各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市“十四五”防震减灾规划》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

宿迁市人民政府办公室

2021年12月16日

（此件公开发布）

宿迁市“十四五”防震减灾规划

为贯彻落实党中央国务院和省委、省政府关于加强防震减灾工作系列决策部署，全面提升宿迁市防震减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省防震减灾条例》《江苏省“十四五”防震减灾规划》《宿迁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，编制本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”时期发展成就

在市委市政府的坚强领导下，全市深入贯彻落实习近平总书记关于提高防灾减灾救灾能力的重要论述和指示批示要求，牢固树立和落实新发展理念，把“以人民为中心”的发展思想贯穿于防震减灾工作全过程，始终扎实推进各项工作协调发展，防震减灾综合实力显著提升，在省地震局组织的年度防震减灾工作综合考评中，2019年和2020年连续两个年度获得全省先进。

1. 体制机制进一步健全。完善市防震减灾工作联席会议制度，健全各级抗震救灾指挥机构，完善工作制度，明确职责分工。确立了市、县（区）应急管理部门的防震减灾工作综合管理职能和法律责任；宿迁市地震服务中心从9名编制增加到15名，为防震减灾工作开展提供了坚强的人才和组织保障。建立了军地联动指挥体系和启动机制，完善了科学有效的地震指挥调度、协调联动、信息共享和社会动员的工作机制。以重点项目建设为依托，不断加大财政资金投入，“十三五”时期全市防震减灾经费投入达5000万元以上。

2. 地震监测能力不断提升。科学规划地震监测台网，优化台网布局，提高监测能力。开展地球化学观测台网建设，沿郯庐断裂带宿迁段建设完成由10个观测站40台套观测仪器组成的宿迁市断层气观测台网，对郯庐断裂带宿迁段进行全天候监测，这是我国大陆首个沿活动断裂带建设的固定连续断层气监测台网。稳步推进宿迁地震台扩建工程，新建了GNSS、地磁场观测等监测项目，地震监测能力大幅提升。

3. 抗震设防基础不断夯实。健全城市地震安全保障体系，把地震安全落实到城市建设和发展的各个环节、各个领域。加强建设工程抗震设防管理，新建、改建、扩建工程满足抗震设防标准和技术规范要求，坚持抗震设防审查与施工图设计审查同步进行，城镇建设工程抗震设防审查率达100%。推进实施公共基础设施重要建（构）筑物抗震性能鉴定、风险排查和安全加固工程，学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑，按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施。注重隔震减震等高新技术成果的推广应用，保证发生本区域设防地震时重要工程设施能够满足正常使用的要求；加快农村危房改造和抗震安居工程建设，改造农民住房15余万户，农村民居不设防现象逐步改善，抗御地震能力显著增强。完成“宿迁市城市活动断层探测与地震危险性评价”“省级以上开发区区域性地震安全性评价”“宿迁市城市抗震防灾规划”等重点项目建设，查明了宿迁市城市规划区活动断层分布和活动性质，给出了地震危险性和危害性预测结果，活动断层探测成果在城市抗震防灾规划和城市总体规划中得到充分体现，为筑牢地震安全屏障提供保障。其中宿迁市城市活动断层探测与地震危险性评价成果分别获得中国地震局和省地震局科技奖三等奖和一等奖。

