时间：2024年4月23日上午10:00
地点：宿迁日报社辅楼新闻发布厅
主持人：宿迁市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 尹者刚
发布人：宿迁市发展改革委副主任 徐华强
宿迁市政府办公室副主任 朱小磊
宿迁市市场监管局副局长 李志文
宿迁市数据局副局长 刘 洪
宿迁市工业和信息化局副局长 姜海东
宿迁市司法局副局长 朱东升
宿迁市人力资源和社会保障局副局长 唐厚晨
【尹者刚】
各位记者朋友：
大家上午好。欢迎参加《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单》（2024年版）新闻发布会。近年来，市委市政府高度重视营商环境建设，坚持把优化营商环境作为打造高质量发展区域增长极、提升城市核心竞争力的关键举措。为了更好地固化我市营商环境已有成果，持续推进营商环境建设水平，市营商办经过前期深入调研、广泛征求意见，制定了《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单》（2024年版），并以市委市政府名义印发。为更好地宣传和落实好《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单》（2024年版），今天我们在这里召开专题新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有：新华日报、省广电总台、现代快报、扬子晚报、中新社、中江网、宿迁日报社、市广电总台。
参与今天发布的嘉宾是：宿迁市发展改革委副主任 徐华强同志、宿迁市政府办公室副主任 朱小磊同志、宿迁市市场监管局副局长 李志文同志、宿迁市数据局副局长 刘 洪同志、宿迁市工业和信息化局副局长 姜海东同志、宿迁市司法局副局长 朱东升同志、宿迁市人力资源和社会保障局副局长 唐厚晨同志，本次发布会共2项议程，一是新闻发布，二是回答记者提问。
首先，请市发展改革委副主任徐华强同志发布《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单》（2024年版）的起草背景、主要特点、主要内容。
【徐华强】
各位媒体朋友：
大家好！非常感谢大家长期以来对市发展改革委工作的关心和支持。4月18日，市委市政府出台了《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单（2024年版）》，提出了今年度惠企措施100条。现向大家介绍一下有关背景和文件内容。
一、文件出台的背景
自2021年起，我市提出优化营商环境“五心”服务标准，即让各类经营主体在宿迁投资顺心、服务贴心、发展放心、创业安心、生活舒心，每年以清单形式对外公开优化营商环境“五心”服务承诺，明确100条目标可视、效果可感的涉企服务事项。经过全市上下共同努力，我市营商环境取得积极成效，在近年来的全省营商环境评价中，14项指标有一半以上保持全省第一方阵，企业全生命周期办事效率、服务效能持续提升，不动产登记、区域评估、市场监管、招标投标、多元解纷、税费服务、政务诚信等多个领域创新做法获得国家和省复制推广。但营商环境只有更好，没有最好。为持续深化我市营商环境建设，全面贯彻落实国家和省优化营商环境工作部署，市发展改革委按照将宿迁打造成为政策综合更优、办事效率更快、服务水平更好、法治氛围更浓、社会满意度更高的全省一流营商环境城市的目标定位，会同市有关部门围绕市场主体需求和我市短板弱项提出改革举措，在广泛征求各地各部门以及企业和行业协会商会意见的基础上，编制形成2024年版“五心”服务承诺清单。
二、主要特点
