一、起草背景

为深入贯彻落实中央、省、市深化“放管服”改革工作部署，紧紧围绕打造全省最优营商环境，提升企业开办便利度，降低企业开办成本，激发市场活力和创造力，营造审批服务效率更高、竞争更加公平有序、创新创业成本更加低廉的政务服务环境。进一步优化企业开办服务、做到企业开办全程“一件事”“0.5个工作日”办结，打造企业开办宿迁创新模式，更大程度地利企便民，激发大众创业万众创新活力。

二、起草过程

在《方案讨论稿》起草过程中，市市场监管局结合宿迁实际，认真对照我省开办企业考核目标要求，对本《方案讨论稿》进行了多次修改和完善，起草阶段，先后召集2次专门的座谈会，征求企业开办涉及的发改委、行政审批、公安、税务、人行等单位的意见和建议，会后又就相关的技术路径和业务协同，先后赴市税务局、市行政审批局的窗口调研，达成共识，并通过规定的渠道和流程向市政府常务副市长史市长作了专题汇报，最后，市市场监管局党组会议研究一致通过本《方案代拟稿》，同时报送市营商环境领导小组办公室走流程印发该《方案》。

三、主要内容

在全市各级政务服务大厅推行企业开办“一件事”模式，实现企业开办“一个环节”办结。通过一网通办平台的创新完善和技术整合，实现企业登记、公章刻制、银行开户和税务办理等“一个环节”完成，实行新开办企业的首套印章免费刻制，压缩企业开办“0.5个工作日”办结的基础上，完善一网通办平台功能，加强部门信息档案共享，进一步深化线上线下融合服务，推行企业开办的所有事项可在线上“一表填报”申请办理，推动实现相关申请人一次身份验证后，即可一网通办企业开办全部事项。

（一）探索创新企业开办“全流程”办理为“一件事”办结。各级政务服务大厅按照“一窗受理、集成服务”、“联网+联动”的要求，创新企业开办“全流程”办理为“一件事”办结，大厅设置常态化企业开办服务专区，配备专职代办、帮办、导办人员。引入公安、银行、税务等部门的超级管理员职能岗位，实行一表填报、合并申请，填报信息实时共享，同时、同步、同一时段完成办理营业执照、印章刻制、银行开户、税务领票等事项，确保实现企业开办全流程“一件事”、“一个环节”、“0.5个工作日”办结的工作目标。

（二）推行新登记企业开办全流程免费。全市各地通过一网通办平台申请刻制公章，不再要求企业提供营业执照复印件以及法定代表人（负责人等）的身份证明材料，推行新设企业首套印章刻制政府买单，改变税控设备“先买后抵”的领用方式，免费向新开办企业发放税务Ukey。整合企业开办“一个环节”办结，新设企业无需单独申请办理税务、开户、印章刻制等。全面推行企业开办“立即办”，营业执照与首套印章刻制、税务申请、银行开户同步办理，并提供纸质营业执照、印章、申领的发票和税控设备免费寄递服务，真正实现企业开办的全流程免费办理。

（三）创新优化企业开户同步联动办结。人民银行要推动商业银行进一步优化企业开户服务，精简开户材料、优化开户流程、拓展网点服务，主动对接“一网通办”系统，实现企业“一照开户”，互联网预约实时赋号。加快金融服务创新，推广电子营业执照应用，电子营业执照与纸质营业执照具有同等的法律效力，应作为企业在网上办理银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段，企业银行开户无需核查企业的公示信息，为压缩开户时限提供支撑，从而实现企业账户开立实行“全免费”、“立即办”、“0.5个工作日”办结的目标。

（四）创新申报办税新流程，实现发票申领与企业登记同步申请。市级市场监管部门创新完善“一网通办”平台功能，申请人申请企业登记的同时申请办理税务套餐，税务部门窗口接收登记信息后，自动启动企业开办“一件事”税务事项的受理、核准等办理权限，及时做好税务清分，推动清分流程的自动化，推行税务新办企业套餐的智能化审核。市场监管部门已经采集办税人员实名信息的纳税人，税务机关可通过信息共享获取实名信息的，无需重复采集。企业办税人员已实名的，可不再提交营业执照原件或复印件。推广电子营业执照、电子印章应用，作为企业在网上涉税服务等业务的合法有效身份证明、电子签名及盖章手段。 

（五）构建全方位服务体系，实现线上线下同步运行。各级政务服务中心进一步强化企业开办窗口的规范化、标准化建设，提升线下办件效率，常态化实现线上线下申请企业开办“一个环节”、“0.5个工作日”办结。研发上线宿迁市企业开办“一个环节”集成通办服务平台，将企业开办时的营业执照申请、公章刻制、银行开户、税务办理同步申请、合并填报、一同办理，实现一张表单、一次告知、一次办好；线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一个门、最多跑一次”。