2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是建党100周年。全市残联工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和市委五届十一次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，以改善残疾人生活品质为导向，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以深化残联改革为动力，大力提升就业创业、社会保障、托养照护、康复服务、教育文体、权益保障等各项残疾人工作，确保“十四五”开好局、残疾人事业现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、促进残疾人更加充分更高质量就业

（一）落实就业优先政策。认真落实《市政府办公室关于在新冠肺炎疫情期间做好残疾人就业和残疾人服务机构纾困解难工作的通知》《转发省6部门关于进一步完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的通知》《关于贫困残疾人从事辅助性就业所得报酬不计入家庭收入的通知》等政策文件，继续加大援企稳岗、残保金征缴力度，千方百计扩大集中就业、按比例就业，稳定辅助性就业，支持自主灵活创业，不断扩大就业容量、提升就业质量，促进残疾人充分就业。新增实名制就业800名、实名制培训1000名。

（二）切实抓好重点人群就业。抓实农村残疾人就业，通过转移性就业、种养殖、电商、辅助性就业等形式帮扶残疾人特别是“零就业”残疾人家庭就业增收；购买公益性岗位优先安置符合条件的农村残疾人。抓好重度残疾人、精神智力残疾人就业，通过辅助性就业增加收入。抓细高校残疾大学生就业，实行“一人一策”帮扶。做好党政机关事业单位定向招录残疾人工作。抓好盲人按摩机构帮扶指导，持续落实帮扶措施，确保机构正常运转、盲人稳定就业。

（三）强化高质量就业服务支持。发挥各地残疾人就业创业支持中心职能，推动构建覆盖全域的高质量就业服务体系。立足新就业形态，启动“残疾人就业服务进社区”项目试点，为300名残疾人购买社区公益就业岗位。

二、健全更多层次更可持续的残疾人保障体系

（一）巩固拓展高水平全面小康成果。健全防止返贫监测帮扶机制，依托“三进三查”系统数据库，对原建档立卡低收入残疾人和其他低保、低收入残疾人开展重点监测，对易返贫残疾人及时发现、及时帮扶。坚持扶志扶智相结合，激发残疾人就业创业内生动力。加强对残疾人脱贫致富典型的宣传，示范引领激励残疾人致富。根据中央和省委要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将残疾人相关工作纳入强村富民帮促行动。有光伏扶贫项目的地区做好光伏电站稳定运行工作。

（二）强化残疾人社会救助保障。落实《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，深化“放管服”改革，将相关残疾人救助事项纳入全市统一社会救助平台，加强社会救助部门间数据共享，利用大数据分析，对符合条件的困难残疾人群众及时开展救助。配合民政部门完善“两项补贴”制度，将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭；单独纳入最低生活保障的低收入家庭中的残疾人，同时享受困难残疾人生活补贴政策；建立重度残疾人护理补贴动态调整机制。落实好“单人保”政策。持续落实符合条件残疾人医疗特惠保障政策，提高医疗救助水平，强化救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费用个人负担。加强困难残疾人临时救助，做好疫情期间困难残疾人的急难救助。

（三）完善残疾人社会福利制度。落实残疾人参加社会保险补贴政策。落实低收入残疾人在医疗、交通、信息、水电气等刚性基本生活支出上的减免补贴政策。完善残疾人社会保险体系，持续为持证残疾人购买意外伤害保险，多种方式强化政策宣传，创新举措优化理赔方式和途径。

（四）完善残疾人教育体系。会同教育部门启动特殊教育提升计划（2021-2025）制定和实施工作，加强信息共享和调查核实等基础性工作，推动建立残疾儿童康复机构与学校合作办学机制，创新推进残疾儿童少年“康教融合”工作，做细做实“送教上门”，开展好学前融合教育试点，继续巩固残疾儿童少年义务教育阶段入学率。为高中和高等教育阶段残疾学生发放教育补贴，借助“阳光扶贫”系统做好全过程监管工作。广泛争取补助资金，为困难残疾人家庭学子发放各类助学奖励和补贴。

三、积极为残疾人提供更加普惠更加便捷的服务

（一）进一步完善残疾人康复教育服务体系。按照市委、市政府为民办实事项目管理和高质量考核有关工作要求，抓好残疾儿童康复救助和残疾人辅具适配两大民生实事项目的组织实施。全面落实《江苏省残疾儿童基本康复服务管理暂行办法》《江苏省残疾儿童基本康复服务实施规范》，制定我市具体实施办法、配套措施，为3000余名残疾儿童提供服务。落实好“慈助智残少儿”项目，试点为7-14岁大龄智力残疾儿童提供基本康复救助。加强与教育、卫生健康等部门的合作，落实残疾信息共享制度，推动建立医教、康教结合的运行机制。巩固深化社区康复示范点建设成果，推进残疾人家庭医生签约服务，有签约需求的残疾人签约率达到100%。强化康复政策宣传，重点抓好“爱耳日”、“预防日”等重要活动的策划、组织和协调工作，加强康复政策宣传，普及残疾预防知识，扩大惠残政策的覆盖面和社会知晓率。