与前三年度内容相比，2024年版“五心”服务承诺清单更加聚焦企业关切、突出务实管用、注重探索创新、强化工作落实，以“解难题”“优服务”“出成效”为目标，进一步稳定社会预期、激发市场活力，具体如下：
（一）突出企业感受，积极回应企业诉求关切。坚持企业感受为第一标准，政策制定前，通过“宿迁发布”、市发展改革委公众号和企业家座谈会等多种方式征集优化营商环境意见建议，将市场主体痛点堵点难点作为工作的出发点，收集的118条意见梳理归纳为10大类75个具体事项全部纳入今年的“五心”服务承诺清单中，包括奖补政策兑现不到位、行政执法检查多、中小企业融资难、中介服务机构监管不到位、劳动用工保障不足等突出问题，均提出针对性举措，切实推动重点领域改革攻坚。
（二）突出务实管用，着力提高政策措施实效。对每一个承诺事项都要求做到目标可量化，措施可操作，成效可感知。在政策兑现方面提出探索建立涉企奖补资金市级部分直达企业机制；在融资支持方面明确今年“信易贷”放贷企业数增长20%以上、信贷余额增幅不少于25%；在政府监管方面，提出全面厘清行政执法部门职责边界，防止出现多头执法、监管空白，寓管理、执法于服务之中，试行新入经营主体合规告知制度，推进非现场监管执法等。
（三）突出集成创新，努力探索突破瓶颈制约。既延续我市已出台继续有效的惠企政策，又对标国内先进、世行标准注重机制创新。强化数据赋能，提供便利在线服务，提出了深化“宿迁速办”品牌，统一全市各级政务服务标准，提供更多智能审批、自助便捷办理事项和办事渠道。推行改革创新，探索开展生态产品资产权益质押融资、试点推行联合评审、扩大工业企业按幢（层）登记办理范围、构建苏北五市双随机跨部门联合监管机制、制定破解执行“查人找物难”系统性方案等，通过改革为营商环境优化提供强大动力。
（四）突出工作落实，强化清单事项全程监管。注重政策落实落细，所有承诺事项原则上10月前要完成到位并取得积极成效，对已有改革基础的事项要求6月前完成。注重形成工作闭环，提出将政策落实纳入年度巡察、督查、审计重点，建立台账管理、跟踪问效、督查问责、整改“回头看”的闭环机制，确保承诺事项落地见效，让企业可感可得。
三、主要内容
《宿迁市优化营商环境“五心”服务承诺清单（2024年版）》持续深化政策、政务、市场、法治、人文“五个环境”建设，共五部分100条，主要内容为：
第一部分：打造精准管用、综合更优的政策环境，保障“投资顺心”。围绕涉企政策制定、解读、兑现，重点产业、行业资金支持，实体经济融资、用地、生产要素保障等方面提出了加强营商环境政策集中在市政府网站、政务服务网“一企来办”“宿心办”APP等多平台集中发布、加大“小微贷”“市企贷”“信易贷”“创业贷”等政银合作产品投放，扩大工业企业按幢（层）登记办理范围，加大政府采购支持中小企业力度，继续保持在全省收费负担总体最轻等27条举措。
第二部分：打造优质高效、智能便捷的政务环境，保障“服务贴心”。围绕让企业群众办事实现快办向好办、满意办转变，在工程建设、税务服务、不动产登记、进出口通关等方面提出了年内新增推广50项全市通办事项、推动涉企事项接入“宿心办”APP、加强水电气讯一站式服务、推动施工图审查全过程电子化、实现不动产智能登记、高频税费服务智能审批、创新内河港进出口货物“箱不落地”通关改革、完善政务服务代办帮办、提高“12345”热线办理满意度等25条举措。
第三部分：打造公平竞争、规范有序的市场环境，保障“发展放心”。围绕便利企业准入退出、知识产权保护、优化行政执法检查、保障内外资企业公平公正环境等方面提出了开展市场准入限制专项整治、强化公平竞争审查刚性约束、优化“个转企”准入服务、创建省级知识产权服务业集聚区、开展涉企行政检查效能提升年行动、推行经营主体“简易注销”等15条举措。
