各县（区）文化广电和旅游局，宿迁经济技术开发区教育工作办公室、市湖滨新区文化体育和旅游局、市洋河新区旅游交通建设局，市文旅集团办公室：

为维护全市旅游行业市场秩序，提高旅游服务质量和水平，结合市纪委监委推进群众身边具体实事工作要求，市文化广电和旅游局制定了《关于加强旅游市场乱象整治的工作方案》，现印发给你们。请各地、各单位要充分认识旅游乱象整治工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把整治工作作为当前一项重要任务来抓，确保整治工作取得实效。建立健全旅游市场监管长效机制，加强对旅游市场的日常监管和动态管理，推动旅游行业持续健康发展。

附件：关于加强旅游市场乱象整治的工作方案

宿迁市文化广电和旅游局

2025年5月21日

关于加强旅游市场乱象整治的工作方案

为深入贯彻落实国家、省关于旅游市场综合整治的决策部署，切实维护我市旅游市场秩序，保障游客合法权益，全面提升旅游服务质量，现就加强旅游市场乱象整治工作制定本方案。

一、工作目标

通过开展专项整治行动，严厉打击旅行社无证照经营、强迫购物与消费、不合理低价游、旅游包车不规范、导游无资质、虚假宣传等旅游市场乱象，全面规范旅游市场经营秩序，增强旅游企业和从业人员的守法诚信经营意识，有效提升游客满意度，营造健康有序、公平竞争的旅游市场环境。

二、整治重点

（一）打击旅行社无证照经营行为

联合市场监管、公安等部门，对全市范围内旅行社开展全面排查，重点检查旅行社营业执照、旅行社业务经营许可证等证照是否齐全、有效，是否存在超范围经营等情况。对无证照经营旅行社坚决予以取缔，依法依规没收违法所得，并进行相应罚款。同时，通过官方网站、媒体等渠道向社会公示查处结果，形成警示效应。

（二）整治强迫购物与消费行为

加强对旅游团队行程的监管，通过不定期抽查、游客回访等方式，检查旅行社与游客签订的旅游合同是否明确购物场所、购物次数等内容，是否存在强迫或变相强迫游客购物、参加自费项目等行为。面向社会公开征集“强迫消费”问题线索。发现强迫购物与消费行为，依法对涉事旅行社、导游进行严肃处理，责令退还游客购物价款和自费项目费用；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证和导游证。

（三）治理不合理低价游

建立旅游产品价格监测机制，对旅行社推出的旅游产品价格进行动态监测，分析旅游产品成本构成，判定是否存在低于成本价恶性竞争的“不合理低价游”产品。对开展不合理低价游的旅行社，责令限期整改，整改期间暂停其相关旅游业务；对拒不整改或整改不到位的，依法依规进行处罚，并纳入旅游行业信用“黑名单”。

（四）规范旅游包车运营

联合交通运输部门，加强对旅游包车资质、驾驶员从业资格的检查，确保旅游包车具备合法营运资质，驾驶员具备相应驾驶资格和安全意识。要求旅行社在租用旅游包车时，严格审核车辆和驾驶员资质，签订规范的包车合同，明确双方安全责任。对使用无资质旅游包车的旅行社，依法追究其责任。

（五）查处导游无资质执业

加强导游持证上岗检查，在各景区、旅游集散地等游客集中区域，随机抽查导游的导游证及带团相关证件，核查导游是否具备相应资质。对无资质从事导游活动的人员，依法予以取缔，没收违法所得，并进行罚款；对聘用无资质导游的旅行社，依法依规进行处罚，督促旅行社加强导游队伍管理。

（六）打击虚假宣传行为

联合市场监管部门，对旅行社的广告宣传内容进行全面检查，重点检查旅游产品宣传中是否存在虚假、夸大、误导性表述，是否存在擅自变更行程安排、住宿标准等欺诈行为。对存在虚假宣传行为的旅行社，责令立即停止发布虚假广告，消除不良影响，并依法进行行政处罚；情节严重的，吊销相关经营许可证。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2025.5.20 - 5.31）

制定详细的整治工作方案，组织召开旅游乱象整治工作动员会议，明确整治目标、任务和要求，落实工作责任，广泛宣传动员，营造整治工作氛围。

（二）排查整治阶段（2025.6.1- 10.30）

1．开展全面排查。组织执法人员对旅行社、旅游景区、旅游购物场所、旅游包车企业等进行拉网式排查，通过明察暗访、随机抽查、投诉举报线索核查等方式，全面掌握旅游市场乱象情况，建立问题台账。

2．实施集中整治。对排查发现的问题，依法依规进行严肃处理，责令限期整改；对违法违规情节严重的，依法吊销相关经营许可证照；对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。

（三）巩固提升阶段（2025.11.1 - 12.30）

对整治工作进行全面总结，分析存在的问题和不足，总结经验做法，建立健全旅游市场监管长效机制；开展“回头看”行动，巩固整治成果，防止问题反弹；加强旅游行业诚信体系建设，引导旅游企业自觉规范经营行为。

四、工作措施

（一）加强组织领导

成立市旅游乱象整治工作领导小组，由市文广旅局主要领导任组长，分管领导任副组长，市场管理处、资源开发处、市文化市场综合执法支队负责同志为成员，统筹协调全市旅游乱象整治工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施和督促检查。

（二）强化部门协作

建立健全旅游、公安、市场监管、交通运输等部门联合执法机制，定期召开联席会议，加强信息共享和沟通协调，形成工作合力；开展联合执法行动，对旅游市场乱象进行综合整治，确保整治工作取得实效。

（三）加大执法力度

充实旅游执法力量，加强执法人员培训，提高执法能力和水平；创新执法方式，运用信息化手段加强对旅游市场的实时监管；加大执法检查频次和力度，对违法违规行为实行“零容忍”，依法从严从快处理。

（四）畅通投诉渠道

完善旅游投诉举报受理机制，公布投诉举报电话、邮箱等渠道，安排专人负责投诉举报受理工作；对投诉举报线索及时进行调查处理，做到“有诉必查、查必有果”，并将处理结果及时反馈投诉举报人。

（五）加强宣传引导

通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传旅游法律法规和整治工作成果，曝光典型违法违规案例，营造舆论氛围；加强对游客的宣传教育，提高游客的自我保护意识和维权意识，引导游客理性消费、文明旅游。