《宿迁市推动对外贸易高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》政策解读

一、起草背景

今年以来，国家和省出台了《国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见》（国办发〔2022〕18号）、《商务部关于印发支持外贸稳定发展若干政策措施的通知》（商贸发〔2022〕152号）和《省政府办公厅印发关于推动外贸保稳提质若干措施的通知》（苏政办发〔2022〕55号）等文件，为深入贯彻落实国家和省决策部署，稳定对外贸易，实现我市外贸向总量提升、质态优化、动能增强转变，市商务局牵头起草了《推动对外贸易高质量发展三年行动计划（2023-2025）》（以下简称《行动计划》）。

二、起草过程

在起草过程中，市商务局认真研究国家和省相关政策文件，学习借鉴发达地区推动外贸发展的经验做法，征求了县区、功能区、市有关部门的意见建议，紧密结合我市外贸发展实际，形成了《行动计划》初稿。期间，先后赴县区（功能区）、市有关部门开展专题调研，再次征集县区、功能区及市有关部门意见建议，经反复修改完善，形成了此稿。

三、主要内容

《行动计划》分主要目标、工作举措和保障措施三个部分。

第一部分为主要目标。明确外贸发展方向，提出工作目标，到2025年，全市货物进出口呈现“三个提升”，即外贸主体显著提升，进出口实绩企业突破1000家；进出口规模显著提升，总量突破120亿美元；跨境电商带动力显著提升，交易额突破20亿美元。

第二部分为工作举措。提出实施“四大”计划，加快外贸高质量发展。一是实施“千百十”主体培育计划。分别围绕培育领军企业、引培外贸企业、实现外贸业务回归、推动企业进出口“破零”四个方面，提出到2025年发展目标。二是实施“百企参百展”市场拓展计划。重点优化国际市场布局，支持优势产业企业抱团参展，创新参展模式，提出到2025年发展目标。三是实施“提质培优”转型升级计划。分别围绕促进贸易结构优化升级、稳定加工贸易发展、梯度培育国际知名品牌、推动内外贸一体化发展、着力提升进口总量规模、强化信保服务保障作用六个方面，提出到2025年发展目标。四是实施“新业态”创新赋能计划。分别围绕构建更高层级平台载体、打造跨境电商示范引领、完善海外仓全球布局、推动跨境电商氛围营造、发展市场采购贸易五个方面，提出到2025年发展目标。

第三部分为保障措施。包括加强组织领导、强化资金支持、增强风险应对、强化责任落实四个方面。

《宿迁市推动利用外资高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》政策解读

一、起草背景

为贯彻落实《市政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（宿政发〔2022〕83号）文件精神，促进在更大范围、更宽领域、更高层次上提升利用外资水平，市商务局牵头起草了《推动利用外资高质量发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。在起草过程中，充分吸收了近年来国家和省市关于推动外资提质增效决策部署，学习借鉴了外地利用外资经验做法，征求了县区、功能区、市有关部门的意见，经修改完善，形成了此稿。

二、主要特点

（一）突出政策导向。认真落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）、《国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见》（国办发〔2022〕18号）文件精神，对《市政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（宿政发〔2022〕83号）外资方面的举措进一步细化、量化和具体化。

（二）突出目标导向。以改革创新为驱动，更加有效吸引和利用外资，更深层次优化外资营商环境，坚决稳住外资基本盘。到2025年，全市年度实际使用外资20亿美元，实际使用外资增速走在全省前列，规模总量进入苏北前三，结构更加优化，投资促进体系更加完善，参与国际经济合作和竞争优势明显增强。

（三）突出问题导向。受疫情影响，我市外商投资企业面临形势更为严峻、发展瓶颈更为突出、政策需求更加迫切，《行动计划》借鉴了发达地市的经验做法，如苏州的“加大对跨国公司功能性机构的引进和培育力度”等，并针对我市外资短板弱项，提出了有针对性的推进措施。

三、主要内容

外资增长点、推动创新利用外资方式、推动外资总部发展等举措，推动利用外资高质量发展。

（一）落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化部门协调联动，常态化指导做好外商投资企业登记注册工作，确保负面清单落实到位。

（二）围绕先进制造业、高技术产业、现代服务业以及绿色低碳、数字经济等领域，深入研究产业基础、特色优势和产业链短板弱项，制定外资招引项目库。

（三）围绕“6+3+X”产业体系和20条重点产业链，制定包括市和县区、功能区在内的全市外资招商活动方案，持续高频次、大力度开展“线上线下”外资招引。

（四）建立100家企业利润再投资项目库，通过针对性措施和特色化服务，推动企业利润再投资，到2025年，全市利润再投资实际使用外资占全市比重超过20%。

（五）制定对德招商工作方案，规划建设宿迁德资特色产业园区，利用省市共建驻德代表处平台以及江苏-北威州联委会合作机制等资源，培育新的外资增长点。

（六）加强政策研究，强化精准精细化服务，通过外资并购、资本公积转增、实物出资等方式扩大使用外资规模，推动利用外资方式多样化。

（七）优化利用外资结构，强化政策倾斜，大力引进制造业和高技术产业项目，到2025年，全市制造业、高技术产业实际使用外资占全市比重超过35%以上。

（八）制定市级外资总部和功能性机构认定办法，强化政策支持，对市级以上外资总部和功能性机构企业，在外商就医子女就学、高层次人才引进、商事、关务等方面提供更多便利化。

保障措施包括建立重点外资项目分类保障机制、强化资金支持、健全工作推进机制等方面。

《宿迁市推动对外投资合作高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》政策解读

一、起草背景

为贯彻落实《市政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（宿政发〔2022〕83号）文件精神，促进对外投资合作健康有序发展，为全市经济社会发展注入新动力，市商务局牵头起草了《推动对外投资合作高质量发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。在起草过程中围绕服务企业、服务全市对外投资合作发展大局，坚持以企业为主体，以市场为导向，以开展国际投资合作为重点，构建内外联动、互利共赢、安全高效的对外投资合作新机制。

二、主要内容

《行动计划》包括主要目标、工作举措和保障措施三个部分。

（一）主要目标。到2025年，境外投资中方协议额1亿美元，年均增长30%，“走出去”项目达到120个，形成一批带动产品、技术、品牌、标准、服务“走出去”的示范项目。

（二）工作举措。主要包括6个方面。一是促进境外投资扩量提质，从建立对外投资项目库、推动优势产能境外投资、引进境外投资平台三个方面，引导推动企业境外投资发展。二是鼓励企业承接海外工程项目，支持推动本土企业争取在“一带一路”和RCEP成员国承包工程，填补我市对外承包工程的空白。三是推动开拓对外劳务市场，巩固日本市场，拓展欧美、韩国市场，扩大对外劳务输出规模。四是搭建走出去综合服务平台，运用“全程相伴”江苏走出去综合服务平台，发挥行业协会、中介服务机构作用，举办对外投资沙龙活动，组织企业参加多形式的投资促进活动。五是拓宽政策支持渠道，优化政策资金投向，发挥政策引导我市企业海外投资的作用。六是指导企业风险防控，督促企业严格落实主体责任，加强境外投资合作项目安全风险防控和疫情常态化防控。

（三）保障措施。包括加强部门合作、加强政策宣传、优化营商环境三个方面。