近日，省政府办公厅印发了《关于加快邮政快递业发展进一步促进消费扩大内需的实施意见》（苏政办发〔2023〕41号，以下简称实施意见），自2023年10月31日起施行。现就《实施意见》解读如下：

一、政策背景

邮政快递业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。为深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实《中共江苏省委 江苏省人民政府印发关于促进经济持续回升向好的若干政策措施的通知》（苏发〔2023〕9号）、《江苏省人民政府印发关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》（苏政规〔2023〕1号）等要求，制定本意见。

二、总体设想

（一）围绕省委省政府决策部署抓贯彻。把贯彻落实好省委省政府关于促进经济持续回升向好、推动经济运行率先整体好转若干政策措施等决策部署，作为起草《实施意见》的首要任务。指导全省邮政快递业紧扣畅通经济循环和促消费扩内需的工作目标，进一步优化服务实体经济、数字经济、平台经济发展的思路举措，为全省经济社会发展作出更大的贡献。

（二）围绕现代产业发展强支撑。把引领全省邮政快递业支撑好现代农业、先进制造业和其它特色产业的发展，作为起草《实施意见》的重点方向。指导全省邮政快递业深化与现代农业、先进制造业、文化旅游等产业的融合互动，为相关产业拓展线上销售渠道、降低物流成本发挥支撑保障作用，助力做强产业链、畅通供应链。

（三）围绕民生用邮体验优服务。把畅通城乡寄递物流体系、优化快递服务供给、提升人民群众用邮体验，作为起草《实施意见》的基本要求。指导各地综合运用“交通运输+邮政快递+农村社区”寄递物流服务模式，持续优化服务网络、完善服务设施、创新服务产品，畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道，进一步提升人民群众用邮的便捷性、时效性、舒适性、安全性。

（四）围绕行业提质增效谋长远。把建设好、发展好与中国式现代化江苏新实践相适应的邮政快递业，作为起草《实施意见》的重要追求。指导全省邮政快递业围绕中国式现代化和“强富美高”新江苏现代化建设的要求，统筹谋划寄递网络建设、枢纽建设、跨境服务能力建设，统筹推进运营管理、基础设施、分拨设备的数字化和智能化改造，进一步提升全省行业运营和服务质效。

三、出台过程

省邮政管理局经调研论证、公开向全社会征求意见、征求各设区市的邮政管理部门和省有关部门、单位意见，共同研究起草了《实施意见》（送审稿），于2023年8月报省政府。省政府办公厅就《实施意见》向省有关部门、单位和13个设区市政府征求了意见；省司法厅对《实施意见》进行了合法性审核。10月27日，省政府第18次常务会议审议通过了《实施意见（审议稿）》。

四、主要内容

《实施意见》共四个部分十三条。主要包括：

（一）强化能力建设，赋能经济循环。设立了“加强干线枢纽建设、优化城乡寄递网络、提升跨境服务能力”等三项重点任务，提出了“到2025年，打造日处理能力超1亿件，远期可扩容至3亿件的省域骨干网络；实现县（市）和涉农市辖区寄递公共配送中心或快递产业园区全覆盖，50%以上的乡镇建有寄递公共配送中心，70%以上的建制村建有寄递物流综合服务站，开通并稳定运营镇村交邮融合示范线路100条以上；拓宽空铁海国际寄递通道，提升‘多位一体’通关服务能力”等目标。

（二）推动产业融合，释放消费潜力。设立了“深度服务现代农业、加快融入先进制造业、高度协同电子商务”等三项重点任务，提出了“到2025年，建设20个国家级快递服务现代农业示范项目、100个省级快递服务现代农业示范项目；培育10个深度融合典型项目、2个深度融合发展先行区，快递服务制造业年产值达到1800亿元；建设10个以上电商快递协同发展示范区”等目标。

（三）丰富服务形态，提升消费体验。设立了“拓展邮政服务领域、优化快递服务供给、推进‘智能+’升级、推广绿色循环消费”等四项重点任务，提出了“打造‘多方覆盖、功能齐全、惠及民生、百姓满意’邮政服务平台；到2025年，全省邮政快递服务有效申诉率低于百万分之0.8，年服务用户达280亿人次；打造无人车配送示范项目1个、无人机投递示范区1个；电商快件不再二次包装率达99%以上；培育1-2个快递包装检测中心、1-2个快递绿色包装研发生产基地”等目标。

（四）强化支撑保障，营造良好环境。设立了“加强组织协调、强化政策支持、提升治理效能”等三项保障措施，要求各地各部门结合实际研究制定实施方案，加强统筹协调、工作指导和督促检查，有力有序推进工作落实，并在规划、用地、资金、项目等方面给予政策支持，为邮政快递业服务经济社会发展创造良好环境。