各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市数字人民币试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宿迁市人民政府办公室

2023年5月5日

（此件公开发布）

宿迁市数字人民币试点工作实施方案

为全面贯彻党中央、国务院关于稳妥推进数字人民币研发试点的重大战略，扎实推进宿迁市数字人民币试点工作，形成全市各板块共同发力、开拓创新的良好格局，推动宿迁市试点工作走在全省前列，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，探索数字经济服务实体经济、构建新发展格局的模式和路径，立足宿迁特色产业和区位优势，紧扣“四化”同步集成改革示范区建设，聚焦打造长三角北翼数字经济节点城市目标，稳中求进，深化拓展，探索数字人民币场景创新、模式创新、技术创新，做优、做细、做实各项试点工作任务，为推进中国式现代化宿迁新实践提供有力支撑。

二、主要目标

逐步建立完善数字人民币体系及相关配套措施，有序推进数字人民币在宿迁地区试点落地，持续融入宿迁要素，为落实国家普惠金融政策、提升区域消费能力、助力实体经济发展提供有力的金融基础设施支撑。在此基础上，以推动试点助力建设高水平数字政府、高质量智慧城市、高标准数字乡村，推动全市经济社会数字化转型，打造数字城市品牌，奋力开创数字经济发展新局面。力争到2025年底，数字人民币实现全市乡镇全覆盖、行业领域基本覆盖、应用场景取得突破，数字人民币成为全市社会公众、企事业单位的主要结算方式之一，基本建成具有宿迁特色的数字人民币试点城市。

三、重点任务

（一）大力开展零售支付领域应用场景建设。围绕与群众生活密切相关的日常消费购物环节，从搭建和丰富数字人民币应用场景入手，有计划有目标地实现应用场景从无到有、从量到质的转变。优先接入主要商圈、大型商场、连锁超市和餐饮酒店，快速构建用户广泛的数字人民币应用体验区。推动旅游景区、文化街区、特色旅游小镇等文化旅游场景支持数字人民币购票、购物。支持园区商业、封闭管理的厂区、内部食堂等尽快接入，形成数字人民币发放、消费、支付的区域内循环。推进数字人民币应用场景下沉到小微经济，扩大数字人民币在个体商户、家庭作坊、流动商贩等支付场景中应用。鼓励非试点银行业机构参与提供数字人民币流通服务，丰富应用场景，鼓励金融机构探索推出数字人民币金融产品。

（二）积极扩大基本公共服务领域覆盖面。以基本公共服务和公共交通出行的应用场景搭建为抓手，大力发展数字人民币在民生领域的应用，逐渐在民生服务领域形成可持续发展的数字人民币运营模式和长效机制。在水、电、燃气、通讯、有线电视等基础公共服务缴费方面，从便捷性、安全性角度构建并完善数字人民币线上线下支付环境，形成快捷、可信赖的数字人民币支付渠道。在公交、公共自行车、出租车、网约车、长途客运、停车场、油（气）站等方面，通过系统改造、ETC绑定、小程序嵌入等，打破支付壁垒，分类实现购票、缴费、加油（气）等消费的数字人民币扫码支付和无感支付。在社会保障、教育、医疗等领域，搭建并畅通社保费、学杂费、医疗费等数字人民币缴纳通道。深入推进智慧校园、智慧医院建设，探索数字人民币嵌入校园阳光平台、就医服务微信小程序等服务平台。