第四部分：打造稳定透明、护企安商的法治环境，保障“创业安心”。围绕优化诉讼流程、完善公共法律服务、开展多元纠纷调处、推动案件执行等方面提出了构建从起诉立案到宣判执行的在线诉讼工作闭环，建立线上线下解纷平台、发挥商会仲裁等多元解纷作用，试行新入经营主体合规告知制度，实行涉企执行案件集约化管理缩短执行案件办理周期，畅通政府违约失信投诉渠道等15条举措。
第五部分：打造创新务实、包容和谐的人文环境，保障“生活舒心”。主要围绕扩大宿商知名度和影响力、创业创新、企业家激励、持续扩大招才引智、就业服务、畅通政企沟通渠道等方面提出了精准制定和兑现人才政策、加大技能人才培养和培训、强化职工职业健康检查、保障外来子女入学、优化企业挂钩“驻厂员”、建立“涉企作风建设直通车”等18条举措。
总之，2024年版的《“五心”服务承诺清单》是我市打造全省最优营商环境的重要举措，也是向社会各界的庄严承诺。下一步，我们将定期对推进和落实情况开展督查和评估，充分听取社会各界的意见建议，不断完善提升工作质量，努力推动宿迁营商环境建设取得更大的成效。相关政策介绍就到这里，此次发布会后各牵头部门和责任部门还将就其中具体内容和事项，开展系列解读，请社会各界继续关注。
我的发布就到这里。谢谢大家！
【尹者刚】
谢谢徐主任，下面进入提问环节，请记者朋友就感兴趣的问题提问，请举手示意。提问前先通报所在新闻机构名称，谢谢合作，第一个问题。
【记者一】
主持人您好，我是现代快报的记者，请问对标一流金融营商环境，围绕“五心”服务承诺清单内容，我市今年如何提升实体企业融资服务？
【尹者刚】
好的，这个问题请市政府办副主任朱小磊同志回答。
【朱小磊】
感谢这位记者朋友的提问，也感谢在场的新闻媒体朋友们一直以来对宿迁金融工作的关心支持。围绕实体企业融资需求，今年我们积极打造“线上+线下”融资服务体系，推动金融服务标准再提高、行动再提速、成效再提升。
一是开展“面对面”线下融资，高水平对接重点领域。完善重点领域融资服务机制，定期梳理推送重大产业项目、重点民营企业、上市后备企业、生产性服务业等金融需求，组织开展重大产业项目暨民营企业融资对接、中小微企业上门融资服务等活动，以金融集市宣传、项目集中推介、自主洽谈对接等形式，推动金融服务向重大项目、重点产业、特色行业、普惠主体等多个领域覆盖。
二是搭建“零距离”线上平台，高标准提升融资效率。建设推广市综合金融服务平台，加大“宿心办”金融服务专版宣传，开发重点产业链金融服务专版，支持金融机构线上发布完善金融产品，打造中小企业24小时在线融资服务；推动开展普惠金融产业行等多层次、广覆盖宣传活动，引导企业进行线上融资，提升企业融资便利度和满意度，年内市综合金融服务平台撮合融资不低于500亿元。
三是建立“点对点”帮扶机制，高质量解决融资难题。聚焦“615”现代化产业体系建设，加大对15条重点产业链支持力度，调整重点产业链金融服务分工，由3家金融部门挂钩服务重点产业链企业，“一企一策”帮助企业提供综合金融服务方案。围绕解决中小企业融资需求，加大普惠金融推进力度，推动“活跃贷”等产品增量扩面，建立专人对接、动态跟踪帮办服务机制，畅通企业融资渠道。
金融是优化营商环境的重要力量，是实体经济高质量发展的重要支撑。我们将持续聚焦金融“五篇大文章”，围绕“五心”服务承诺清单，拓宽企业融资渠道，优化金融生态环境，为全市经济社会高质量发展提供源源不断的“金融活水”。
【尹者刚】
谢谢朱主任，下一个问题。
【记者二】
主持人您好，我是中江网的记者，请问市场监管部门在优化市场准入，打造最优营商环境方面有哪些创新举措？
【尹者刚】
好的，这个问题请市市场监管局副局长李志文同志回答。
【李志文】
