解读人：市发展和改革委员会主任 张莉萍

一、出台背景

为深入贯彻国家和省关于深入实施以人为本的新型城镇化战略决策部署，持续发挥新型城镇化的支撑带动作用，充分释放我市新型城镇化加速发展后期的巨大内需潜力，结合我市实际，出台了《宿迁市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（宿政发〔2025〕21号）。

二、主要目标

到2029年，宿迁将实现以下目标：

一是城镇体系更完善：“1129+N”现代城镇体系全面构建，常住人口城镇化率提升至接近70%；

二是公共服务更均衡：基本公共服务领域全面取消户籍限制，加快补齐教育、医疗、“一老一小”等民生领域基础设施短板；

三是产业支撑更强劲：点上构建支撑力和带动性更强的县域特色产业体系，面上以产业发展和生产力布局为主要依据构建市县发展空间格局；

四是生态底色更鲜明：着力打造绿色产业体系更加完善的全域“江苏生态大公园”，推动生产生活方式向绿色低碳转型。

三、主要内容

《实施方案》共有4个部分：

第一部分 总体要求。明确立足全域潜力地区发展定位，以“四化”同步集成改革为抓手、以融合发展为主要路径，突出以人为本，把全域城镇化水平提升作为核心任务。

第二部分 工作目标。提出到2029年，“1129+N”现代城镇体系更加完善，城乡融合发展体制机制不断健全，区域协同联动进一步深化，常住人口城镇化率提升至接近70%。

第三部分 重点任务。共提出4项任务、14项具体举措。一是均衡公共服务，推动城乡高质量融合，包括持续拓展优质教育资源、健全公立医疗服务体系、优化城乡一老一小服务体系、全面提标市政基础设施4项举措；二是坚持产业强基，推动产城互动融合，包括坚持分类施策，切实提升地标产业识别性，聚焦转型升级，切实提升园区载体承载功能，实化产教融合，切实提升新市民创业就业素质能力3项举措；三是强化一体统筹，推动区域深度融合，包括推动向心发展，理顺城镇发展方向，突出向“新”发展，统筹布局产业发展空间，强化内外联通，提升全域要素流动水平，放大共建效应，借力推进就地城镇化4项举措；四是擦亮生态底色，推动三生全面融合，包括突出绿色化高端化，推动生产结构向节能智能转型，突出低碳化智慧化，推动生活方式向清洁便捷转变，突出价值化产品化，推动生态底色向发展成色转化3项举措。

第四部分 健全推进新型城镇化体制机制。一是落实现代人口服务管理机制；二是深化要素保障机制；三是完善城镇稳定就业机制；四是健全城镇化金融支持机制；五是建立城镇化任务推进管理机制。

另外，在附件中设置《宿迁市新型城镇化评价指标体系》《宿迁市“一核三极、一轴三带”区域城镇融合发展体系》，对指标评价体系和城镇发展融合体系作详细说明。