解读人：市发展和改革委员会主任 王守兵

一、起草背景

近年来，通过强化组织领导机制，完善政策支撑体系，构建评价指标体系，细化责任分工，推进以评促改，我市营商环境不断优化提升，一些改革创新做法得到了国家和省有关方面的高度认可和复制推广。为了更好地固化已有成果，持续推进营商环境建设，在全面总结亮点做法，深入落实国家和省《条例》精神，紧密围绕市场主体需求，充分借鉴先进地区创新举措，多次征求各地、市各有关部门和社会公众意见的基础上，经市委常委会会议审议通过，制定出台了《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》，目的是让各类投资主体在宿迁感受到投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心，目标是将我市打造成为“五最五优”的全省营商环境最优城市。

二、主要内容

《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》共五部分100条，主要内容为：

第一部分：精准优化政策体系，保障“投资顺心”。主要围绕放宽市场准入、引导产业发展、加强用地保障、优化金融服务、规范政府采购、压减涉企收费等方面，创新政策支持措施，提高要素保障能力，营造便捷顺心的投资环境。

第二部分：全面提速政务服务，保障“服务贴心”。主要围绕企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、获得电力、纳税、政务服务等方面，推动政务服务便捷高效，加强机制创新和流程再造，进一步减环节、减材料、减时间、减成本，为企业提供贴心服务。

第三部分：持续规范法治环境，保障“创业安心”。主要围绕市场监管、信用监管、行政执法、法治配套服务等方面，推动执法监管、司法保障更加公平公正，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，保障市场主体安心创业。

第四部分：聚力提升人文环境，保障“发展放心”。主要围绕个人、政府、企业诚信体系建设、强化诚信激励机制、构建新型政商关系、完善诉求响应体系等方面，充分体现人文关怀，保障市场主体放心发展。

第五部分：构建完善基础配套，保障“生活舒心”。主要围绕人才保障、用工模式、构建现代交通运输体系、建设生态宜居城市等方面，优化创新创业、就业用工舒心的社会环境。

三、主要特点和创新点

《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》，是我市营商环境建设方面第一次以清单形式对外公开承诺，其主要特点表现在以下方面：

一是“晒干货”，100条服务举措紧扣优化营商环境主题，紧盯破解难点、堵点问题，紧密契合市场主体需求，条目清晰，目标可视，效果可感。

二是“高定位”，围绕打造全省最优营商环境的要求和标准，一方面精益求精，总结提升我市业已领先全国全省的优化营商环境创新举措；一方面博采众长，充分吸引先进地区的先进做法为我所用。

三是“明职责”，清单中所列的每一条服务事项，既明确了具体的牵头部门和责任部门，又明确了时间表和路线图，努力形成优化营商环境工作的强大合力，为清单实施提供坚强组织保障。

《宿迁市2021年优化营商环境“五心”服务承诺清单》中还体现了传承改革基因和创新精神，形成了具有宿迁鲜明特色的“品牌化、标识性”创新举措，主要创新点表现在以下方面：

一是省内首创信用监管“三张清单”。即信用信息和信用产品应用清单、信用分级分类监管措施清单、联合惩戒措施清单。通过清单管理提升事中事后监管精准化水平，让违法企业“一处失信、处处受限”，让守法企业“有求必应、无事不扰”。

二是打造“宿迁速办”服务品牌。建立完善“即办”“代办”“联办”“智办”“能办”“督办”六张清单一体推进，节约办理事项的时间，最大化便利群众办事，实现50%以上政务服务事项半天内常态化完成。通过优化公共服务提升投资兴业便利度，充分激发市场主体创业热情。

三是创新信用承诺制度。推行信用承诺一单式办理制度，全面实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，健全“联网+联动”审批机制，依托“政务服务一张网”，在市场准入、生产许可、项目投资审批、建设工程企业资质审批、证明事项等领域，做到市场主体审批核心要件具备就予审批，剩余要件由企业自身承诺在一定时限内予以补齐，最大限度把方便留给市场主体，最大限度把“麻烦”留给政府自己。

四是创新服务企业理念。积极构建线上线下一体化企业综合服务平台，将政策发布、解读、推送、兑现和咨询建议投诉等功能“一网打尽”，针对企业所属行业、规模等信息精准主动“送政策上门”，为企业提供更加高效、便捷的“一键直达”服务快速通道。真正做到“三个之前”，即“想在企业需求之前、赶在企业工程受阻之前、解决在企业抱怨之前”，以主动高效帮办推进企业实现高质量发展。

五是保持涉企收费政策最优。动态清理调整公布行政事业性、政府定价管理经营服务性收费目录清单，继续保持行政事业性收费项目全省最少、收费标准总体最低，行政事业单位涉企政府定价服务项目“零收费”。着力将宿迁的营商成本降下来，把宿迁打造为成本洼地、投资高地。

六是打造高效用电模式。开展“开门接电”示范区建设，结合园区规划和企业用电需求，统筹推进市政规划和电网建设。要求城区内故障抢修平均到达现场时间不超过30分钟，偏远乡村不超过70分钟。同时，在省内率先试点高压用电报装环节由省定标准3个压减至2个，并逐步推广。

七是创新实施“绿色标杆”示范企业应急管控豁免。全市行政区域内纳入重污染天气应急管控清单的涉气工业企业，涉及民生保障和基础设施建设的热电、危废焚烧处置单位、商砼（水稳）等行业企业，取得“绿色标杆”示范企业的，在重污染天气应急响应期间免于停产、限产。符合《宿迁市渣土运输重污染天气应急管控停工豁免规则》相关条件的，可以在大气管控天气下进行正常作业。