4. 应急救援体系不断完善。健全防震减灾社会动员机制，在市、县综合应急救援队的基础上，市级成立了一支60人组成的重型地震救援队，各县成立了由30人组成的轻型地震救援队，形成了应急救援队伍体系。市、县（区）具有完善的、相互配合、协调一致的预案体系，建成宿迁市地震应急预案管理系统。每年开展2至4次地震应急演练，相继组织开展了“2016—宿迁市地震应急桌面推演”“2017—宿迁市地震系统应急实战演练”“2018—宿迁地震现场应急演练”“2019—宿迁地震应急桌面演练”“5G+无人机应急救援实战演练”“2020—企业地震应急综合演练”“2020年江苏省地震应急救援演练”等多种形式的地震应急演练活动，其中“2020年江苏省地震应急救援演练”是国家应急管理机构改革后，全省首次举行的规模较大的综合性地震应急演练，被评估专家组评定为优秀等级演练活动。利用广场、绿地和公园，整合资源，提升功能，建设标准高、设施全、覆盖广的应急避难场所。建立了市、县（区）两级救灾物资保障机制和救灾物资装备调拨协调机制；与京东物流、义乌商贸城等企业签订救灾物资装备联储协议，探索“国储为主、代储为辅、政企合储”的救灾物资保障模式；建立“查、调、运、收”物资台账，开发救灾物资保障系统，初步实现救灾物资全过程监管；建成市、县级物资储备库（点）13个。建设地震应急指挥辅助决策系统，可在地震发生后10分钟内快速形成灾区范围、灾区基本信息、地震影响场分布等专业图件和评估报告，以及应急处置方案和救灾建议，为政府震后快速响应、先期处置、科学救灾提供决策参考，是全省首个基于震后“黑箱期”的地震应急指挥辅助决策系统。宿迁市地震应急管理（2018-2020年度）获得省地震局科技奖三等奖。

5. 地震群测群防工作得到加强。贯彻国家《地震群测群防工作大纲》，落实市政府《宿迁市地震群测群防工作实施意见》，加强对群测群防工作的指导和培训，不断推进群测群防工作规范化、制度化进程。出台《宿迁市12322防震减灾公益服务平台运行维护管理办法》《宿迁市防震减灾群测群防点管理办法》，通过规范化管理、标准化运行和考核机制的完善，有效推动了地震群测群防工作高质量发展。“十三五”时期，全市建立地震群测群防点10个，地震宏观观测点10个，12322信息员179名。

6. 宣传教育力度不断加强。结合“5•12全国防灾减灾日”“7•28唐山地震纪念日”等重要时间节点，广泛开展防震减灾科普知识“六进”活动，通过咨询竞答、调研访谈、文艺汇演、疏散演练等系列活动，宣传地震应急知识，增强了公众地震应急意识和能力，取得了良好的宣传教育效果。深化国家综合减灾示范社区、地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校、防震减灾科普教育基地和农村民居地震安全示范工程创建工作，充分发挥其引领带动作用，全民防震减灾素质显著提高。“十三五”期间共创建国家综合减灾示范社区31个。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期防震减灾事业面临良好的发展机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表了一系列重要讲话，对防震减灾工作作出一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新战略，为防震减灾工作指明了方向、明确了重点，是指导防震减灾事业改革发展的强大思想武器和行动指南。党的十九届五中全会提出统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，明确要求提升地震等自然灾害防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，为防震减灾事业发展明确了方向。

机遇和挑战并存。我市处于“一带一路”以及沿海、沿江经济带交叉辐射区域，“一带一路”、长三角区域一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等国家重大战略在宿迁多重叠加，城市化进程和重大工程建设不断提速，人口和社会财富快速积累，国土安全的地震易损度急剧上升，宿迁市具备发生大震的构造背景，是“小震致灾，大震巨灾”的突出地区，经济社会发展安全隐患和地震灾害风险交织叠加。“十四五”期间，宿迁市将围绕“建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地”的目标定位，聚力推动宿迁发展“走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队”，全力推进“四化”同步集成改革示范区建设。实现这些目标，地震安全是基本保障，必须提高防大震救大灾能力，做好防范、化解重大地震灾害风险的准备。

我市位于华北断块区的徐淮断块、鲁苏断块和下扬子断块的交汇区域。境内断裂构造发育，有郯城—庐江断裂、淮阴—响水口断裂、无锡—宿迁断裂等多条大型断裂通过，次级断裂、支断裂不计其数。特别是郯庐断裂带，它是我国东部一条巨型强震构造带，历史上共记载到破坏性地震100余次，最高震级达8½级。全市的抗震设防要求全部在Ⅶ度以上，最高达Ⅷ度0.30g。

