宿迁市建设“中国快递示范城市”三年工作方案（2023-2025年）

为进一步推动我市“中国快递示范城市”建设工作，根据《国家邮政局关于开展“中国快递示范城市”创建工作的指导意见》《国家邮政局办公室关于印发〈2023年中国快递示范城市创建工作要点〉的通知》等文件要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于邮政快递业的重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府相关部署要求，通过务实举措推动我市快递业高质量发展，促进快递业积极融入产业链供应链，助推产业协同发展、不断壮大，进而为全面推进中国式现代化宿迁新实践贡献更多“快递力量”。

二、工作目标

围绕全面建成与小康社会相适应的现代邮政业总目标，以解决制约快递业发展突出问题为导向，以“互联网+快递”为发展方向，全面落实《宿迁市邮政业中长期（2022-2035）发展规划》要求，将快递业打造成宿迁市现代服务业的关键性产业和先导性产业，实现主要发展指标在全国排名争先进位，服务网络更加健全，发展质效持续提升，服务能力不断增强，产业融合更加紧密，加快构建现代化快递业供给体系、生态体系和治理体系，把我市建设成为业务规模领先、具有较强竞争力和区域辐射力的长三角北翼国家级快递示范城市。

（一）快递规模持续增长。到2025年，全市快递业务量达到8亿件，年均增速不低于10%，业务收入达到40亿元，快递行业规模保持全国地级市前列。

（二）企业实力明显增强。到2025年，培育年快递业务量超1亿件企业不少于2家，超5千万件企业不少于5家。建成2个以上具有一定影响力的快递物流园区，引进3家以上快递企业区域性分拨中心落户宿迁。

（三）服务水平稳步提升。到2025年，村级寄递物流综合服务站覆盖率达100%，城市和农村寄递物流体系更加健全。快递服务有效申诉率低于全国平均水平，用户服务满意度高于全国平均水平。

（四）产业协同更加凸显。到2025年，培育快递服务现代农业示范项目10个以上，支撑农业产值超160亿元；培育快递服务先进制造业示范项目3个以上，支撑服务业产值超30亿元；大力推动快递服务与跨境电商协同发展。

（五）治理能力显著提高。2025年前，实现县（区）级邮政管理机构全覆盖，全面实施委托执法，有效推进寄递渠道“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度落地落实。

三、主要任务

（一）加强基础设施建设，健全寄递网络体系

1. 推进快递园区建设。各县（区）要充分考虑地域区位、功能定位、产业布局等因素，规划建设或改造提升现有电商、物流园区，建成1个以上具备快递集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、冷链设施等功能的快递园区。宿城区加快智慧快递产业园的规划建设，落实好土地、金融、财税等优惠政策，吸引邮政快递企业入驻。宿豫区推动京东物流园完善提升仓储、分拣、运输等各环节功能，提高处理能级和区域辐射能力。（责任单位：各县、区人民政府，市发展改革委、自然资源和规划局、邮政管理局、商务局、交通运输局、财政局、税务局、地方金融监管局）

2. 完善末端服务设施。加快布局邮政快递综合服务点，充分利用社区物业、商超便利店等平台搭载快递服务，有效满足市民寄递服务需求。新建住宅小区要按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018）和《江苏省住宅设计标准》（DB32/3920-2020）相关要求，设置与规模相适应的邮政快递服务场所。配套建设智能信报箱（群），与住区同步规划、同步建设、同步施工、同步交付，并纳入综合配套验收。老旧小区改造时，合理设置智能快件箱，同时根据业务需求将邮政快递服务用房纳入更新改造项目。支持院校快递综合服务站、“快递超市”建设。加快推进办公楼宇、商圈、农村地区设置智能快件箱。（责任单位：市邮政管理局、商务局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、教育局、财政局，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

3. 健全农村寄递物流体系。加快推广“交通运输+邮政快递+农村社区”农村寄递物流服务模式，引导邮政快递企业加大农村自有服务网络建设力度，完善乡镇网点布局。到2025年，建设县（区）寄递公共配送中心4个、乡镇（街道）寄递公共配送中心30个，在农村社区党群服务中心（综合服务中心）建设寄递物流综合服务站400个。鼓励邮政快递企业与交通运输企业加强合作，开通交邮融合镇村公交示范线路，形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通县乡村三级农村寄递物流体系，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。（责任单位：市邮政管理局、交通运输局、商务局、农业农村局、民政局、供销合作总社、邮政公司，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

