保险门诊共济保障机制实施细则（试行）》，细化政策规定，推动门诊保障制度合理归并。1—8月，全市职工普通门诊费用累计报销362万人次，医保报销达1亿元。开展职工医保个人账户共济保障行动。自今年1月1日个人账户共济保障实施以来，个人账户共济待遇支出10.7万人次，医保基金累计支出1614万元，有效提高职工个人账户基金使用效率。开展门诊特殊病保障行动。调整我市门诊特殊病政策，统一门诊特殊病病种范围、保障范围和待遇标准，1—8月，我市职工门诊特殊病报销金额达0.71亿元、居民门诊特殊病报销金额达2.81亿元。开展医疗救治保障行动。医疗救助对象在县域内定点医疗机构住院，经基本医保、大病保险、医疗救助等结报后，住院个人自付费用控制在政策范围内住院总费用10%以内。截至目前，全市医疗救助对象医疗救助支出3.87亿元，共救助157.26万人次，救助支出同比增加0.71亿元、增长22.53%。开展公益性惠民保险扩面行动。加快构建多层次医疗保障体系，推进职工和居民医保补充保险参保扩面。2023年度我市共有57.92万人投保，1-8月共有4106人获赔2508.9万元，最高赔付45.45万元。

二、下一步打算

一是推进参保扩面。与公安、民政等部门加强数据比对，确保应保尽保。同时广泛开展宣传，提升群众参保意识。组织在职职工和灵活就业群体及时参保、续保，重点引导灵活就业人员选择保障水平较高的职工基本医疗保险。二是稳妥实施长护险制度。严格落实《宿迁市政府关于建立长期护理保险制度的实施意见》精神，坚持整体设计、分步实施，由职工医保参保人群开始，适时扩大到其他群体。实行市级统筹，全市统一待遇政策、统一基金管理、统一经办服务、统一信息系统管理、统一监督管理，确保10月1日起，宿迁市长期护理保险制度平稳落地，更好解决重度失能人员的医疗保障需求。三是加强医疗救助工作。及时对接相关部门对原建档立卡贫困人口进行全面梳理，根据人员实际情况及时调整救助身份。对全市医疗救助支出数据按月监测分析，及时发现医疗费用不合理支出。四是深化支付方式改革。发挥医保支付方式改革“牛鼻子”作用，在医疗服务价格合理反映医疗服务价值、监督管理与支付方式相适应等方面，形成联动机制，提升DIP改革质效。五是探索整合医保公共服务网络。推行“互联网+”医保服务理念，将原“江苏政务服务网”“一张网”“宿迁医保微信公众号”“江苏医保云”等服务平台整合，打造功能更强大、管理更安全、运行更高效的医疗保障网上服务大厅，保证网上平台运行7×24小时服务不打烊，实现医保业务“网上办”“不见面办”。六是筑牢医保基金监管防线。继续开展全员执法监督行动，对欺诈骗保行为坚决做到零容忍、狠打击。加强与公安、市场监管等部门联动配合，凝聚监管合力。

【尹者刚】

谢谢吴主任的回答，最后一个问题。

【记者】

主持人您好，我是西楚网的记者。全面激活基层治理新动能，是落实基层治理和民生保障工作的关键一招，请问宿豫区在这方面是如何做的？

【尹者刚】

好的，这个问题请宿豫区委常委、政法委书记、统战部部长  张成龙同志回答。

【张成龙】

首先，感谢这位记者朋友的提问，也感谢在座各位新闻媒体朋友长期以来对宿豫区的关心、关注和支持。下面，我代表宿豫区委、区政府，向大家介绍下宿豫区在强化基层治理和民生保障方面的有关工作情况。近年来，宿豫区认真贯彻落实党的二十大精神，以建设更高水平的平安宿豫为目标，以兜牢基本民生底线为己任，积极探索社会治理方式，逐步完善民生保障体系，社会大局持续和谐稳定，群众的幸福感、获得感、归属感显著提升。

首先，我介绍一下基层治理方面的工作，我从对上、对内和对下三个维度进行介绍：

一、对上方面。宿豫区坚持以基层社会治理试点单位争创为抓手，积极向上争取全国、省、市社会治理试点机遇，将其纳入政法领域改革范畴，不断创新工作举措，全力推动社会治理体系和治理能力现代化。我区成为首批全国乡村治理体系建设试点县（区）；今年7月，成功入选全省“五社联动”机制创新试点县（区）。