（三）防震减灾工作存在的问题

“十三五”期间，我市防震减灾事业虽然取得了较大发展，但存在的问题和不足仍很突出。主要表现在：地震监测手段仍然偏少、台站分布不均匀、地震监测台网信息化、智能化、精准化水平不高，地震数据资源治理碎片化。震灾防治技术体系建设处于起步阶段，地震风险隐患底数不清，房屋设施等承灾体信息掌握不足，缺乏从震源到震灾的一体化、情景化解决方案，城市应对地震灾害的综合防御能力有待进一步提高，农村民居抗御地震能力仍然较低。地震应急保障能力亟待提高。专业救援力量不足、专业化程度不高、专家咨询服务不完善。基层应急救援和灾害信息员管理机制有待完善。社会救援力量参与应急救援力度不足，应急装备有待提高。救灾物资储备体系有待健全，救灾物资管理水平尚需提高，应急物资储备难以满足抗御大震巨灾的需要。地震公共服务工作体系尚不健全，服务内容需求分析不深入，服务领域融合发展不充分，服务技术相对落后，服务产品单调。防震减灾知识宣传教育尚需进一步深入，公众应对大震的意识还需不断强化。防震减灾工作法治化进程有待加强。县（区）地震工作机构薄弱，防震减灾队伍建设任务艰巨。

二、指导思想、基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，贯彻落实党中央国务院和省委、省政府防灾减灾救灾决策部署，坚持新发展理念，坚持“以人民为中心”的发展思想，统筹发展和安全，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一的总目标，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力夯实地震监测业务、增强防震减灾科技支撑、摸清地震灾害风险底数、提升震害防御能力、提供多元化公共服务，依靠防震减灾事业的发展，为全市“四化”同步集成改革示范区建设和建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地提供地震安全保障。

（二）基本原则

1. 坚持党的领导，政府主导。坚持党对防震减灾工作的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为防震减灾事业发展凝聚力量、提供保障。强化政府主导地位，发挥组织协调、提供保障等重要作用，充分发挥有关部门防震减灾工作的主体作用，强化群测群防群治，加大宣传培训和科普力度，弘扬地震文化，不断提高社会地震安全意识，形成防震减灾工作整体合力。

2. 坚持以人为本，服务发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持人民至上、生命至上、安全第一的思想，牢固树立底线思维和红线意识，把保护人民生命安全摆在首位，全力推进防震减灾事业高质量发展，把服务经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点。

3. 坚持以防为主，平震结合。牢固树立地震灾害风险防治新理念，坚持主动防御，做到地震安全风险隐患及时排查，灾害风险防控关口前移，全面提升地震灾害风险综合防范能力；牢固树立常态减灾和非常态救灾相统一的理念，充分利用现有资源，坚持做好常态化地震安全保障和防震减灾社会服务工作，保障社会安全稳定、促进经济健康发展，使地震安全保障设施平时用得着、震时顶得上。

4. 坚持依法管理，科技赋能。积极推进防震减灾法治体系建设，完善依法管理和标准化治理体系建设，运用法治思维和法治方式，推动防震减灾事业法治化、规范化、现代化进程。加强技术设备、装备研发，加快科技成果转化应用，大力推进防震减灾数字化、智能化、信息化转型赋能，提高防震减灾科技支撑与创新能力。

三、主要目标

到2025年，初步形成以“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”为标志的宿迁市地震安全保障体系。地震监测预测预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急救援能力显著提高，防震减灾公共服务体系初步建成，防震减灾科技水平进一步提升，社会公众防震减灾素质显著增强，地震灾害风险对我市经济社会和公共安全的影响持续减轻，基本满足我市经济社会发展和人民群众对地震安全的需求。