4. 提升跨境服务水平。抢抓中国（宿迁）跨境电商综合试验区建设机遇，支持邮政快递企业提供统一采购、仓储、配送等服务，形成与跨境电子商务相适应的快递服务体系。支持国际快递企业在宿迁设立分支机构。全面开展国际快递业务调查摸底，协调商务、海关等部门梳理跨境电商和国际货运支持政策，提升邮政快递企业服务跨境电子商务能力。（责任单位：市邮政管理局、商务局、宿迁海关，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

（二）促进产业融合赋能，推动一体协同发展

5. 推进快递电商协同发展。深入实施“互联网+流通”行动计划，落实《宿迁市加快电子商务产业高质量发展的实施意见》等文件要求，引导快递企业与电子商务企业深度合作，建设一体化配送平台，提供多种增值服务，促进线上线下互动创新。推动形成与电子商务发展相匹配的仓储物流、快递配送、流通服务体系，全面提升电子商务与快递物流融合发展水平。统筹推进“电子商务进农村”，支持快递企业参与涉农电子商务平台建设，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式，带动特色农产品通过快递网络走向全国。（责任单位：市邮政管理局、商务局、农业农村局，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

6. 提高快递服务现代农业能力。引导邮政快递企业向农村延伸业务，加快布设邮政快递服务场所和设施，助力园艺花木、特色桃果、生态水产、肉禽食品、优质稻米等网销主打农产品做大做强。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，引导支持邮政快递企业依托重点农产品产销地、集散地，布局建设一批骨干冷链物流基地，开发“冷链+落地配”模式，开通农产品产地到重点城市冷链邮路。发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推进直播电商与邮政快递融合发展，鼓励邮政快递企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，推动“互联网+”农产品出村进城。到2025年，力争建成1个以上全国快递服务现代农业示范项目，支撑全市农产品年网络销售额超160亿元。（责任单位：市农业农村局、邮政管理局、发展改革委、交通运输局、商务局、邮政公司，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

7. 提升快递服务先进制造业水平。聚焦建设长三角先进制造业基地行动计划，重点支持机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源、绿色家居、新材料等6个主导产业“快递进厂”示范项目。鼓励邮政快递企业入驻工业园区和特色产业基地，提供定制化寄递服务，提高创新链整体效能。引导邮政快递企业参与制造企业供应链协同平台建设，联合研发智能立体仓库、智能物流机器人、推广应用5G技术等，加快实现信息共享，适应制造企业需求，提供入场物流、线边物流、逆向物流和仓配一体化、订单配送等物流服务。（责任单位：市工业和信息化局、邮政管理局，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

（三）优化行业发展环境，推动发展转型升级

8. 支持企业做大做强。积极引进快递企业总部来宿迁投资建设区域性总部，推动分拨转运中心、分布式智能仓储（骨干云仓）等区域性服务功能设施布局。鼓励国有企业与民营快递企业合资、合作，提升核心能力。支持企业之间加强系统互联和业务联动，推动作业流程、数据交换有效衔接。鼓励邮政快递企业拓展上游电商仓储业务，提供高效的仓配一体化服务。引导民营快递企业完善公司法人治理结构，建立现代企业制度，强化质量、标准化管理，提升规范化管理水平。（责任单位：市邮政管理局、发展改革委、商务局、市场监管局、邮政公司，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

9. 加强科技信息应用。加快“智能+客户服务”、“智能+生产组织”、“智能+安全防控”等模式应用。推动智能客服在业务咨询、客户分流、自助下单、查询投诉等场景的应用。加快智能分拣系统、工业机器人应用，提升自动化作业水平。支持推广无人车、无人机运输投递，加强配套场地和设施建设，到2025年，打造无人车配送示范项目1个。因地制宜开展智能投递服务设施建设，发展无接触配送服务。加快推广智能安检、智能视频监控等试点工作，采用人脸、指纹等生物识别技术，提升智能服务终端的安全性能。（责任单位：市邮政管理局、财政局、工业和信息化局、科技局，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

10. 推动绿色快递发展。落实《邮件快件包装管理办法》等要求，建立行业生态环保联合监管机制，推进邮件快件包装减量化、绿色化、可循环。推广快递封装用品等系列标准，淘汰重金属和特定物质超标的包装物料。鼓励电商经营者使用减量化、可循环、可降解材料制成的寄递包装，避免过度包装和二次包装。在行业内逐步推行可循环快递包装盒，引导企业使用新能源车辆运输作业，实现节能减排，提升城市品位。（责任单位：市生态环境局、城管局、邮政管理局、商务局、财政局，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

