近日，省政府办公厅转发《江苏省“十四五”现代流通体系建设方案》（苏政办发〔2022〕63号，以下简称《建设方案》），现解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻习近平总书记关于现代流通体系建设重要讲话精神，全面落实国家《“十四五”现代流通体系建设规划》和国务院批复要求，积极服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，根据省委、省政府决策部署，省发展改革委结合我省实际，牵头编制了《建设方案》，并经省政府同意，由省政府办公厅转发，这是当前及今后一个时期我省加快建设系统完备、创新引领、协同高效现代流通体系的实施路径和工作指引。

二、主要目标

《建设方案》提出到2025年，现代流通体系建设取得新突破，商品和要素流动更加顺畅，基本建成立体开放、便捷高效、绿色智慧、安全可靠的现代化交通网络、物流网络、商贸网络，金融、信用、标准等支撑体系更加完善，流通市场主体创新能力和竞争实力明显提升，重点领域和关键环节改革取得显著成效，新技术新业态新模式加快发展，流通运行效率和质量全国领先，服务长三角一体化、长江经济带、“一带一路”建设等重大国家战略能力进一步增强。到2035年，现代流通体系全面建成，商贸、物流、交通、金融、信用、标准等融合联动，流通运行效率和质量水平世界领先，参与国际合作和竞争新优势显著增强，为“强富美高”新江苏建设现代化篇章提供坚实保障。

三、发展任务及特点

《建设方案》梳理现代流通体系建设全链路，研究提出“4+2+1”式任务，即“4”项国家明确的建设任务+“2”大支撑任务+“1”项江苏特色亮点任务。其中，“4”项国家明确的建设任务具体为：一是深化流通领域市场化改革，促进商品要素自由流动。深化流通领域“放管服”改革，健全流通领域标准及规则，营造公平竞争市场环境。二是完善现代商贸流通体系，提升现代流通服务水平。健全多层次商贸流通网络，推动新业态新模式发展，提升商贸流通企业竞争力。三是构建现代物流网络体系，保障现代流通体系高效运行。加快构建“通道＋枢纽＋网络”体系，提升国际物流服务能力，加快建设应急物流保障体系。四是健全综合立体交通网络，增强现代流通体系支撑能力。强化交通枢纽和大通道建设，提高区域交通服务效能，持续优化交通运输结构。“2”大支撑任务具体为：创新流通领域金融服务，激发现代流通体系发展活力。提高流通领域金融服务水平，推动供应链金融创新规范发展。完善新型信用监管机制，提升现代流通体系治理能力。强化重要产品追溯体系建设，推进流通领域信用监管体系建设。“1”项江苏特色亮点任务是凝练国家和省工作要求，提出推动我省现代流通体系高质量发展，推进数字化、绿色化、国际化和一体化的具体发展任务，具体为：加快转型升级步伐，推动现代流通体系高质量发展。加速现代流通体系数字化转型，提升现代流通体系国际化水平，推动现代流通体系绿色化发展，促进现代流通体系一体化发展。

四、主要特点

（一）坚持把握最新精神。一是把握国家最新政策精神。系统研究国家规划和建设全国统一大市场等最新政策，详细了解国家文件起草要求、过程和需重点关注的问题。二是把握我省当前发展实际。通过广泛调研和座谈，逐项梳理影响国民经济循环的流通堵点问题，总结国内外推进现代流通体系建设的经验做法，紧抓堵点痛点，补齐发展短板，加快建设系统完备、创新引领、协同高效现代流通体系。

（二）坚持“要精要管用”。对照前期梳理的流通堵点和难点，在重点任务中研究提出可操作可落地的具体举措。例如，在“健全综合立体交通网络”板块，针对调研中徐州等地反映的铁路运力资源尚未充分利用的情况，会同省有关部门共同研究提出统筹规划完善“一级铁路物流基地+二级铁路物流基地+高铁物流基地”的多层次枢纽体系，推进铁路（高铁）快运能力建设工程，加快铁路物流基地建设和布局空铁联运基地等；再例如，在新型监管机制的大框架下，细化商贸流通领域信用建设，提出开展商务信用监管试点，强化商务诚信公众服务平台应用推广，推进优化营商环境。

（三）坚持协同推进落实。在完善体制机制上，提出由省政府统筹相关部门，协同开展全省现代流通体系建设工作。同时在工作任务上均明确了责任部门，确保将任务落细落实。在财税、土地、人才等要素支撑上，提出探索增加支持新业态发展的混合产业用地供给、开展REITs试点、完善流通领域数据资源确权、交易、应用等政策。