展望2035年，基本建成地震灾害风险防治、地震基本业务、科技创新和社会治理为一体的结构完善、功能先进的具有宿迁特色的防震减灾事业现代化体系，形成多元共治、保障有力、善治高效的全社会共同防范化解地震灾害风险的治理格局，实现我市防震减灾事业现代化。

市“十四五”防震减灾事业发展主要量化指标

四、主要任务

（一）强化地震监测体系建设

1. 提升地震监测能力。科学规划地震监测台网，优化台网布局，增加台网密度，加强高新技术成果在地震监测预测中的应用，开展地震精准观测和定量监测，从地球物理化学场精细观测和人工主动震源应用入手，以标准化建设为路径，以能力提升为目标，坚持目标导向、结果导向和问题导向，推进地震预测预警精准化进程不断加速。

2. 加强地震监测标准化建设和地震监测环境保护。全市现有宿迁地震监测中心站、沭阳地震台、泗阳地震台、泗洪地震台等地震监测站点20余处，但多数站点安全标准低，环境脏乱差。按照《地震台站观测环境技术要求》（GB/T19531.1-2004-- GB/T 19531.4-2004）和中国地震局关于地震监测台站标准化、规范化建设的部署和安排，用新发展理念打造安全、优美、整洁的地震监测设施和观测环境是推进地震监测高质量发展的重要基础性工作。启动实施“美丽地震台”建设，逐步对辖区内各地震监测站点进行标优化改造，推进台站外观形象设计、地震监测站网设备和观测室升级改造、观测环境整治等工作，为地震监测预测提供连续、可靠的数据支撑，进一步提高我市地震监测预测能力。

　 　 （二）提升地震灾害防御能力

1. 构建地震灾害风险防治技术体系。以地震灾害风险调查、评估和治理为链条，构建以地震工程地质条件勘测、灾害隐患排查及监测为基础，灾害风险评估、区划和预警技术为支撑，地震灾害风险预防和治理技术为核心的一体化全流程地震灾害风险管理体系。

2. 加强活动断层探测与区域性地震安全性评价。郯庐断裂带纵贯宿迁，是宿迁市地震灾害风险的主要源头。“宿迁市城市活动断层探测与地震危险性评价”项目完成了城区段40多千米的探测评价任务，城区外的60多千米（郯庐断裂带泗洪段）还未开展探测评估工作，断裂带的分布、位置、产状、活动年代、地震危险性和危害性尚不清楚，需开展探测评价工作。按照行政审批制度改革要求，全力推进区域性地震安全性评价工作，加速推进省级以上开发区区域性地震安全性评价结果的应用，建设完成“宿迁市省级以上开发区区域性地震安全性评价”应用平台，加强市区和各县城规划区的区域性地震安全性评价工作，“十四五”时期全部完成评估工作。

3. 推进地震易发区房屋设施加固工程。按照国家和省的部署要求，聚焦重点区域和薄弱环节，系统规划、分批实施，试点先行、示范带动，集中力量优先加固抗震能力严重不足且处于地震风险较大区域的工程设施。加快推进抗震能力不足的学校、医院、重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、军事设施的抗震加固，稳步推进城镇棚户区改造和农村房屋的抗震加固。制定房屋设施加固工程量化指标、实施路径、投入渠道及工作进度，因地制宜，灵活采取加固、重建等不同的方式方法，全面实施房屋加固工程。建立房屋设施加固技术队伍，为工程实施提供技术支撑。加强技术培训，提升工作人员专业素质。统筹协调各方资源，强化政策支持，拓展投入渠道。围绕房屋设施加固工程的重点、关键点，开展动态督查指导，完善我市加固工程工作机制，建立定期通报制度，及时发现、有效解决实际问题，确保各项工作落实到位。

