根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，特向社会公布2013年度宿迁市政府办公室政府信息公开年度报告。本年报所列数据的统计期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。本报告通过宿迁市政府信息公开网和市行政服务中心、图书馆政府信息公开公共查阅场所公布。如对报告有任何疑问，请与宿迁市政府办公室联系（联系电话：0527-84368216；邮政编码：223800；电子邮箱地址：sqzfxxgk＠163.com）。

一、政府信息公开主要做法

2013年以来，我市严格按照国家和省办的统一部署，认真贯彻实施《条例》，坚持“加强领导、健全机制、明确职责、规范管理、稳步推进”的原则，全面推进政府信息公开工作。

（一）健全组织体系，完善政府信息公开工作网络

为进一步聚力推进全市政府信息公开工作，我们以“三有”为要求，加强政府信息公开工作基础环节的建设，确保了政府信息公开工作有力、有序推进。

一是有机构人员。明确市政府办公室作为全市政府信息公开工作的主管部门，统筹管理全市政府信息公开工作，在2010年3月的政府机构改革中专门设置市政府信息公开办公室（新闻联络处），具体负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。各县（区）参照市政府办公室，分别组建了相应的工作机构，市政府各组成部门也明确了分管领导，并明确处室明确人员负责本部门的政府信息公开工作。目前，“单位分管领导主抓、责任处室密切配合、相关人员相互协调”的工作网络基本建成，“各负其责、相互配合、上下联动、整体推进”的工作格局日益完善。

二是有工作职责。近年来，我市先后出台了《关于公开政务信息的若干意见》、《宿迁市政府信息公开工作考核办法（试行）》、《关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》、《关于进一步做好政府信息上传工作的通知》、《当前全市政府信息公开重点工作安排》等文件，进一步细化职责，明确任务，严格按照“谁产生、谁审查、谁公开、谁负责”的原则，把政府信息公开的各项目标任务分解落实到相关职能部门，建立了由市政府办公室统一扎口管理，监察、保密等部门参与监督检查，职能部门各负其责的工作机制。在市政府办公室内部实行政府信息公开审查全员化全覆盖，细化职责分工，完善工作流程，做到事事有人，人人有责。同时，为强化责任意识，将政府信息公开工作作为各处室年度共性目标，并通过签订责任状形式进行考核落实。

三是有目标任务。严格按照《条例》要求和国办、省办工作部署，并结合我市工作实际，认真制定各阶段工作计划，细化分解工作任务，市各相关职能部门和各处室除做好本部门的政府信息公开之外，还要切实维护和更新好《网上宿迁》政府信息公开大平台中具体涉及本单位职能的子栏目，尤其是年度重点领域信息公开专栏。为确保各项工作任务落实到位，市政府办公室专门下发通知，要求相关部门每月上报项目和工作落实情况，定期通报，不定期召开座谈会，对存在的问题和困难予以帮助解决，保证整体工作的顺利推进。

（二）加强制度建设，优化政府信息公开工作机制

近年来，我市严格按照《条例》规定和省办要求，不断加强制度建设，形成了日趋完善的政府信息公开和新闻信息发布机制。

政府信息公开方面。我市相继出台了《关于公开政务信息的若干意见》、《宿迁市政府信息公开工作考核办法（试行）》等一系列政府信息公开工作制度，内容包括政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、督查考核、责任追究、行政复议、新闻协调发布、社会评议、年度报告等多方面。此外，每年都出台年度政府信息公开工作百分考核细则等相应的配套文件，并根据当年工作侧重点的不同，适当增减考核项目及相应的分值权重，引导各地各部门政府信息公开工作方向。各项制度的建立，为进一步做好政府信息公开工作建立了日益完善的工作机制。

新闻信息发布方面。我市专门出台了《关于进一步改进和加强新闻发布制度建设的意见》，明确市及市直相关部门53名新闻发言人，并在《网上宿迁》开设“新闻发布会”专栏，将每次新闻发言内容和相关背景材料及时予以网上公布，提高新闻公开性、互动性和时效性，充分发挥新闻发言人在促进政务公开和舆论引导方面的重要作用。此外，我市还专门编制了突发公共事件新闻宣传应急预案，成立市突发公共事件新闻宣传工作应对领导小组，形成严格的选题报送制度、新闻协调发布制度、应急处置工作制度，各县区、市各有关部门都制定了相应的新闻发言人制度和编制发公共事件新闻宣传工作应急预案。为加强对政务新闻文稿的管理，规范文稿刊登程序，维护政务新闻的严肃性和规范性，市政府办公室还专门印发了《关于加强政务新闻文稿刊登管理的通知》，在新闻发布工作方面真正实现了制度化、正常化、规范化。

（三）改进发布平台，拓宽公众获取政府信息渠道

按照“整合、完善、提高、创新”的工作思路，以“以人为本、便捷高效、综合服务”为指导，以群众需求为导向，以“三大平台建设”为抓手，不断加强政府信息公开载体建设，最大限度地满足群众对政府信息的需要。

