一、聚焦“内生动力”，延伸就业服务促进全面发展

推动就业服务延伸至康复机构和学校，通过抢救性康复、助力学历教育和职业赋能，全面提升残疾人就业内生动力。一是聚焦儿童抢救性康复，减轻残疾障碍。出台《市政府关于进一步完善残疾儿童康复救助制度的实施意见》，实现“应康尽康”，将0-14岁全市有康复需求的2518名0-6周岁智力、听力言语、视力、肢体残疾、孤独症儿童、754名7-14周岁肢体残疾、孤独症儿童全部纳入康复救助范围，减轻残疾影响，实现就业无障碍。二是聚焦学前融合教育，实现随班就学。会同教育部门出台康教融合促进文件，促成康复机构与普特学校开展合作，成功输送43名孤独症儿童进入普通幼儿园和小学随班就读。三是聚焦教育帮扶促进，助力人才成长。对新考取中等以上学校的残疾学生发放一次性教育奖励，对全日制高中阶段及高等阶段在读残疾学生，发放残疾学生教育专项补贴，2023年向172名残疾学生发放25.6万元一次性教育奖励，向61名参加继续教育取得大专以上学历残疾人发放一次性教育补贴10.45万元；为791名高中和高等教育阶段残疾学生发放教育专项补贴93.3万元。帮助58名残疾人家庭学子争取省残疾人福利基金会“阳光学子”助学金17.4万元。坚持每年举办残疾大学生就业活动，沉浸式体验就业环境与工作模式，做到教育与就业的“无缝衔接”。2024年同步开展残疾大学生新春恳谈会，为19名残疾大学生提供就业形势、职业规划指导。与安徽省芜湖盲人学校合作开设盲人医疗按摩学历教育“宿迁班”，我市29名盲人获得学历晋升机会。四是聚焦职业培训赋能，提升劳动技能。把动员、支持残疾人走出家门参与劳动生产作为工作重点，对有劳动能力的就业年龄段残疾人实行免费职业技能培训和农村实用技术培训，保障其至少掌握1门技能或技术，2023年为2843名残疾人提供了电商直播、新媒体短视频制作、保健按摩技能培训、葡萄种植管理、面点、手工艺品制作及岗位技能提升等培训48场次。

二、健全“政策体系”，不断满足残疾人就业创业期盼

坚持实施就业优先战略、强化就业优先政策的“双优先”理念，将残疾人就业保护、就业支持和就业服务支持政策贯穿就业服务全过程，保障残疾人平等就业。一是减免残疾人保障金。落实用人单位按1.5%比例安置残疾人就业减免残疾人保障金政策，2020-2022年累计减免5.56亿元。二是兑现达超比例政策。对达1.5%比例安排残疾人就业单位的补贴由3年期限改为不受年限限制，对超比例安排残疾人就业单位奖励按8倍（全省最高）最低工资标准兑现，累计发放补贴奖励724万元。三是落实残疾人就业增值税优惠政策。用人单位安排残疾人占在职职工人数的比例超过25%（含25%），并且安置的残疾人人数超过10人（含10人），按安置的每位残疾人每月可退还当地最低工资的4倍享受限额即征即退增值税。四是提供创业补贴。残疾人自主创业，按不高于当地上年度城镇居民人均可支配收入70%的标准给予一次性自主创业补贴。仅2023年向73名残疾人发放创业补贴165万元。五是辅助性就业收入不计家庭收入。申请或享受低保和残疾人两项补贴的持证残疾人，在核算家庭收入时，残疾人在残疾人之家或当地残联、民政认可的辅助性就业机构从事辅助性就业的劳动报酬不计入家庭收入。惠及全市140个残疾人之家2900余名残疾人。六是发放一次性求职创业补贴。为11名高校、中等职业学校毕业学年残疾人毕业生发放求职创业补贴1.65万元。七是落实岗位补贴和社保补贴。市人社局对安置在公益性岗位的残疾人，落实岗位补贴和社保补贴99.3万元。对残疾人灵活就业并缴纳企业职业社会保险的，落实社保补贴169人、82.81万元。通过各项“政策助力”，促进残疾人就业增收。

三、调动“四方力量”，凝聚优质资源开展就业服务

坚持把开发更多更有质量的就业岗位作为第一要务，充分调动党政机关、企事业单位、社会组织和残联“四方力量”，深入推进按比例就业、集中就业、辅助性就业、自主性就业等多层次、多渠道就业。一是发挥带头作用。推动国家机关、事业单位以及国有企业应当带头安排残疾人就业，2017年以来，连续7年在公务员招录工作中拿出专项指标面向残疾人招考，6名优秀残疾人进入公务员队伍。积极开发国有企业招聘残疾人就业岗位，常态化开展残疾人就业岗位开发、定向招聘和专场招聘工作。二是动员企业参与。市残联实施“走企业、访实情、送服务”行动，2023年以来走访企业近300家，为96家企业举办培训班，讲解按比例安置残疾人就业的意义、年审申报、奖励政策以及不同类别残疾人沟通技巧与注意事项，引导用人单位提供就业机会。联合京东实施“电商百才”计划，新招录“阳光天使”超100人。三是发挥社会力量。通过政府采购，引入3家机构开展残疾人就业服务，开通“就业直通车”，直接选送残疾人到工作岗位，开展残疾人包培训推荐、包跟踪服务、包二次就业的“三包服务”,大大提高残疾人就业率、稳岗率和晋升率。探索建设残疾人就业“外挂车间”，将车间搬到残联，引入专业机构做好项目引进、人员管理等工作，帮助11名智力残疾人实现正规就业。建立市县区两级联动的辅助性就业资源调配中心，为全市140个“残疾人之家”提供辅助性就业劳动项目调配，帮助2900名残疾人实现“家门口就业”。四是持续就业援助。残联、人社联动，连续14年开展就业援助专项活动，组织就业访民情全面就业摸排，做实“大数据+铁脚板”，同步建立年度服务对象花名册，并按照“五个一”就业服务标准，实施“一对一”精准就业帮扶，做到“随时出现、随时帮扶”。联合淮海技师学院、宿迁技师学院和沭阳中等专业学校打造国家级和省级残疾人培训基地。针对残疾人看护、残疾人就业管理等开发一批公益性岗位，安置42名残疾人就业从事社区、就业辅导员等工作。