市市场监管局始终以经营主体现实需求为导向，以营商环境建设改革为牵引，积极创新探索，不断激发市场主体活力，优化流程、精简材料、压缩时间，持续破解市场准入的难点、堵点、痛点问题，提升便利化水平。2024年，我们将围绕优化市场准入环境，提升企业开办便利度这一重点任务，着力做好以下工作。
一是优化企业“掌上办”。探索经营主体实名认证“手机三要素”（即手机三要素实名核验，通过比对自然人姓名、身份证号码、手机号码的一致性，达到核验手机用户身份真伪的目标）验证改革，切实防范实名认证面部生物特征易被AI技术攻破的风险，有效防范冒名登记问题，保障登记真实性和安全性。
二是延伸企业开办服务链条。进一步延长企业开办链条，将用电报装登记纳入企业开办“一件事”平台。（企业通过“企业全链通”模块办理企业开办时，不需要再跑到供电公司进行申请，由“一网通办”平台信息自动推送，即可实现企业开办与用电报装同步办理。还实现了企业电子证照“免提交”，利用数据共享，减少了重复提交资料和多次往返，大幅缩短了新办企业的接电时间，业务受理“零延迟”，极大方便了企业）
三是拓展电子营业执照应用范围。积极打造“一照一码 益企联动”品牌，将市场主体的许可信息、监管信息、“名特优新”等信息归集到电子营业执照二维码中，通过扫码即可查看市场主体的相关信息，探索经营主体“一照一码、一码联用、码上监管”的融合服务监管新模式。
四是深化企业电子印章应用改革。在“电子营业执照”微信小程序“宿迁专区”加入电子印章入口，实现企业电子营业执照与电子印章在线移动端同步领发，以电子营业执照进行身份认证、电子印章进行行为确认，进一步提升了涉企事项全程网办的便利度。
五是打造企业登记电子档案“宿迁版本”。启动个体工商户登记档案电子化管理与应用系统建设。推进个体户登记档案网上查询，为个体户登记档案规范管理、应用探索“宿迁经验”。
六是企业迁移“一键申请 一次办结”。在企业开办“全链通”微信小程序上线运行“企业迁移一次办”模块，宿迁市域内企业可在线提交迁移申请，系统将申请信息分别流转至迁入机关和迁出机关，企业迁移实现“一键申请 一次办结”。
七是推进“高效办成一件事”改革。将高频的“个转企”和“企业注销登记”等一件事编制统一流程清单，按照“一表申请、一次提交、限时办结”要求，实现“一件事一次办”，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。
八是完善经营异常企业公益清算退出机制。规范市场主体退出治理手段，推进县区经营异常企业公益清算退出工作，规范清理“僵尸企业”“空壳企业”“失联企业”等经营异常企业。形成以法律规制市场主体清算义务人及时进行清算的良性循环，保障市场活力，助力优化法治化营商环境。
【尹者刚】
谢谢李局长，下一个问题。
【记者三】
主持人您好，我是市广电总台的记者，请问我市在深入推动实现“高效办成一件事”方面取得了什么成效？有什么创新做法？
【尹者刚】
好的，这个问题请宿迁市数据局副局长刘洪同志回答。
【刘 洪】
感谢您的提问！近年来，国家、省将“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的有力抓手，印发了系列政策制度，常态化部署推动。我市高度重视“一件事”工作，将其作为深化政务改革的核心内容，列入优化营商环境“五心”服务承诺清单。目前，已实施154项“一件事”改革，改革办理材料、环节、时限较之前分别压缩58%、63%、70%，累计办件量达200余万件，“一件事”应用场景和推广情况居江苏省前列。今年，我局成立了“高效办成一件事”工作专班，发布了50项“高效办成一件事”高频清单，包括企业开办及信息变更、个转企、开便利店、开网约车、开旅馆、教育入学、医疗报销、车辆检测等事项，计划4月底前，由各牵头部门出台具体工作方案。6月底前，完成新增拓展的“一件事”部署在一体化在线政务服务平台“一件事”专栏。企业群众可登录政务服务网宿迁政务旗舰品牌“宿迁速办”平台，在“一件事”专栏直接申请线上办理，或至附近便民服务中心“一件事”窗口办理。