一是加强政府网站政府信息公开大平台建设。结合行政权力网上公开透明运行系统建设，统筹对政府门户网上宿迁不断改进规划设计。2010年以来共做了五次全面改版升级，较好地增加了政府信息公开的版面占有量，优化了网站的功能设计，让公众能够更加方便、快捷地通过网络获取所需要的政府信息。在个性栏目设置上，开通了网络发言人、领导信箱、民意调查、访谈直播、12345等热线互动平台、绿都博客等栏目，强化与公众互动交流。3县7区10个政府网站、市直各政府部门54个网站、党委群团部门32个网站、社会团体23个网站都以市政府门户网站《网上宿迁》为平台，形成有效链接，实现了政府信息网上公开、即时共享。

二是加强“宿迁之声”、“网络问政”网络平台建设。市委、市政府主要领导高度重视新兴媒体的平台建设。本着“汇民智、问民计、解民需”的宗旨，我市依托“网上宿迁”平台开设“网络问政”栏目。为确保栏目的实效性和针对性，组织124家市直单位及部门参与网络问政的回复工作，并以“两办”通知形式要求各地各部门加强网上社情民意办理工作。栏目一推出即受到社会各界的广泛关注。2013年“网络问政”栏目共受理网贴50308条，回复50287条，回复率达99.96%，满意度达85.68%，得到社会各界的高度赞扬；网民共发表主题帖57375条，总贴数达78222条，政民互动不断深化。因此，“网络问政”栏目继2010年荣获“品牌栏目奖”后，又在第六届中国特色政府网站评选中，以全国地级市第一名的成绩荣获了“用户满意奖”，2013年倾听民意政府奖之“开诚布公奖”。2011年12月24日新浪宿迁官方微博“宿迁之声”正式上线运行，截至目前共有粉丝136万名，发布信息9577条，主要涉及社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、民众呼声诉求、政府形象宣传、群众政治参与等方面。同时，还要求三县七区和64个市直部门和单位开通政务微博，每天滚动发布涉及民情、贴近民生的相关信息，在社会上形成了广泛的反响。为进一步加强政民互动，拉近政府与群众距离，拓宽公众利益诉求渠道，切实提升政府为民服务水平，从2013年12月开始，计划每月组织一期“我来提问”全媒体政民互动活动，市领导班子成员轮流参加全媒体政民互动活动。

三是加强政府新闻信息发布平台建设。我市始终坚持信息发布权威性、发布时间及时性、要素完整统一性的原则，建立并不断完善政府新闻发言人和新闻发言人网络制度。目前，市级层面共有53名新闻发言人，实现了全市各部门和单位的全覆盖。我们建立了“1+X”新闻发布制度，即由市委市政府搭建新闻发布平台，组织市直相关部门以工业突破、高效农业、城市建设、食药安全、民生经济、环境保护等为主要内容，在这一平台上联合召开、分别发布的各自部门有关新闻信息。同时，我们还围绕招商引资工作，以江浙沪地区为重点，采取与各种招商会、投资说明会相结合的方式举办新闻发布会，展示我市优越的人文环境、投资环境、生态环境，提升宿迁城市品牌形象。

（四）注重业务培训，保证政府信息公开工作质量

人的业务素质直接影响其所从事工作的质量。为此，我市一直注重对政府信息公开条线工作人员的业务培训，主要采取自学与专场培训等相结合的方式，加强学习相关文件资料、各地各部门成功做法和经验等，2013年共举办2次专场培训。同时，我们根据部门需要采取跟班学习方式对相关人员进行培训，报名参加跟班学习的人数达30个，根据日程安排已有19人顺利完成学习任务。为提高培训实效，我们专门制定学习计划、发放学习资料，在学习期间，学员们需要掌握政府信息公开工作方面相关条例、制度，熟练运用保密审查程序、依申请公开办理程序、日常工作流程，根据后台上传政府信息操作规范要求，独立完成不同类别信息上传工作，并结合其所在单位的工作开展实际情况，对照省、市有关要求，帮助其完善相关制度和规范流程，解决工作开展过程中所遇到的问题。

（五）严格督查考核，确保政府信息公开工作稳步推进

督查考核是全面推进政府信息公开各项工作的重要环节。根据《条例》和省、市《政府信息公开工作考核办法（试行）》的要求，将政府信息公开工作纳入部门行政效能考核体系和年度目标考核体系，并设置相应的年度目标考核分值，与其他重点工作同布置、同检查、同考核。具体考核工作由市政府办公室牵头组织，对各地和各部门政府信息公开工作开展情况进行逐一检查，并发文通报检查结果。在日常工作中，市政府办专门下发了《关于进一步做好政府信息上传工作的通知》，对信息的保密审查、及时上传、规范操作等方面作出进一步明确，同时坚持一月一通报，重点列举工作开展情况，对好的做法和经验，及时交流和宣传；对存在问题，逐条提出整改意见和建议，逐渐形成了“先进带后进，后进赶先进的”良好氛围。

