一、卷烟零售信用体系基本概念及内涵

1．卷烟零售信用建设基本概念

(1) 卷烟零售信用概念

“卷烟零售户信用，是指以积分制形式，评价卷烟零售户在卷烟经营活动中遵守法定义务或者履行约定义务的状态。”

“这一状态可以量化为信用度，守信和失信是信用度的两极。”

(2) 卷烟零售信用体系主要内涵

卷烟零售信用体系属于社会信用体系范畴，它是指依靠技术和数据搭建信用管理平台，通过建立零售客户信用评价指标体系，记录零售客户信用状况和评定信用等级，用以激励守信、防范和惩戒零售客户失信行为，维护卷烟市场秩序的一种新型监管与服务模式。

(3) 卷烟零售信用体系建设

以卷烟零售户为对象，依据烟草专卖法律法规、烟草行业政策相关规定，对卷烟零售户的信用状况实施等级管理，让守信者受益，让失信者受损，促进卷烟零售商户依法诚信经营，并通过信用实现自我赋能，进一步规范卷烟市场秩序，营造公平诚信的卷烟市场环境，构筑各方共赢的市场生态，推动行业高质量发展。

(4) 卷烟零售信用建设主体

从社会信用体系建设来说，政府是社会信用体系建设的责任主体，在国家层面是国家发改委，中国人民银行；地方层面是发改委信用办。卷烟零售信用体系是社会信用体系建设的一部分，建设的主体仍然为政府部门，而具体实施推动的主体部门是各级烟草专卖部门。在各级的操作中，各级烟草专卖局应与政府部门相关局、办对接，共同推进卷烟零售户信用建设。

2．为何开展卷烟零售户信用建设

目前有些人存在着一定的误区，认为信用建设是给企业和个人套上一个约束的枷锁，并不赞成信用建设，那为何还要开展呢？

l  首先卷烟零售户信用建设是社会信用体系发展的需要

卷烟零售户信用建设是社会信用体系建设的一个部分，从发达国家来看，社会信用体系是支撑发达国家经济社会发展的重要基础。

信用体系的发展历程与经济社会发展密切相关，从国内来看，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。

l  卷烟零售户信用建设是国家局的要求

从烟草行业来看，卷烟零售户作为市场经济活动的重要组成部分，作为烟草部门，需要切实将卷烟零售户管起来，融入到地方社会信用建设的大潮。

卷烟零售户信用建设也是顺应时代的要求，不仅是大势所趋，国家局也有明确的要求，这是开展卷烟零售信用建设的第二个原因。

2016年国家局下发了《国家烟草专卖局关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进烟草行业诚信建设的意见》国烟法【2016】297号。对加强烟草行业诚信建设，进行了部署和要求，鼓励有条件的单位，根据本级人民政府的安排，开展先行先试，丰富工作内容建立长效机制。2019年，全国烟草工作会议指出，要推进以信用为“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充的新型监管机制建设。也就是说新型监管机制建设信用监管是基础，而信用监管最基本的是要实施卷烟零售户信用建设，没有信用建设，信用监管将无从谈起，所以说，在当前社会大背景下，在国家局的具体要求和部署下，卷烟零售户信用建设要探索着建立和运行。

l  卷烟零售户信用建设是法律的补充

有相关法律的存在，信用建设存在的意义又是什么呢？这也是第三个原因，由于法律可能存在的滞后性，对于有些违法户来说，违法成本比较低，达不到震慑的作用，同时，在实际的管理中，还存在法律上没有明确规定的情形，对此必须在不违反法律的框架下，寻求法律的补充，这就需要信用作为补充。