11. 加强寄递安全管控。将寄递安全纳入地方网格化管理体系，进一步强化多部门联合监管责任和地方政府属地管理责任，共同加强对快递业不稳定因素的防范、研判、预警、应对，及时做好隐患排查化解等工作。积极贯彻落实《关于进一步加强邮件快件寄递安全管理工作的指导意见》，严格落实企业安全生产主体责任，持续推进作业场地安全管理规范化提升行动，加强安全生产标准化、规范化建设。通过信息化监管手段，督促企业严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”要求。推动企业对虚拟安全号码、隐私面单的应用，贯彻落实新修订的《寄递服务用户个人信息安全管理规定》，提升个人信息安全防护能力。（责任单位：市邮政管理局、公安局、国安局、应急管理局，市委政法委，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

12. 规范快递车辆管理。全面落实《省政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强电动车道路交通安全管理的意见》要求，规范邮政快递企业使用符合标准的配送车型，加强对车辆驾驶人员的交通安全教育，自觉遵守交通规则。各县区、功能区对快递三轮车辆逐步鼓励实行统一车辆技术要求、统一标识编号管理、统一工作人员服装样式、统一工作人员持证管理、统一佩戴骑行安全头盔、统一购置人员和车辆保险的“六统一”管理，保障车辆安全通行。（责任单位：市邮政管理局、公安局，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

（四）加强人才队伍建设，关爱快递员群体

13. 加强技能人才培养。鼓励职业院校开设物流管理等与快递业相近的专业，积极与快递企业合作，共建技能培训基地、学生实训基地等。开展快递从业人员职业技能培训并按规定给予培训补贴，有效提升综合素质。做好快递工程技术人员职称评审，组织快递行业职业技能竞赛，持续推进快递职业技能等级认定工作。支持市快递协会申报快递行业职业技能第三方评价机构的资质。快递企业引入高层次创业创新人才，符合条件的，享受我市引进人才相关政策待遇。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育局、邮政管理局、财政局，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

14. 维护快递员合法权益。指导督促快递企业规范企业用工管理，逐步完成劳动合同、工伤保险全覆盖，保障快递员群体薪资待遇，形成合理收益分配机制。加强快递员职业安全保障，优化快递员生产作业环境，完善职业发展保障体系。推进企业党组织以及工会建设，开展快递员关心关爱工作，切实维护“快递小哥”合法权益，持续增强职业的自我认同和社会认同，提升快递员群体的获得感、幸福感、安全感。（责任单位：市邮政管理局、交通运输局、人力资源社会保障局、商务局、市场监管局、总工会、团市委、妇联，各县、区人民政府，市各功能区管委会）

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2023年7月底前）。深入开展调研分析，召开中国快递示范城市建设工作推进会，统筹谋划部署，明确时间节点、任务要求和责任分工，落实工作责任。

（二）创建实施阶段（2023年8月—2025年9月底）。各地、各有关部门按照责任分工，细化工作举措，全面推进建设工作，确保顺利完成目标任务。

（三）申报复评阶段（2025年10月—2025年12月底）。制定宿迁市“中国快递示范城市”复评工作方案，做好各项准备工作，向国家邮政局申请复评。

五、保障措施

（一）加强组织领导。将创建“中国快递示范城市”领导小组调整为“中国快递示范城市”建设工作领导小组，副市长仲小兵任组长，市政府副秘书长王光宇、市邮政管理局局长戴文涛任副组长，各地、各有关部门负责同志为成员，领导小组办公室设在市邮政管理局，负责日常具体工作，戴文涛兼任办公室主任（具体名单见附件）。根据需要，由办公室提请领导小组召开领导小组会议，解决难点问题、推进重点工作。

（二）加强要素保障。严格贯彻落实国家、省、市关于快递物流行业扶持政策，统筹各方面政策、资金等资源，加大各级财政支持力度，有关经费纳入市、县（区）财政预算，完善经费投入和保障机制。

（三）加强检查督导。建立常态化督查机制，对发现的问题，要及时反馈督办，确保各项工作取得实效。市邮政管理局要发挥牵头抓总作用，做好组织谋划、协调联动、指导检查等工作。各地、各有关部门要根据职责分工，推进任务措施落地落实。

（四）加强宣传引导。充分发挥主流媒体的宣传引导作用，加大对“中国快递示范城市”建设工作的宣传。各地、各有关部门要做好各项政策的宣传解读，引导公众积极参与，及时回应社会关切，大力宣传典型经验，为全面建设“中国快递示范城市”营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件：“中国快递示范城市”建设工作领导小组成员名单