（三）提升地震应急处置能力

1. 地震应急救援队伍建设。消防地震专业救援队进一步加强，蓝天救援队等社会救援力量不断发展壮大，地震灾情信息员队伍素质稳步提升，地震应急志愿者队伍稳定发展。坚持社会化与专业化相结合，强化社会协同，引导公众参与，吸纳专业破拆团队、医疗团队、工程专家团队等专业力量，建设“宿迁应急—地震救援队”。到2025年，宿迁应急—地震救援队队员人数超过100人，搜索、救援、救治、个人防护等设施、设备、装备不少于1000件，开展各种培训、演练、训练等10次以上。

2. 地震烈度速报与预警平台。通过地震烈度速报与预警平台建设，实现5分钟完成地震烈度初报，10分钟完成地震烈度速报；在宿迁市域范围内，以及邻近地区发生地震后，为预警目标区提供地震释放能量和对预警目标区可能影响程度的秒级预警信息。依托江苏省地震烈度速报与预警系统，加密预警台网密度，达到预警台站（点）覆盖全市所有乡镇（街道、场），加强预警发布终端建设，构建预警“一张网”，形成统一产出、统一发布、管理规范的地震预警信息工作体系。

3. 加强地震应急避难场所建设。不断完善地震应急避难场所规划布局，充分利用公园、绿地、操场等空间，按照规范和要求建设不同等级的应急避难场所；健全避难场所建设标准和后评价体系，严禁违法更改应急避难场所和应急基础设施的使用性质。开展全市现有应急避难场所摸底调查，根据功能、分布、运行状态等信息分级分类管理，形成数据库。出台宿迁市应急避难场所管理办法，建立科学规范的场所运行管理制度和措施。到2025年，全市人均应急避难场所面积大于2平方米。制作并定期更新应急避难场分布图（表），向社会公开，应急避难场所的知晓率达到100%，确保灾害发生时，及时为群众提供就近安置服务。

4. 健全应急物资储备体系。健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级应急物资储备体系，科学制定储备标准，优化储备结构和布局。完善应急物资分类、生产、装卸、运输、回收、报废、补充等管理规范。完善捐赠物资管理分配制度，优化捐赠物资流程。建立储备物资更新轮换制度，加强救灾物资收储轮换和日常管理。整合现代运输方式，强化物资快速调用能力。强化社会物资储备功能，与企业建立协议储备、产能储备等机制，拓宽物资供应渠道。推动县（区）物资储备库点建设。到2025年，每个县（区）建成不少于1个应急物资储备库。

（四）加速防震减灾事业信息化进程

信息化已成为经济社会发展的最显著特征，推进防震减灾事业的数字化、智能化、信息化是实现防震减灾事业现代化的基础和支撑。加强数据管理，依托政务云平台和地震数据资源池打造地震信息化平台，为地震业务提供综合信息化基础支撑。实现网络资源、计算资源、存储资源与政务云的融合建设、统一管理和共享服务。

1. 地震监测智能化建设。实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，是习近平总书记亲自部署的自然灾害防治九大工程之一。按照适应当前地震监测业务需要，规模适当，逐步发展，保持先进的总体要求。坚持从实际出发，把成熟、可靠、实用、经济、先进的地震观测仪器监控和业务工作紧密结合，注重系统的实用性和实战性，合理配置资源，服务服从于业务需要，遵循统筹规划、统一标准、规范设计、周密计划、合理实施的原则，依托现有的软硬件系统，将各系统融合成一个有机的整体，实现整个系统科学、高效、可靠、协调的管理与运行，优化协调控制，信息资源内部共享的综合管理效能与目标，建设具有一定规模容量，技术先进、功能齐全、运行高效、使用方便、安全可靠、质量优良，适应全方位、多层次需求的地震监测智能化管理平台。