从上面的分析，我们可以看出，卷烟零售户信用建设，是社会信用体系发展的需要，国家局的要求和法律的补充。

3．卷烟零售信用建设目标

进一步规范卷烟零售户行为，营造大家都诚信守法经营的氛围。

   （一）引导零售客户诚信经营，弘扬守法精神，倡导童叟无欺，广泛形成“守信光荣、失信可耻”的共识，达到规范市场秩序、优化经营环境的积极效果；

   （二）形成合作共赢客我关系，推动行业与卷烟零售客户形成经营共同体、利益共同体、文化共同体、发展共同体，达到筑牢营销网络基础、提升资源配置效率的积极效果；

   （三）提升服务水平和质量，持续推进更加科学完善、更具社会效应的守信激励和失信约束机制建设，达到提升客户满意度、塑造良好行业形象的积极效果。

4．卷烟零售信用建设意义

l  卷烟零售客户信用体系是落实诚信中国建设要求的重要载体。

l  卷烟零售客户信用体系是推进行业治理体系和治理能力现代化的内在需要。

l  卷烟零售客户信用体系是建设与零售客户利益共同体的有效途径。

5．卷烟零售信用建设步骤

第一步：联合发文，建立制度

成立信用体系建设领导小组，联合市信用办出台《宿迁市卷烟零售户信用评价管理办法》及《宿迁市卷烟零售户信用监管实施细则的通知》，并通过信用宿迁网站向社会公示。

第二步：全面宣传，履行承诺

形成主动型自律承诺书，连同信用管理文件，对辖区卷烟零售户进行全覆盖宣传和承诺，并在店铺和信用办网站上进行公示。

第三步：建立系统，自动推送

   依托全省统一信用管理平台，打造执法操作移动端。自动根据情况，评定分值，认定卷烟零售户信用等级，自动向信用办网站推送，自动统计汇总等功能。

第四步：失信告知，联合惩戒

    对失信零售客户实施降级降档，对内实施专销联合惩治措施，根据涉烟失信违法行为的严重程度，对失信零售户采取教育引导、暂停烟草专卖业务、取消从事烟草专卖业务资格、到期不予延续等。对外建立失信主体名单（黑名单），纳入公共信用信息平台，实施多部门联合惩戒等措施，如列入重点监管对象、暂停供货、营销降档降级、不予延续、公开曝光、多部门联合惩戒。零售商户对信用评价信息享有异议和申诉的权利，对因错误采取惩戒措施损害有关主体合法权益的，烟草将积极采取措施恢复其名誉、消除不良影响。

第五步：守信激励，信用公示

对守信零售客户实施联合激励与差异化服务，包括给予信用积分奖励、授予守信示范户牌匾，并给予新品选点投放、终端建设、紧俏货源供给、品牌培育等方面的资源与政策倾斜；对真实扫码、应扫尽扫以及主动使用聚合支付的零售客户，进行信用加分，激励其真实扫码销售，为企业提供有价值的量价存数据。对外建立守信示范“红名单”，纳入公共信用信息平台，增加其社会信用基础分，并实施多部门联合激励，在“绿色通道”、“容缺受理”、“交通出行”、“市内旅游”、“医疗服务”等多领域给予便利和激励。

第六步：信用核查，分类监管

由专卖部门实施分级分类监管，细化监管频次、监管时间、监管措施，探索实施以信用监管为基础的新型监管机制，提升管理的质效。对A级及以上零售客户，当年度不进行定向抽查。B、C级零售客户纳入“定向检查”库，结合“双随机、一公开”，增加抽查的频率，分别每季度、每月开展1次或多次定向检查。同时定期开展全面信用普查，覆盖全零售商户主体与全信息类别，确保其公正性。

二、卷烟零售信用积分与评级

1．卷烟零售户信用等级评定规则

l  卷烟零售户的信用基础分为100分

l  基础评价标准分为两大类六大项35小项

两大类：违法违规类、正向激励类

六大项：违法违规、信用承诺、服务配合（物流、营销、培训）、数据共享、历史信用记录、烟草系统嘉奖（市级、省级奖励+举报涉烟案件）

l  信用积分=100-违法违规+信用承诺+服务配合（营销、专卖、物流、客服）+数据共享+历史信用记录（三年、五年内违法行为及信用状况）+烟草系统嘉奖（市级、省级奖励+举报涉烟案件）

l  卷烟零售户信用等级分为“AAA级、AA级、A级、B级、C级、D级”六级

   AAA（信用典范）、AA（信用优秀）、A（信用良好）、B（轻微失信）、C（一般失信）、D（严重失信）

2．影响信用等级的关键因素

①　违法信息:

   行政处罚信息。如：销售假烟、走私烟、串码烟、烫码烟、无标烟；抗拒依法检查；拒不履行行政处罚决定；其他违法失信的行为等。

②　违规信息:

   监督检查和违规经营信息。如：市场检查中发现的明摆暗卖假烟、走私烟、串码烟行为；违规使用许可证；向未成年人销售烟草制品；未明码标价销售卷烟；冒用或转让卷烟经营权；低价倾销、组织参与卷烟外流活动等行为。

③　行业外违法信息:

   行业外涉及卷烟零售户的联合惩戒信息。如：信用宿迁网站发布的联合惩戒黑名单、市场监管部门提供的制假售假处罚信息、法院提供的失信被执行人信息、金融机构提供的个人征信黑名单信息等。