四、加强就业宣传，进一步营造残疾人公平就业环境

持续开展“残疾人就业宣传年”专项活动。一是突出政策宣传。在残联、宿迁人才等网站开设政策专栏，发送《就业服务指南》等政策宣传资料近2万份，让党和政府就业惠残政策“飞入寻常人家”；投入30万元举办“公交就业行”，以“8条公交专线、20个公交候车站台、11个户外广告”等为主要形式，进企上街上公交宣传助残优惠政策和就业先进事迹；开展“党旗飘扬 宿迁手创”按摩进社区公益活动，免费服务1625人；举办136家安排残疾人就业单位政策培训班。二是突出榜样引领。通过系列宣传短片、户外海报、经验分享会等形式宣传党的二十大代表“花乡维纳斯”李敏等人事迹，激励残疾人自立自强，勇于融入社会，实现人生价值。开展“乡村振兴  自强有我”典型事迹系列宣传，提高社会各界对残疾人就业能力和就业潜力的认知，创造尊重、关心和帮助残疾人的良好就业环境。三是突出重点群体。市残联组织的技能培训班、训练营、残疾大学生座谈会等活动，全程对残疾人亲属和学生家长开放，让家长了解政策，转变观念，变阻力为动力，共助残疾大学生就业创业。

五、存在问题及建议

1.就业培训投入少。我市2003年开始征收残疾人就业保障金，二十多年始终处于增长态势，2023年首次突破亿元，达到1.13亿元，扣除省统筹的5%，我市可用1.07亿元（其中市本级可用4217万元）。与之相比，残疾人就业培训经费安排偏少。2022-2024年，市残联就业培训专项预算分别为65万元、45万元、30万元，分别占年度保障金总支出预算的7.51%、6.62%、5.08%。培训经费少，导致培训时间短，培训深度低，培训效果差强人意，直接影响了残疾人就业质量，目前全市就业质量较高、较为稳定的按比例就业和集中就业的残疾人只有7848人，仅占就业年龄的已就业持证残疾人（36253人）的21.6%。在此恳请市人大常委会领导和各位代表给予关心支持，争取保障金预算安排方面能够对就业培训有所增长。

2.出现“有岗无人”现象。根据现行政策，残疾人实现正规就业当月停止生活补贴和不超过6个月退出低保渐退期，丧失低保身份后，与低保捆绑的其它一系列优惠政策，如水电气优惠、代缴基本养老和医疗保险、医疗救助报销比例提高等将随之取消，残疾人因此产生“宁要补贴不要岗位”心理。作为四化集成改革示范区，建议我市出台政策，适当延长低保残疾人就业后的退出低保渐退期，恳请市人大常委会领导和各位代表帮助呼吁。

3.服务机构能力弱。宿迁市现有市、县区残联所属残疾人就业服务机构共六个，全部为自收自支事业单位，核定编制共35人，实际在职从事服务不足20人，机构建设工作跟不上残疾人日益增长的个性化就业服务需求，面对全市6.62万名就业年龄段残疾人，工作人员少、服务能力弱的问题一直存在。我们将进一步加强机构建设和工作人员培养，补齐短板，为我市残疾人就业提供更加优质的服务。

六、下一步计划

下一步，市残联以国家《“十四五”残疾人保障和发展规划》“促进残疾人全面发展”为工作目标，深入落实市委市政府民生实事项目和省残联工作任务，持续做好残疾人就业培训工作，助力残疾人实现就业增收。

1.持续提升残疾人职业技能。落实《江苏省“十四五”残疾人职业技能提升计划实施方案》，以稳定残疾人就业为目的，全面落实就业培训上岗率、创业培训合格率和职工培训稳岗率的评估导向，有针对性地组织类别化、多层次职业技能培训。推行企业下订单、培训机构出菜单、劳动者点单、政府买单的“四单”培训模式，全面提升残疾人技能培训质效。

2.持续推进残疾人就业创业。做好岗位开发，深入推进按比例就业、集中就业、辅助性就业、自主性就业等多层次、多渠道就业。落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，推动机关事业单位、企业带头安置残疾人就业。大力开展在岗、转岗、晋级等岗位技能提升培训。有针对性地开展就业技能培训、创业创新培训、农村实用技术培训和专项技能培训。做好用人单位招聘用工和残疾人求职择业指导服务，提升供需匹配效率。

3.持续营造促进残疾人就业氛围。继续做好残疾人就业专项宣传，通过线上“软”宣传，和公交、宣传品等线下“硬”推广的方式，持续提升社会对残疾人就业工作的知晓度，营造促进残疾人就业创业的良好社会氛围。

4.持续完善促就业相关政策。积极向上争取，破解宿迁残疾人就业工作中遇到机制、制度问题，不断完善我市残疾人就业相关政策文件，推动我市残疾人就业培训工作的顺利开展。

宿迁市残疾人联合会

2024年6月27日

联系人：杨李妹

联系电话: 84357927

抄    送：市政府办公室  市政协提案法制委