我市创新实施了四项机制，着力打造“让企业群众可感可及的政务服务”。一是创新“市长挂钩”机制，让改革“落下去”。在全省率先出台“一件事”运行机制、流程方案、线上+线下指导意见等系列文件，建立健全制度体系，由市政府主要领导部署推进改革事项。二是创新“首席政务官（专员）”机制，让改革“活起来”。明确“一件事”事项责任部门主要负责人为首席政务官，全面负责“一件事”项目推进；明确负责具体改革事项的处室负责人为首席政务专员。目前，我市累计设有13位首席政务官、57位首席政务专员。三是创新“局长跑现场走流程”机制，让改革“出实效”。2022年8月起，创新开展“局长跑现场走流程”活动，为涉及“高效办成一件事”改革的41个市级部门、9个县区（功能区）政务服务系统负责人，逐一制定体验计划表，全流程、全链条查找服务短板、发现改革堵点、破解服务难题。截至目前，已开展跑现场400余次、走流程300余次，体验事项覆盖市、县、乡、村四级，部门覆盖率95%以上。四是创新“政务服务体验官”机制，让改革“可感可及”。创新设立全方位、多层次的政务服务体验官制度，分别组成“特邀体验官”“特聘体验官”“特约体验官”“特别体验官”，通过体验反馈提升服务效能。
我坚信，通过“高效办成一件事”改革的深入推进，群众和企业办事的获得感、满意度将会得到显著提升。在此，也欢迎社会各界监督，多提宝贵意见！
【尹者刚】
谢谢刘局长，下一个问题。
【记者四】
主持人您好，我是宿迁日报社的记者，目前，我市在为企帮办服务方面有哪些工作机制？取得了哪些成效？
【尹者刚】
好的，这个问题请市工业和信息化局副局长姜海东同志回答。
【姜海东】
目前，针对复杂多变的内外部环境，企业发展面临诸多前所未有困难和问题，全市上下认真贯彻国家、省市决策部署，不断优化为企帮办服务，全力帮助企业解难题、促发展，有力保障了工业经济平稳发展的良好态势。具体包括以下四个工作机制：
一是建立帮办服务专员机制。按照“有求必应、无事不扰”原则，对全市2990户规上企业明确帮办服务专员，“点对点”主动做好帮办服务。目前，全市共明确帮办服务专员1820名，其中处级以上帮办专员164名；一季度，各级帮办服务专员累计走访企业1600余次，积极有效掌握了企业生产经营动态和有关问题诉求。
二是完善问题化解机制。对企业反映的问题和诉求，坚持“即发现即解决”原则进行化解，不能协调解决的要求帮办服务专员通过企业服务“云平台”上报，平台接报后，工信部门做好梳理分类，并积极提请市领导和相关职能部门分办、批办、会办解决。初步统计，一季度全市企业共反映各类问题1300余项，其中1060项已得到解决；尚未解决的240个问题正在持续跟进、研究会办。
三是建立督查考核机制。市工业办、市政府督查室建立了跟踪推进、督查管理、办理评价、考核问责机制，对企业服务“云平台”收集的企业问题和建议办理情况及时反馈企业并定期通报，并对各县（区）常态化联系服务企业工作开展不定期抽查，确保各项工作要求落实落细。四是优化惠企政策兑现机制。认真落实国家、省、市各项惠企政策，2023年印发国家、省、市政策汇编3版次、1000余册，一对一快递至全市百强企业主要负责人，同时延伸拓展各种线上、线下宣传方式，召开政策宣讲及申报培训会4场次，现场培训企业超700户，千方百计提升政策知晓度。聚焦打通产业政策落地“最后一百米”，减少资金兑现中间环节，扩大“免申即享”政策范围，探索建立资金直达机制，部分产业奖补市级资金直接拨付企业，提高政策资金效益，增强企业获得感，2023年底兑现“免申即享”市级产业发展引导资金3800万元。