（二）进一步提升康复服务水平。选拔优秀听障儿童和优秀教案，参加全省听障儿童演讲比赛和残疾儿童康复训练优秀教案评比。做细做实“送教上门”，加强与教育局对接，推动建立残疾儿童康复机构与学校合作办学机制，创新推进残疾儿童少年“康教融合”工作。落实“康复名师培育工程”，建立健全残疾儿童康复专业人才库，优选优培各类别专业康复师，在薪资待遇、外出培训等方面给予政策倾斜，促其发挥业务帮带、互促互学等引领和示范作用。继续开展培训工作，年内举办4期以上康复业务培训班，邀请省内外康复专家来宿讲座，培训康复老师300人次以上，组织康复老师外出参加省级各类康复业务培训，不断提高康复业务技能。加强基层康复机构从业人员的进修学习，鼓励老师学习提升。

（三）进一步提高综合服务能力。落实《江苏省残疾人辅助器具适配补贴暂行办法》，结合我市实际，出台相关辅具适配补贴办法，简化申请审批流程，缩短辅具适配响应时间，着力为有需求的残疾人提供个性化、便捷化的辅助器具服务。强化风险防范化解意识，加强康复服务机构规范化建设管理，推动残疾儿童康复服务机构取得消防等安全资质、医疗、教育等专业资质。定期开展消防安全演练，加强对全市各类康复机构开展风险排查和安全检查，确保安全可管可控。

（四）健全残疾人托养服务体系。贯彻落实省残联《关于加强残疾人托养服务的实施意见》。完成托养残疾人4200名年度目标任务，其中新增托养就业年龄段（16—59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人1100名。根据残疾类别、残疾程度、残疾人需求等因素，分类分层统筹做好残疾人寄宿制托养、日间照料和居家托养服务，优先保障低收入困难残疾人的托养服务。开展居家托养服务试点，以政府购买服务、依托“残疾人之家”等方式开展居家托养服务。

（五）加强“残疾人之家”建设。根据省残联《“残疾人之家”三年提升行动方案》，完善“残疾人之家”考核管理办法，规范“残疾人之家”建设和运营管理。推动“残疾人之家”服务半径向村（社区）延伸，服务内容向残疾人家庭延伸。探索建立高质量发展运营和末位淘汰机制，把更多资源力量向“残疾人之家”倾斜，在推动其常态化运营的基础上，不断整合残疾人各类服务需求，推动服务模式升级优化，切实将其打造成基层残疾人服务平台。组织“残疾人之家”管理人员与服务人员培训班。

（六）普及残疾人文体服务。大力推广群众性体育活动，继续实施“残疾人自强健身工程”“康复体育关爱家庭计划”，举办基层残疾人健身指导员培训班，推进社区残疾人健身体育和重度残疾人居家康复体育服务。全力做好东京残奥会和全国第十一届残运会宿迁籍参赛运动员保障工作。

四、持续推动残联改革和组织建设

（一）推动残联改革落实落地。落实各级残联改革方案，以增强政治性、先进性、群众性为目标，以提升服务能力为重点，进一步细化改革实施方案，推进改革任务落实，确保年底市县同步完成改革任务。贯彻落实《省残联关于建设服务型残联组织的实施意见》，在构建服务网络、打造服务平台、建设服务队伍、提升服务能力等方面，出台细则具体规划服务项目，切实巩固提升残联改革成果。完成年度动态更新任务，开展对特殊困难残疾人家庭走访探视活动，保持与残疾人群众的密切联系。

（二）加强基层残疾人组织建设。强化乡镇（街道）残联和村（社区）残协建设，理顺工作机制，推动工作重心、资金物资等向基层下移。加强基层专职委员队伍建设，改革管理模式，改善薪酬待遇，提升工作质量。加强专门协会工作，加强各级专门协会办公室建设，落实经费、场地、人员等工作保障，推动协会切实为本类别残疾人提供周到、贴心服务。加大助残社会组织培育力度，采取政府购买服务、公益项目创投等形式，试点开展培育专业化助残社会组织和服务机构工作。全面推广党建引领助残活动，通过基层党组织与残疾人服务机构结对，链接各类社会资源开展助残服务活动。

五、大力营造更加公平更加友好的助残环境

切实维护残疾人合法权益。围绕《中华人民共和国残疾人保障法》颁布施行30周年等重大活动，组织开展涉残法规政策宣讲活动。按照即将出台的《残疾人法律救助工作站建设规范》省地方标准推动各级残疾人法律救助工作站建设规范化。继续推进低收入残疾人家庭无障碍改造。常态化开展“无障碍找茬”环境体验活动，强化无障碍环境督导促进队伍建设。畅通12385服务热线及来信来访渠道，完善残疾人诉求表达和解决机制，加大侵害残疾人合法权益案件的协调处理力度，为残疾人平等参与社会创造便利环境。