为深入贯彻落实市委五届十一次全会精神，全面落实《宿迁市建设长三角先进制造业基地三年行动计划（2021-2023）的通知》（宿发〔2021〕9号）精神，助推全市建设长三角先进制造业基地，经研究，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“六稳”“六保”任务，围绕建设长三角先进制造业基地、“四化”同步集成改革先行区，以构建“6+3+x”制造业产业体系、培育壮大20条重点产业链，按照“千亿领航、百亿壮大、十亿升级、小微成长”思路，瞄准工业销售收入超过5000亿元目标，精心谋划、精细落实、精准服务，为全市建成长三角先进制造业基地提供有力支撑，助推全市打造全省营商环境建设最优城市。

二、目标任务

到2023年，全市为产业链各类企业推荐用工不少于20万人次。引进各类人才6万人，组织就业见习9000人。开展职业技能培训10万人次；职业技能等级认定6万人次；校企合作订单培养技能人才1.8万人。建设混合所有制二级产业学院，在校生规模保持在3000人左右。培育劳动关系和谐企业90家。

三、主要内容

重点围绕工业销售收入3条超500亿产业链（化学纤维、晶硅光伏、高端家居）、13条超100亿产业链（纺织服装、智能家电、酿造酒、食品加工等）、4条超50亿产业链（半固态成形制造、激光装备、功能玻璃材料等）企业，常态开展调研，提供专属服务。

（一）建立多元用工保障机制。

1. 企业用工动态监测机制。建立基于市场招聘、企业用工、失业动态监测于一体的企业用工监测平台。定期开展产业链重点产业调研，考虑企业转型升级、“机器换人”等因素，及时掌握各产业链企业用工计划、招聘岗位等情况，精准开展帮办。

2. 线上线下联动招工机制。打造“两融合、三联动”招工模式，建设集直播平台、远程招聘系统、自助求职终端等数字化途径为一体的24小时“云招聘”平台。打造周六市场招聘品牌，依托市人力资源市场，每周六组织20条重点产业链企业主题招聘，每年组织各类招聘活动不少于300场次。打造“共享用工”平台，提供用工余缺调剂服务，解决企业阶段性用工难题。

3. 鼓励返乡人员就业机制。落实鼓励返乡创业就业“十条新政”，打造“乐业宿迁”促进返乡创业就业品牌，每年引导宿迁籍在外人员返乡就业不少于5万人。加强在校生顶岗实习、工学交替，每年支持企业1500人，保障企业季节性用工需求。

4. 市场化招工服务机制。制定人力资源产业园建设管理办法，谋划建设1到2家市级人力资源产业园，吸引本地及外地人力资源服务机构入驻。加快发展专业化人力资源服务骨干企业，力争“十四五”末培育1-2家品牌人力资源服务企业。

（二）创设人才集聚创新平台。

1. 搭建产业引才平台。开展智荟宿迁“人才招引进校园”系列活动，建立以淮海经济区高校为主体和以东北、西北、西南地区部分高校为补充的引才网络，定期举办机电装备、纺织服装、激光装备、食品加工、有机新材料等产业引才专场活动，每年引进各类人才2万名。

2. 搭建中西部技能引才平台。加强中西部职技院校对接联系，推进省外院校与本地重点产业企业合作，到2023年，引进省外职技院校毕业生1000人以上。落实省外引进高级工、技师等技能人才享受大专、本科同等待遇政策。

3. 搭建就业见习供需平台。扩大见习基地规模，多渠道搭建就业见习供需平台，吸引更多高校毕业生参加产业链企业就业见习。年内开发见习岗位5000个，组织见习3000名，新增见习基地20家。到2023年，见习基地达300家。

（三）加快技能技术人才培育。

1. 创新职业技能等级认定评价人才。支持大数据+、酿造（酒）、智能家电等产业规模企业对员工进行技能等级认定；鼓励纺织服装等产业部分技术能力相对薄弱的中小企业，通过委托大企业或职技院校等第三方评价机构开展技能等级认定，服务玻璃材料、生物医药等产业企业加强评价基础能力建设。每年开展认定评价主导产业企业150家，评价人才2万人。

2. 实行技能竞赛练兵活动选才。实行以赛促训、以赛促评，鼓励酿造（酒）、功能玻璃材料等产业企业大力开展技能竞赛、岗位练兵和技术比武等活动，并将竞赛结果与技能等级认定相衔接。各县（区）要为纺织服装、绿色建材等产业企业搭建技能竞赛平台，每季度至少组织1次技能竞赛，对在竞赛中取得优异成绩的人员，按规定晋升相应职业技能等级。

3. 开展职业技能培训行动育才。全面推进职业技能培训三年行动计划，鼓励企业适应生产经营、技术进步需要，开展岗前培训、在岗培训、转岗转业培训、技能提升培训等活动，并按规定给予补贴。全面推行企业新型学徒制培训，到2023年，培养1000人以上（其中智能制造1500人）。