④　扣分分值

   根据涉烟违法违规行为的严重程度，一次性信用扣分的分值为：5分、10分、15分、20分、30分五种。

3．信用缺失带来的后果

l  向社会公示并纳入个人信用记录，卷烟零售信用管理系统与信用宿迁后台数据互联，商户违法信息、信用记录通过信用宿迁网站向社会公示，并纳入商户的个人信用记录；

l  烟草专卖行政许可申请从严审核；

l  在日常检查中增加检查频次，必要时实施烟草行业禁入措施；

l  在卷烟零售户评优评先、现代终端选择、卷烟限量政策、紧俏货源分配、敏感牌号投放、新品培育选点等经营服务上给予惩戒；

l  向有关部门建议撤销相关荣誉称号和奖项，取消参加各类评先评优资格等。

4．提升信用积分的办法

    对于卷烟零售户履行信用承诺，积极配合烟草部门的管理行为，积极参加培训考试、积极提供线索、模范遵守法律等行为由烟草公司给予信用加分。

①　诚信经营信息:

自觉遵守卷烟诚信经营公约，连续多年守法守规诚信经营、无违法违规记录的，将根据诚信经营时长获得相应诚信分值。

②　诚信互助小组信息:

守法守规诚信经营，积极履行诚信小组相关培训、监督等义务，将获得诚信分值。

③　投诉举报信息:

守法守规诚信经营，并主动投诉举报他人违法违规行为、提供有价值情报线索的，将根据案件查办结果获得相应的诚信分值。

④　信用承诺信息:

守法守规诚信经营，并主动作出信用承诺，签订《卷烟零售户积分制信用管理承诺书》的，将获得诚信分值。

⑤　服务配合、数据共享、烟草系统嘉奖等其他提分信息。

5．信用提升的好处

l  对守信商户，根据情况实施容缺受理、绿色通道、送证上门等便利服务措施；

l  在日常检查中减少检查频次；

l  在个性化服务指导上优先考虑；

l  给予货源投放、终端建设、经营赋能、消费引流等方面提供政策倾斜与差异化服务举措；增加个人信用分（西楚分），在交通出行、市内旅游、医疗服务等方面予以激励；

l  甄选诚信典型实施守信激励。

6．守信示范户评选

守信示范户的评选由烟草专卖局组织开展，根据卷烟零售户的信用积分、守法情况、客户档级、经营业态、店面形象、所处商圈等进行综合评估。

三、事前、事中、事后信用监管

1．主动型自律信用承诺

“自律承诺，守法经营”

建立健全市场主体在市场准入、日常经营方面的信用承诺机制，依托烟草信用管理平台，按照有关规定将卷烟零售户信用承诺履行情况纳入其信用记录，作为事中事后监管的重要参考和依据。

《卷烟零售户信用承诺书》一式两份，一份通过店面场所向社会公示，接受社会监督，另一份由烟草专卖局存档。烟草专卖局也可以通过设置相应的信用平台，实现信用承诺书线上签订、线上公示。

2．动态管理与监测预警

   “动态评分管理，失信监测预警”

    信用评价设置为基础分值、分值区间及对应的信用等级，按照守法诚信加分、违法失信扣分的规则，对卷烟零售客户的信用积分进行动态调整，并根据零售户所发生的违法违规行为，采取不同的处理措施。

    首次发生信用违法违规行为的，给予约谈、教育并限期整改。发生严重违法违规行为及再次发生相关信用违法违规行为的，烟草专卖局将根据情况，采取收回守信示范户奖牌和相关标识，取消守信示范户资格等措施。

3．信用激励与惩戒

    “珍爱信用记录，积累信用财富”

“争做先进典型，实现自我提升赋能”

“褒扬诚信、惩戒失信”

“一处失信，处处受限”

   褒扬和激励诚信行为机制

l    多渠道选树诚信典型

l    推动信用协同建立行政审批绿色通道

l    采取诚信市场主体行政差异化监管安排

l    “倾斜”差异化服务措施和优先推介诚信零售户

   约束和惩戒失信行为机制

l    严格重点领域和严重失信行为的惩戒

l    依法依规从严对失信行为的行政约束和惩戒

l    完善市场主体信用记录，惩戒措施落实到人

4．信用申诉与修复

“申诉信用异议，保护合法权益”

“主动纠错，主动自新”

   卷烟零售户对信用等级评定信息享有知情权和异议权，凡对信用信息真实性、准确性有异议的，可通过书面或系统平台向辖区烟草专卖局提出异议申请并说明理由。

    卷烟零售户的信用等级评定结果，每季度运用一次。对失信类零售户提供到期自然修复和依申请修复两种信用修复形式。其中依申请修复指存在失信行为的卷烟零售客户为积极改善自身信用状况，主动提出信用修复申请，承诺在规定期限内主动纠正失信行为、消除不良影响，可通过重新作出信用承诺、参与信用知识培训等方式开展信用修复。卷烟零售客户信用修复后，市级烟草公司按程序停止公示其失信信息，重置其信用基础分值，停止采取约束措施。对信用修复后一定时限内重复发生违法违规等失信行为的卷烟零售客户，一般不予信用修复。