（三）稳步探索数字人民币融入“数字政府”建设。推动数字人民币试点积极参与到政府数字化建设中，支持政务服务流程再造和模式优化，提升政府治理的数字化、网络化、智能化水平，助力基层治理能力现代化。推动各级财政预算单位开立数字人民币钱包，研究在有条件的机关、事业单位以数字人民币形式发放部分工资、补贴，从政府部门智慧食堂、党费交纳、工会费缴纳等基础数字人民币应用场景入手，逐步搭建数字人民币缴纳税费及诉讼费、不动产登记费、交通罚没款等非税收入应用场景，推动数字人民币在公积金缴纳支取、退税、小额财政补贴等方面的应用，深入探索财政预算单位和国有企事业单位采用数字人民币开展财政支付、政府采购、公共资源交易、税费缴纳等方面的应用。积极探索应用数字人民币的生物识别、智能合约等解决预付式消费资金管理、政府专项资金监管的痛点、难点问题。支持各方共同参与智能合约模板开发和应用实践，建立丰富、高效、便利的智能合约供给体系。

（四）助力重大战略和任务落实。充分发挥数字人民币作为重要金融基础设施在支持乡村振兴、普惠发展、绿色发展、科技创新等重大战略和任务中的作用。在乡村振兴领域，积极推进农村普惠金融服务点受理数字人民币，有序推动数字人民币应用场景向农村地区延伸，扎实做好农村地区数字人民币服务。在普惠发展领域，开发多元化的数字人民币产品，降低数字人民币使用门槛，在适老化服务、公益慈善服务领域开发更多的应用场景，探索利用数字人民币扶持小微企业发展，研究开展数字人民币发放普惠小微贷款、小微企业专项补贴等。在绿色发展领域，探索数字人民币在碳汇交易、绿色出行、绿色信贷等方面的应用。在科技创新领域，开展“数字人民币+”赋能行动，完善数字经济产业链，开展数字人民币在数字身份、数字消费、数字贸易等领域的应用。

（五）加快示范区和示范点建设。结合宿迁实际，围绕地方特色产业和发展重心，选取古黄河滨水带核心商圈、西湖路核心商圈、特色乡村小镇、特色产业园区先行先试，从城市生活、乡村生活和园区经济三个不同典型区域，大力推进多元应用场景搭建，率先实现区域内应用全覆盖，并支持创新设想和示范场景先行先试，努力建设成为区域特色明显、应用场景丰富、使用主题广泛、示范效应明显的数字人民币示范区和示范点。鼓励各县区从智慧养老、智慧社区、智慧乡村、特色产业等多角度布局具有地方特色的数字人民币应用场景，建设特色数字人民币应用示范点。加强经验总结和典型推广，在全市范围树立可复制、可推广的样板项目，并积极推动成为全省示范项目。

（六）深入开展宣传推广活动。利用电视、网络、广播、报纸等多平台加强宣传，充分扩大数字人民币试点知晓面。发挥各行业主管部门在行业内的影响力，积极在主管行业内开展宣传，并由商业银行配合开展推广、客户转化、业务拓展等。围绕“宿迁消费券”等促进消费活动，以数字人民币形式发放消费券，推动普通公众开通使用数字人民币钱包。发挥银行业机构零售客户资源优势和运营经验，通过多样化宣传、采取优惠措施激励等，统筹做好场景搭建、客户拓展和转化，并扎实做好运营服务和商户培训，建立咨询、投诉和反馈机制，从问题导向不断优化数字人民币钱包开立和支付服务体验，提升用户活跃度。

（七）重视完善数字人民币监管。加强金融监管基础建设，结合数字人民币运营实践，明确监管内容和主体责任，建立健全数字人民币工作开展情况报送机制，有效实现工作推进和加强监管的同步提升。加强对数字人民币相关数据使用管理，确保数据使用行为可追溯，有效落实个人信息保护和数据安全。开展数字化智能化监管探索，从日常监测分析、现场监管和非现场监管等方面开展监管流程设计和应用，实现监管前瞻性、穿透性和全面性。

（八）强化风险防控体系建设。从兼顾当前和长远的角度出发，把数字人民币可持续发展摆在更重要的位置，坚持做好数字人民币的风险防控机制建设。从多环节排查风险点和传导路径，提高事前风险感知、事中风险识别管控、事后风险排查处置等能力，做好数字人民币风险事件的应急预案，加强基层运行监测预警，对风险隐患早发现早处置，避免发生系统风险和舆情事件。指导参与试点银行从运营安全、信息安全和系统安全角度建立健全数字人民币业务流程、操作规范及内控制度。同时，做好防范防控数字人民币伪冒、欺诈、洗钱等风险的发生，确保数字人民币平稳运行。