4. 创新专业技术领域用才。健全急需紧缺人才职称评价体系，每年帮助酿造（酒）、有机新材料、集成电路等产业500名品德、能力、业绩突出的人才参加中级职称考核认定。加强高端引才载体建设，到2023年，争取化学纤维、晶硅光伏、绿色建材等产业2家以上高新技术企业建成省级以上博士后创新实践基地，引进博士后人才进行技术攻关、项目开发。

5. 贯通技能人才发展通道留才。建立职业技能等级认定与专业技术职称评审贯通机制，破除身份、学历、资历等障碍，搭建企业人才成长立交桥。推动企业对技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按照中专、大专、本科学历落实相关待遇。

（四）深化校企联姻合作培养。

1. 校企共建新型产业学院。在全省率先探索实施校企共建产业学院，聚焦全市百亿级以上产业发展，以淮海技师学院为主体，年内建成光伏产业学院、汽车产业学院、电商学院、信息传媒学院4个二级产业学院，实现人才培养与本地产业无缝对接，年内计划二级学院招生1000人，推进学生100%本地就业。

2. 实施订单定向合作培训。落实《关于加强职业教育服务产业发展的十条措施》，支持职技院校紧密对接20条产业链企业需求，每年开设企业“订单班”“冠名班”200个以上，培养输送技能人才6000人以上。经教育或人社部门考核认定的“订单班”，同级财政给予每班每年1万元补助。

3. 调整专业对接产业布局。适时调整专业设置，年内新增光伏应用技术、汽车制造与装配、云计算技术应用等专业，专业匹配度达到79.8%。围绕智能制造产业体系及20条产业链，实现机电、数控、工业机器人、无人机、光伏、电子商务等专业招生占比超过80%。

（五）实施和谐劳动关系构建。

1. 开展“和谐同行”能力提升行动。聚焦晶硅光伏、膜材料、绿色建材等20条产业链重点产业企业，开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，指导苏宿工业园区开展省级和谐劳动关系综合配套改革试点。开展“百户企业培育共同行动”，每年培育市级劳动关系和谐企业30家，省级劳动关系和谐企业6家。

2. 开展指导规范用工专项行动。开展劳动保障书面审查、双随机抽查检查、送法进企业等活动，帮助企业规避用工风险隐患。启动劳动保障守法诚信等级评价工作，开展工程建设企业示范化评选活动，到2023年，建立规模以上企业的劳动保障守法诚信档案覆盖率达到100%。

3. 开展“阳光调解”金牌维权行动。联合市总工会、市工商联推动企业健全调解组织，到2023年，打造18家市级金牌劳动人事争议调解组织，促进争议纠纷解决在基层。健全劳动人事争议多元化解机制，实行“互联网+仲裁庭审”，提升网上调解平台运行质效。

（六）打造政策最优营商环境。

1. 落实降费减负政策。继续实施失业保险和工伤保险降费率政策，将实施时间延长到2022年4月。完善稳岗补贴网上申报系统，精简证明材料，压缩审批时间，对符合条件企业实行简易程序，无需申报，直接返还。

2. 落实专员对接服务。推行人才服务“专员制度”，打造人才服务“一站式”窗口，落实人才“购房券”等政策，为产业链企业各类人才提供政策咨询、政策申兑、金融扶持、户籍迁移、住房、子女入学等全程服务，营造“靠服务留住人才”的良好氛围。

3. 实施综合柜员服务。建立最优、高效、便捷的服务窗口，打造“前台综合受理、中台分类审批、后台实时监管、任务智能推送、统一窗口出件”服务模式，简化办事流程，压缩办事周期，为广大企业提供贴心服务。

四、工作要求

（一）强化思想认识。各县（区）、各单位要提高政治站位和大局意识，充分履行“一把手责任”，把助力全市建设长三角先进制造业基地作为落实“六保”、“六稳”的重要举措，作为优化营商环境的重要抓手，成立工作专班，明确专人服务，形成合力扎实推进各项工作开展。

（二）注重特色打造。各县（区）、各单位要压紧压实责任，精塑改革创新意识，潜心研究政策，精心思考谋划，在企业用工保障、人才引进、技能人才培养、劳动维权等方面创新思路，创优举措，创设载体，全力打造人社系统特色帮办服务品牌。

（三）深化督促检查。全市建设长三角先进制造业基地三年行动计划，纳入2021年全市高质量发展考核体系。市局办公室要牵头抓好工作统筹调度，抓好工作推进和跟踪督查，确保活动取得显著实效。

附件：助力全市建设长三角先进制造业基地三年行动计划实施方案重点任务清单

宿迁市人力资源和社会保障局

2021年4月26日

（此件公开发布）