5．分类监管与服务

依据信用评价结果，对零售终端实施分级分类差异化监管，细化监管频次、监管时间、监管措施，提升管理质效。对于信用状况好、风险小的市场主体，合理降低抽查比例和频次；对于信用状况一般的市场主体，执行常规的抽查比例和频次；对于存在失信行为、风险高的市场主体，增加抽查比例和频次。

在服务上，根据卷烟零售户信用等级，市烟草公司给予在客户分档、货源投放、小组建设、终端建设、信息公开、经营赋能、消费引流等方面的激励与惩戒，并采取差异化的服务举措。

6．信用共享与协同

    卷烟零售信用管理平台连通信用宿迁信用信息平台，并建立常态化信息交换机制，实施“互联网+监管”。根据卷烟零售户的信用积分、守法情况、客户档级、经营情况等进行综合考虑，授予“守信示范户”，向社会推进信用监管信息公开公示，如“红、黑名单”。实施卷烟零售户信用信息与社会信用信息的双向应用，对“守信示范户”，增加其个人信用分（西楚分），在交通出行、市内旅游、医疗服务等方面予以激励。面向社会公众提供公益性信用报告查询、信用审查、信用修复等服务。

四、创新信用监管与服务

1．应用于客户档位评价

将信用等级作为客户档位评定的定性指标，初步赋予信用分值权重，在客户档位评价时，直接影响零售客户档位，杜绝零售客户通过失信行为提升销量从而提升档级的现象。

2．应用于卷烟货源分配

在省级营销平台添加信用等级“二级标签”，实行基于信用“二级标签”的“档位+”精准投放，通过信用标签赋权实现差异化投放，让同档位下守信经营零售客户获得更多货源、失信经营零售客户少获得货源。

3．应用于终端建设

将信用等级作为零售客户加盟终端建设、商零网配、信息采集等工作的重要资格条件，原则上排除B、C级零售客户。对真实扫码，应扫尽扫，使用银行支持结算方式的零售客户，进行信用加分，激励零售客户真实扫码销售，为企业提供有价值的量价存数据。

4．应用于客户服务

对不同信用等级零售客户提供差异服务，信用等级越高，享受现代终端、加盟终端选点支持、职业化零售客户训练营、门店数字化改造等增值服务越多，信用等级低的零售客户不享受任何增值服务。

5．运用于信用产品开发

根据消费者需求，开发相应的信用产品，通过“信用积分排名”向消费者优先推荐诚信经营零售客户。

五、卷烟零售户诚信经营公约

营造公平竞争、守法经营、诚信经商的市场环境，不断提高持证卷烟零售户的经营水平和获利能力，共同维护宿迁市卷烟零售业的形象和信誉，促进卷烟零售业的健康发展。

（一）守法经营，严格遵守烟草专卖及工商行政管理法律、法规等相关规定，做到证照齐全，亮证经营，文明经营，守法经营；不买卖、出租、出借或者其他形式非法转让烟草专卖零售许可证。

（二）严格规范店内卷烟经营行为，依法从发证机关指定的烟草专卖批发企业购进卷烟，不从事违法购进、销售串码、烫码、无标卷烟，自觉抵制假冒、伪劣、走私、非法渠道卷烟。

（三）自觉维护卷烟零售业的信誉，不向小学生和未成年人销售烟草制品、电子烟。

（四）自觉维护公平竞争市场秩序，在销所有牌号规格卷烟，均按照统一零售指导价明码标价、明码实价。始终保持价签齐全整洁并接受烟草管理部门监督，不搞低价竞销、恶性竞争，相互监督，确保同业者和自身的合法利益。

（五）维护自身的合法权益和卷烟零售业的整体利益，不向无烟草专卖零售许可证的经营者提供货源，不从事无证批发等违法违规行为，坚持卷烟属地销售，不利用公司营销策略囤积卷烟向外倒卖，不为套购倒卖者提供便利。

（六）不利用互联网渠道销售卷烟、电子烟等新型烟草制品。

（七）自觉遵守《宿迁市卷烟零售诚信经营公约》，积极配合烟草专卖行政主管部门的监督检查，严格自律，从自身做起并检举他人违法违约经营卷烟的行为，主动协助烟草专卖行政主管部门和市场监督部门维护市场秩序。

（八）本人自觉接受社会各界监督，欢迎拨打投诉举报电话：12313。