开栏的话 党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。市委六届九次全会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委十四届七次全会工作部署，动员全市上下紧密结合宿迁实际，切实抓好改革任务推进落实，以进一步全面深化改革的实际成效，奋力谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，将市委六届九次全会各项部署进一步落到实处，从今日起，本报推出《学习笔谈》专栏，刊登部分县、区和市直部门负责人结合本地、本部门实际撰写的学习心得文章，畅谈学习贯彻党的二十届三中全会精神和市委六届九次全会精神的具体举措和思路打算。敬请关注。
市委六届九次全会紧扣党的二十届三中全会精神和省委十四届七次全会要求，吹响了进一步全面深化改革、深入推进中国式现代化宿迁新实践的冲锋号，发出了以“四化”同步集成改革的蹄疾步稳，为全省在进一步全面深化改革上继续走在前列作出更大贡献的动员令，为我们明确了前进方向，激发了干劲闯劲。
作为宿迁中心城市的“半壁江山”，宿豫历来就有改革创新的基因。回望过去，从20世纪50年代“旱改水”，到70年代“农业学大寨”，再到80年代“二次赶江南”，我们不断突破思想和体制束缚，走出了一条切合苏北实际、具有鲜明地方特色的发展之路。立足当下，我们坚持用好改革“关键一招”，致力补短强弱、彰显特色优势，全区地区生产总值、规上工业总产值分别是建区时的10倍、20倍，人均地区生产总值和人均一般公共预算收入全市最高。展望未来，我们将始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，牢牢把握“多占份额、多进位次、多作贡献”的发展追求，正确处理改革、发展、稳定的关系，科学布局实施一批对于宿豫发展最为紧迫、具有引领性意义的改革事项，着力推动改革再出发、实现改革新突破，当好全市进一步全面深化改革的先行军，奋力谱写中国式现代化宿豫新篇章。
一、在完善推动高质量发展体制机制中彰显改革力量。牢牢把握高质量发展这个首要任务，以经济体制改革为牵引，不断塑造发展新动能、新优势。因地制宜发展新质生产力。统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育三年行动，持续完善以数智技术、绿色技术、国家标准引领传统产业优化升级机制，完善新材料、生物医药、电子信息等新兴产业发展政策和工作体系，建立氢能、新型储能、低空经济等未来产业投入增长机制，发挥政府产业投资基金引导作用，引领带动形成更多新的增长极。深度推进数实融合。坚持以产业数字化为主切口，接续实施“智改数转网联”行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。坚持以数字产业化为主目标，壮大直播电商、数据服务、数字金融、跨境电商等地标产业，提升数字经济核心产业发展水平，积极争创省级数字经济特色产业园。推动服务业提质增效。实施服务业发展“三年行动计划”，完善规上、十亿元、百亿元平台等企业梯度引育机制，全面提升服务业经济贡献度。推动现代物流、现代金融、科技服务等产业在“微笑曲线”两端补链，向价值链高端延伸。健全加快生活性服务业多样化发展机制，强化首发经济政策供给，进一步释放生活消费增长潜力。持续壮大工业经济。找准在全国统一大市场中的定位作用和比较优势，精心绘制重点产业链精准合作图，建立产业链补链延链项目库，积极探索高质量招商引资新模式。坚持“五率齐抓”，持续完善项目引建全链条全流程闭环推进机制，推动重大项目加快落地建设、投产达效。
二、在服务构建高水平市场经济体制中释放改革红利。推动“看得见的手”和“看不见的手”各展其长、同向而行，形成推动经济发展的强大合力。充分激发经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，不断完善市场准入、信用监管等制度，全面落实国企改革深化提升行动，推动国有企业做强做优做大。落实公平原则和保障合法权益，规范涉企行政检查，为民营经济高质量发展营造稳定、可预期的制度环境。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，吸引更多外资企业落户发展。深化营商环境改革。加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。完善政企常态化沟通交流机制，深化“高效办成一件事”等改革，打造一流营商环境。深化要素保障改革。大力推进土地增减挂钩和耕地占补平衡，持续深化“散乱污”企业专项整治，积极探索“标准地”改革，做到“好项目落户不缺土地、好产业发展不缺空间”。落实水、能源、交通等领域价格改革，推动实现资源配置效率最优化和效益最大化。
三、在构建支持全面创新体制机制中拓展改革深度。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，畅通教育与科技、人才的良性循环。深化教育综合改革。坚持以教育评价改革为牵引，一体推进育人方式、办学模式、管理体制等改革，深化集团化办学、合作办学等模式，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，完善义务教育优质均衡推进机制，推动高中阶段学校精品化发展，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，打造“学在宿豫”品牌。深化科技体制改革。强化企业创新主体地位，健全科技企业全周期成长培育机制，积极构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，加快推动产学研深度融合，促进科技成果更好转化为新质生产力。探索“全过程创新、全要素集聚、全链条加速”的科技载体建设运营机制，建强用好宿迁大学科技园，全力争创省级大学科技园。深化人才发展体制机制改革。树牢“大人才观”，大力推进人才协同发展“引豫工程”，积极探索柔性用才等，不断深化创新人才发展机制、优化人才发展环境。探索以创新能力、实效、贡献为导向的人才评价机制，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，全面激发科研活力。
四、在完善城乡融合发展体制机制中提升改革质效。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。健全推进新型城镇化体制机制。进一步构建城、镇、村三级联动发展体系，深化城市建设、运营、治理体制改革，健全精致城市建设管理导则体系，建立可持续的城市更新模式，推进“金三角”等片区组团开发，滚动实施中心城市建设重点工程，加快建设中心城市东部活力新城。高水平推动农村领域改革。完善高标准农田建设、验收、管护机制，统筹推进全域土地综合整治、“小田变大田”等改革试点，巩固和完善农村基本经营制度，探索农村集体经营性建设用地入市改革，发展农业适度规模经营，更好用活乡村土地资源。完善强农惠农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制，确保人力物力财力等保障与乡村振兴目标任务相适应。围绕“白羽肉禽、优质籼米、绿色果蔬”全产业链条，持续完善“产加销”“农文旅”一体化的农业产业体系，做精做足“土特产”文章。积极开展“强村公司”试点，大力实施强村富民“四类”项目，深入探索村集体经济发展宿豫路径。
五、在坚持和加强党的全面领导中把牢改革方向。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设重要思想，以党的自我革命引领社会革命，把党的领导贯穿改革各方面全过程。完善改革落实的闭环机制。系统制定改革任务书、时间表，实施项目化、清单化、平台化管理，健全重点改革方案生成、推进、督察、评估全链条跟踪机制，落实区、乡两级领导挂钩联系重点改革制度，推动全区上下把改革任务牢牢抓在手上。建强引领改革的战斗堡垒。全域深化基层党支部“标准+示范”建设，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，以党的组织和党的工作有效覆盖保证各项改革任务全面落地。深化“一委两站五岗”“把支部建进小区”等特色做法，打造更多叫得响、有影响的党建标杆品牌。锤炼善于改革的干部队伍。健全完善干部“选育管用”全链条，深化一线考察干部机制，切实把敢为善为、担当尽责的干部选出来、用起来。弘扬“四敢”精神，激发“五股干劲”、整治“八种突出作风问题”，完善激励干部担当作为制度体系，细化落实“三个区分开来”，引导广大党员干部自觉做改革的促进派、实干家。（殷其国）
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