2. 地震应急指挥信息化建设。加强地震应急指挥的信息化和智能化建设，更新宿迁市地震应急指挥辅助决策系统基础数据库，升级系统软件平台，提升系统可靠性和准确性；建设地震应急指挥平台，利用5G无线通信系统和北斗卫星通信系统，构建上下级、前后方、全震区的信息和指令快速通道，实现抗震救灾的科学、高效、有序，维护震区稳定，保障抗震救灾行动的顺利进行，最大限度减轻地震造成的人员伤亡和财产损失。

（五）提升全民防震减灾能力

1. 加强防震减灾科普宣传。组织好“全国防灾减灾日”“唐山地震纪念日”“国际减灾日”“全国科普日”等重要时间节点的宣传活动，增强社会公众的风险防范意识和应急避险、自救互救技能。开展全国综合减灾示范社区、防震减灾科普教育基地、防震减灾科普示范学校等示范创建工作，提升全民防震减灾意识。到2025年，新增全国综合减灾示范社区15个，国家防震减灾科普教育基地2个，省级以上防震减灾科普示范学校5所。

2. 加强防震减灾公益教育。将防震减灾法律法规和科学知识列入党校、行政学院教学、培训和中小学校的安全教育内容。统筹利用既有的防灾减灾教育场馆，推进集宣传教育、展览体验、演练实训等功能于一体的防震减灾宣传教育基地建设，全面开展应急避险、逃生自救等科普教育和训练、演练，提高公众应对地震的能力和水平。进一步加强网络教育平台等建设，充分发挥广播、电视、网络、微信、微博和客户端等各类媒体的作用，加大防震减灾公益宣传力度，普及防震减灾知识。全市各中小学校每学期开展地震应急疏散演练不少于2次。

3. 强化防震减灾教育基地建设。结合宿迁地震监测中心站和宿迁地震救援训练基地，分别建设“宿迁市防灾减灾科普教育基地”和“宿迁市抗震防灾科学馆”，并将其打造成为全国防震减灾科普教育基地，为社会公众，特别是广大青少年学习安全知识，接受防震减灾知识教育提供理想、舒适的场所和互动交流平台。

（六）强化防震减灾事业的科技支撑

采用国内外地震科技前沿技术方法，研究宿迁地区的介质结构和孕震环境，开展强震发生机理和成灾机理等关键科学问题的攻关。加快5G、人工智能、区块链、物联网等新科技、新手段在防震减灾中的应用，推动地震灾害调查与早期识别、风险评估、监测预警、工程防治、应急救援与灾后恢复重建等的技术成果引进推广，依托有关高校、科研院所开展地壳运动定量观测和郯庐断裂带（宿迁段）结构探测，积极争取地震监测与地壳结构探测实验场和地震重点监视防御区示范研究等国家重点项目落户宿迁，为全市的防震减灾事业高质量发展提供科技支撑。

1. 郯庐断裂带结构探测。断层结构探测分为深部结构探测和浅部结构精细探测。断裂带及邻区结构探测是开展断裂带地震监测预警、断裂带发震机制研究及地震动力学数值模拟的基础。结构探测主要通过在断裂带区域布设宽频及短周期密集地震台阵，采集天然及人工地震信号，采用多种地震学方法进行处理和成像，获得断裂带区域自深及浅的精细结构。进而分析断裂带的深部构造特征、断裂带对周边块体的控制作用及其孕震特征，同时也为其他探测监测手段及地震动力学数值模拟提供深部结构基础数据。

2. 地壳运动监测研究。融合GNSS观测技术、INSAR观测技术、光纤观测技术、水准观测技术，利用多平台INSAR的高精度“面观测”，以及GNSS和水准高精度的水平和垂直“点观测”，引入方差分量估计和空间滤波融合算法，获取大范围高精度的三维地壳形变场，为潜在地震闭锁深度反演，危险性评估提供科学依据和支撑。