二、对内方面，主要有三点举措：一是加强党建引领。由区委组织部、区委政法委牵头，出台了《关于推动“双网”融合深化基层社会治理的实施方案》，积极探索党建引领基层社会治理新方向。二是创新治理模式。推行“一委两站五岗”模式，抓实“头雁竞飞”振兴村集体经济行动，相关做法被省委省政府发文推广；探索“三治”融合积分制管理模式，以“小积分”撬动基层“大治理”，相关做法先后获评“长三角基层依法治理十大优秀案例”“江苏省法治建设创新奖”。三是突出平安建设。深入推进三个专项排查整治行动，扎实开展平安联创工作和打击整治养老诈骗活动，常态推进扫黑除恶斗争，我区获评“平安中国建设示范县（区）”荣誉称号，全市首家。

三、对下方面，也是三点举措：一是量化服务质效。开展“精网微格”工程，科学划分“微网格”2000余个，配备网格员530名，推出“4321”网格员为民服务工作法，用实际行动践行网格员的初心承诺。二是实施“四项行动”。扎实开展网格治理“四项行动”，按月细化分解重点任务，行动开展以来，累计排查走访群众17.8万户、落实民生实事4500余件。三是强化平台运用。创新提出社会治理“五个一”运作模式，打造具有宿豫特色的社会治理生态；创新搭建民主协商议事平台，推行“援法议事进小区”“同心议事会”等治理模式，进一步拓宽基层治理路径。

下面，我介绍一下民生保障方面的做法：一是完善社会救助体系。结合低保扩围增效工作，深化社会救助主动发现，对低收入人口实施动态监测，做到应保尽保。全面落实救助政策，1-8月份，为低保对象、困难残疾人等各类群体累计发放资金6910万元。二是完善养老服务体系。围绕社区养老服务需求，建成豫新、陆集2个街道综合性养老服务中心，日间照料中心65个。推进乡镇敬老院转型升级，建成3个区域性养老服务中心，基本实现区域性养老服务全覆盖。三是健全未成年人保护机制。建立困境儿童分类保障机制，将社会散居孤儿基本生活补贴标准提高至1450元/月/人。成立宿迁首个家庭教育指导站—“豫帆”家庭教育指导工作站，累计开展儿童关爱活动378场次，组织志愿者960余人次，关心关爱各类未成年人1.1万余人次。

下一阶段，宿豫区将持续贯彻落实市委六届六次全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善社会治理体系、加快推进社会治理现代化，聚焦五项重点，努力为全市在基层治理和民生保障上走在前多作宿豫贡献。

一是聚焦基层基础。树立抓基层、抓基础的政策导向，把党的领导植根基层，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，完善群众参与基层治理的制度化渠道，持续推广“三治”融合积分制管理、“援法议事进小区”“精网微格”等治理模式，以“基层之治”夯实社会治理根基。

二是聚焦平台运行。按照“因地制宜、彰显特色”原则，持续推进区乡村三级社会治理服务中心建设，加强协同平台全流程管理运用，持续完善“五个一”运作模式，构建联动高效的社会治理格局。

三是聚焦法治创建。巩固全省法治政府建设示范县（区）创建成果，深化法治化营商环境建设，努力将法治化营商环境打造为核心竞争力；争创“八五”普法中期考核全国先进区，推进多层次多领域依法治理，依法有效化解矛盾，不断提升群众法治建设满意度和平安指数。

四是聚焦制度完善。建立健全社会治理联动协作机制，形成职责明确、权责一致、运转协调的社会治理工作体系，层层压实工作责任，督促各有关部门按照职能分工，既做到各司其职、各尽其责，又做到信息畅通、协作联动，有力有序推进社会治理现代化工作。

五是聚焦兜底保障。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优化低收入人口动态监测预警信息平台，做到科学预警、精准施救；深化养老服务体系改革，打造养老服务15分钟服务圈；加强乡村留守儿童和困境儿童关爱服务，全力兜牢宿豫“民生保障”底线。

关于这个问题我就回答这么多，谢谢！

【尹者刚】

谢谢张常委回答。现场提问就到这里，大家如果还有其他问题，可在会后与有关部门、县区联系。今天的发布会到此结束，谢谢大家！