四、推进步骤

（一）试点准备阶段（2023年1月-2023年5月）。制定全市试点工作方案，召开全市试点启动会，组织推进实施。各市级运营机构建立试点工作机制，对数字人民币软硬件系统进行升级改造，开展人员培训，做好各项准备工作。

（二）推广启动阶段（2023年5月-2023年12月）。充分发挥相关行业主管部门统筹引导作用，积极联系、组织各市级运营机构为本领域搭建数字人民币应用场景，争取商贸、民生等重点领域应用场景覆盖面取得明显进展。适时组织开展数字人民币红包公测活动，提升社会公众、商户、企业的知晓度、参与度和接受度。

（三）增量扩面阶段（2024年1月-2025年6月）。出台数字人民币增量扩面清单，开展攻坚行动，推动数字人民币场景建设数量、钱包开立数量、交易金额等指标快速增长，每半年形成不少于1项特定场景应用或创新经验，逐步实现试点目标。

（四）总结深化阶段（2025年7月-2025年12月）。对试点情况开展日常监测、数据统计和阶段性工作总结，进一步畅通数字人民币流通使用渠道，引导社会公众、各行各业习惯使用数字人民币，培养用户粘性，全力营造绿色、低碳、普惠数字人民币生态圈。

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立宿迁市数字人民币试点工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组由分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长和人民银行宿迁市中心支行、市地方金融监管局主要负责同志任副组长，相关部门和各县（区）、功能区分管负责同志为成员。领导小组负责贯彻落实市委、市政府关于数字人民币试点的工作部署，加强试点工作组织领导，统筹推进全市试点工作，协调跨部门跨地区重大事项、重点项目、重要问题等。

领导小组下设办公室，办公室设在人民银行宿迁市中心支行。人民银行宿迁市中心支行、市地方金融监管局主要负责同志兼任办公室主任，分管负责同志任办公室副主任。办公室承担领导小组日常事务，落实领导小组工作部署，建立市级部门联络员制度，指导各县（区）建立相应工作机制，加强各县（区）试点工作考核评价，协调解决试点遇到的问题，定期向领导小组报告试点进展。

各地、各相关部门要进一步提高思想认识，把试点工作摆在更突出位置，加强规划布局、统筹协调、整体推进，建立信息报送、工作报告等工作机制。相关行业主管部门及各县（区）要对照工作方案，统筹协调推进各自主管领域及县（区）的数字人民币试点工作，强化工作落实，加强工作指导。人民银行宿迁市中心支行要指导各非运营银行业金融机构积极参与提供数字人民币流通服务，丰富应用场景，延伸支付链条。

（二）强化政策支持

相关行业主管部门要加强与上级部门沟通对接，积极争取更多政策倾斜和支持，要认真研究落实政策、资金等方面的支持举措，用于保障试点场景推广、数字钱包引流、其他商业化场景设施搭建及改造。各运营机构要主动申请专项资金用于开展数字人民币宣传推广、商户奖励等工作。人民银行宿迁市中心支行要主动向上沟通汇报，争取上级行相关政策，对试点成绩显著的地区予以激励。

（三）强化应急管理

加强数字人民币试点相关衍生风险的监测评估和舆情监测管控，对负面舆情分类分级及时进行处理，及时妥善解决试点过程中存在的异常问题和突发事件，提高应对处置能力。要积极有效防控数字人民币伪冒、欺诈、洗钱等风险的发生，确保数字人民币平稳运行。

（四）强化考核评价

科学设置量化考核指标，推动建立数字人民币试点工作考核机制，定期通报、评价、督促相关行业、相关领域试点工作落实情况，确保试点各项工作取得实效。