3. 地震重点监视防御区减灾示范研究。为有效降低地震灾害风险，保护人民群众生命财产安全，积极争取并配合中国地震局公共服务司和中国地震局地震预测研究所开展地震重点监视防御区防震减灾工作试点示范研究。通过地震危险性和承灾体暴露度与易损性分析，得出地震灾害风险程度，查找灾害风险薄弱环节，给出生命损失和经济损失区划；结合宿迁实际，研究形成“一城一策”“一地一策”的宿迁地震灾害风险防控方案。

（七）强化防震减灾公共服务

全面梳理防震减灾公共服务事项，制定满足不同需求、层次清晰的公共服务事项清单，从决策服务、公众服务、专业服务和专项服务等防震减灾公共服务清单着手，以落实清单为目标，丰富公共服务产品和服务供给。强化决策服务。发挥地震专业优势，为市委、市政府及相关部门的发展规划、科学决策、风险防范、应急管理等提供信息与技术咨询服务。拓展公众服务。充分利用政务云平台、应急广播、广播电视、互联网、手机等多元化信息传播手段，建设立体化传播网络和个性化接收终端，向社会公众提供地震监测预警信息服务，普及防震减灾知识。做强专业服务。拓展地震预警应用，服务高铁、高层建筑、危化品园区等重大工程设施。为建设规划、国土开发、重要生命线工程提供地震安全性评价等方面的数据产品和技术服务。做好专项服务。为重大活动设计地震安保方案，提供地震背景、应急处置措施、舆情监控等信息和服务。

（八）构建防震减灾社会治理新格局

深入贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省防震减灾条例》等防震减灾法律法规，不断提高防震减灾工作标准化水平；推进《中国地震动参数区划图》《建筑抗震设计规范》等国家标准的普及和应用。依法进行地震监测、预警和抗震设防要求监管，加强地震监测设施和地震观测环境保护，开展法律法规规章实施情况评估。深入推进地震安全性评价管理改革，强化地震安全监管，全面实行行政执法“三项制度”，运用“互联网+监管”手段，提高执法监督效率和行政执法精准度，切实推进“地震监测设施和地震观测环境保护”“重大工程地震安全性评价监管”“建设工程抗震设防要求监管”等防震减灾工作监管事项落到实处。推进防震减灾和活动断层避让等立法进程，建立健全防震减灾法律法规体系。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对防震减灾工作的全面领导，坚持政府主导，部门协同，发挥防震减灾相关部门和社会力量的积极性和创造性；强化规划的引领作用，严格落实责任制，整合力量、落实措施；进一步完善防震减灾工作体制机制，推动各项任务的落实，确保规划目标如期实现。

（二）加大经费投入

健全各级政府防震减灾经费投入和运行保障机制，持续保障投入力度；充分发挥政策导向作用，鼓励和引导社会资金投入，实现经费多元化保障；加强资金使用的管理与监督，建立规范的资金使用制度，保障规划安排的主要任务和重点工作顺利完成，确定的目标如期实现。

（三）积极向上争取

加强对应急管理部、中国地震局、省应急管理厅和省地震局的沟通汇报，准确把握国家和省在自然灾害防治，特别是防震减灾事业方面的工作部署和安排，争取一批重点项目落户宿迁，充分借助和发挥国家和省的人才、技术、资金优势，助力全市防震减灾事业高质量发展。

（四）强化人才培养

践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，加强人才队伍建设。联合高校、科研院所等开展科技攻关；注重科技人才培养，依托防震减灾创新团队，打造行业先锋队，构建人员精干、技术过硬、支撑有力的优秀人才梯队。

（五）建立评估制度

建立规划实施的管理、监测和评估制度，将规划任务落实情况纳入地方和部门工作考核评价体系。对规划确定的目标、任务和重点工程落实情况及时进行评估总结。加强规划实施过程的动态监测分析，适时组织实施情况中期评估和成效评估，评估结果作为考核县（区）政府和重点涉灾部门绩效的重要依据。