二、政府信息公开基本情况

（一）主动公开政府信息情况

1﹒公开内容: 全市主动公开政府信息114057条，其中市政府门户《网上宿迁》主动公开政府信息26798条，包括概况信息91条、行政公文4405条、工作规划115条、人事信息151条、财经信息72条、民政公益508条、应急管理29条，政府重要会议620条、通知公告211条、信息化建设99条、其他信息20497条；审查发布政务信息文稿11篇，其他相关新闻稿件12篇。在重大决策方面公开了市政府工作报告，市政府重点工作、实事项目及完成情况，市政府全体会议和常务会议综述，市政府经济和社会发展计划，市政府年度财政预算执行情况和下一年度财政预算草案等。在政府机构人事方面，公开了市政府领导分工、市政府工作规则和市级行政机关的管理职能、内设机构、人事任免等方面的信息。

2．公开形式:（1）政府门户网站。在“网上宿迁”政府门户网站上开设“政府信息公开”专栏，社会公众可以通过信息公开专栏查阅市政府和市政府办公室主动公开的政府信息，可以通过“依申请公开”栏目向市政府办公室提出政府信息公开申请，并可以查阅政府信息公开申请办理的状态。（2）公共查阅点。指定市档案局、市行政服务中心和宿迁市图书馆为市级行政机关主动公开政府信息查阅点，为社会公众提供市级行政机关主动公开的政府信息。（3）新闻发布会。定期举行新闻发布会，及时把政府的重要决策、重点工作和社会生活中重大事件通报给社会公众。全市共举办新闻发布会79场，其中市本级24场（1+X算一场）。主要涉及食药安全、高效农业、安全生产、司法公开、民生经济、环境保护等方面。（4）政府公报。《宿迁市人民政府公报》每月一期，2013年度共编辑出版《政府公报》12期，及时公布政府规章和规范性文件，每期刊印2300多份，重新核定全市邮寄地址，加大农村基层的赠阅量，基层赠阅量占到82.64%。（5）政务手机报。2013年，组织编发宿迁政务信息手机报和纸质版各50期，内容涉及全市各地各部门的重点工作开展情况、外地先进做法等方面。

（二）依申请公开政府信息情况

2013年全市共受理政府信息公开申请6721件，全部在规定时间内进行答复。

（三）收费情况

目前，对公民、法人和其他组织依申请事项提供政府信息暂未收费。

（四）咨询处理和社会调查情况

2013年全市共接受社会公众电话咨询38659人次。为了解我市实行政府信息公开的实际效果，了解社会公众对政府信息公开的认识和关注，专门进行调查，调查结果显示81.26%的群众对与自身利益关系密切的住房、物价、教育、医疗、征地拆迁补偿、食品药品监督检查等方面的政府信息表示关注。

（五）复议、诉讼和申诉情况

2013年全市收到关于政府信息公开的行政复议案件29件，维持具体行政行为17件，撤销、变更、确认违法或责令履行3件，行政诉讼9件。

三、存在问题和2014年工作打算

（一）存在的主要问题

虽然我市在政府信息公开和新闻发布工作方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但与各级领导的要求和广大群众的期望还有一定的差距。主要表现在: 个别部门的主动公开意识还需要进一步强化；政府信息公开的便民性需要不断提高；工作机制还需要不断完善；信息公开的时效性和实用性还需要不断提高；对全市依申请公开政府信息办理情况的管理有待进一步加强。针对这些问题，我们将在今后工作中认真研究，创新思维，采取切实有效的方法逐步加以解决，以更好地满足广大群众对政府信息日益增长的需求。

（二）加强政府信息公开工作主要改进措施

为不断提升我市政府信息公开工作水平，2014年重点做好以下几方面工作：进一步督查考核和考核结果的运用，提高各地各部门主要领导对政府信息公开和新闻发布工作的重视程度和支持力度；进一步加强学习培训，提高政府信息公开工作人员的业务素质；进一步拓展政府信息公开和新闻发布的渠道，提高政府信息公开的便民性；积极宣传政府信息公开工作，引导群众合理、快捷地索取所需政府信息；加快推进行政审批信息公开，巩固全市行政审批改革成果；稳妥推进市本级部门预算信息公开试点工作，为实现2015年所有部门实现预算信息公开打好基础。不断完善工作机制，切实解决政府信息产生、审查、公开、查阅等环节无缝对接问题，增强与公众的互动性，力争在制度化、常态化、规范化等方面再有新突破。同时，进一步加快资源整合，细化政府信息公开目录，加快推进教育、医疗、社会保障、供水、供电、供气、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作，全面推进我市政府信息公开工作再上新水平，再登新台阶，为全市经济社会又好又快发展做出更大贡献。