【尹者刚】
谢谢姜局长，下一个问题。
【记者五】
主持人您好，我是中新社的记者，请问今年我市在优化法治化营商环境特别是法治助企惠企方面有哪些举措？
【尹者刚】
好的，这个问题请市司法局副局长朱东升同志回答。
【朱东升】
今年在法治助企惠企方面，市司法局将实施以下举措：
一是加强法律服务全流程供给。深入开展“法企同行”活动，提升“产业链+法律服务”效能，建立重大项目专项法律服务机制，推出公共法律服务清单。继续优化产业链法律服务的组织形式、工作机制等，聚焦提升企业法律风险防范能力，进一步推动法律服务向企业延伸。加大知识产权全链条法治保护力度，建成全要素、全链条知识产权保护法律服务体系。
二是强化行政争议实质化解。建成并实体运行“行政争议化解中心”，出台行政复议与行政诉讼案件衔接操作规程，在复议受理前开展预审预调，引入专业力量化解行政争议，形成司法局、法院主导，其他涉诉行政机关承担争议化解主体的“一站式”化解模式。促进企业与行政部门深入沟通，探索化解行政争议矛盾解决新模式，进一步降低企业诉讼成本。
三是完善矛盾纠纷调处机制。坚持“应建尽建”，推动行业性专业性调解组织建设，建立一批切合实际、各具特色的行业性专业性调解组织。推动在劳动密集型企业设立调解组织，重点指导经济技术开发区、高新技术园区、产业集聚区等区域性人民调解组织建设，发挥企业调委会和各类商会调解组织作用，推动涉企矛盾纠纷及时有效化解。
四是加大行政执法监督。针对企业反映的多头执法、重复执法问题，我局进一步加强行政执法协调监督，全面厘清市级行政执法部门间职责边界，推进建立跨部门联合监管工作机制，创新监管模式，在法治助企惠企的同时，有效避免多头执法、重复执法。
【尹者刚】
谢谢朱局长，最后一个问题。
【记者六】
主持人您好，我是新华日报的记者，今年市人社局在深化人才招引及强化保障服务方面有何实招？
【尹者刚】
好的，这个问题请市人力资源和社会保障局副局长唐厚晨回答。
【唐厚晨】
人才是发展的第一资源。今年，我们将进一步坚持“民生为本、人才优先”工作主线，搭建精准人才供需对接平台，聚焦重点产业发展，加大产业人才、应用型人才招引，常态化开展“校园宿迁日”“产业人才招引进校园”活动，计划全年新引进各类产业人才2万名以上。
一是深入实施雁留宿迁行动。围绕本地高校毕业生生源信息，精准梳理国有企业、产业链重点企业、学校等用人主体人才需求、见习需求，开展综合专场引才、产业专场引才、县区专场引才、毕业生实习见习提升、“访企拓岗”促就业等五项行动，实现人才供需精准有效对接，有力促进本地高校毕业生留宿创业就业。全年组织各类招聘活动不低于60场次，组织500名毕业生参加见习实习，建立18个实习实训基地，促进至少1500名本地院校毕业生留宿就业。
二是深入实施雁归宿迁行动。充分整合宿迁学子信息，掌握宿迁籍高校毕业生在省内外分布情况，形成在外学子数据库，通过开展宿迁籍学子新春恳谈会、宿迁学子看家乡等系列活动，促进宿迁籍学子返乡就业，全年引进宿迁籍毕业生1万人。
三是开展“产业人才招引进校园”活动。聚焦“615”产业体系重点企业人才需求，赴全国重点合作高校，通过综合招聘、特色专场、“小班化”对接等形式，开展市情、产业、企业相关情况推介，组织座谈交流，签订校地合作协议，建立人才工作站等，帮助用人单位招引更多优秀高校毕业生来宿就业创业。全年引进各类人才2万人。
四是提升人才服务水平。加快推进人才政策主动提醒、资格协同确认、补贴及时到账。为高层次人才提供免费住宿、生活补贴、购房券等服务政策，让人才在宿迁生活无忧、创业无忧、工作无忧。
【尹者刚】
谢谢唐局长。由于时间关系，今天的提问就进行到这里，媒体朋友如果有其他问题，会后可跟各单位再单独交流，本场发布会到此结束。感谢支持！
扫一扫在手机打开当前页
