一、出台背景

2022年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号），明确基本养老服务主要内容、重点工作和保障措施，提出为全体老年人提供基本养老服务的目标要求。2022年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设若干措施的通知》（苏办发〔2022〕62号），提出推进全省基本养老服务体系建设18项具体措施和工作要求。省民政厅等11个部门联合印发了推进农村养老服务高质量发展、居家社区养老服务能力提升等政策文件。围绕贯彻落实国家、省有关文件精神，市委、市政府出台了《推进城乡基本养老服务体系建设加快养老服务高质量发展行动方案（2023-2025）》，进一步明确了全市推进基本养老服务体系建设加快养老服务高质量发展重点工作和保障措施。

二、主要目标

重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的养老服务需求，通过提供基本养老服务、激发市场活力、引导社会互助共济等方式，切实解决老年人的“急难愁盼”问题。到2025年，市、县（区）、乡镇（街道）、村居（社区）四级养老服务体系基本建立，基本实现养老服务对象由特殊困难老年人向全体老年人转变，养老服务形式以机构为主向居家社区机构相协调、医养康养相结合转变，服务主体由政府公办为主向政府、市场、社会多元发力转变，力争实现全体老年人能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享的养老服务。基本保障扎实有力。建立完善基本养老服务制度，健全失能老年人社会救助、社会福利和社会保险相衔接的多层次长期照护保障制度。服务网络基本完善。养老服务设施覆盖城乡、布局合理，居家、社区、机构养老服务实现融合发展。服务质量明显提升。护理型床位占比不低于70%。接受居家上门服务老年人占比达到18%以上，80周岁以上老年人综合能力评估实现全覆盖，特殊困难老年人月探访率达到100%。服务队伍更加专业。养老服务专业化水平明显提升，每千名老年人、每百张养老机构床位至少配备1名社会工作者。监管机制科学高效。建立覆盖养老服务机构（企业）法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，健全养老服务领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制。

三、主要措施

一是健全基本养老服务运行机制。完善基本养老服务清单动态调整机制，分类明确服务项目、内容、对象和标准。建立养老服务精准对接主动响应机制，实现“政策找人、服务上门”。二是完善养老服务设施体系。推动市级康养示范基地和各县（区）示范性公办养老服务机构建设，加快街道综合性养老服务中心、城乡社区养老服务设施建设。优化农村区域性养老服务中心布局，加快村级互助养老睦邻点建设，完善农村养老服务设施网络。三是强化重点群体服务保障。进一步明确特困人员救助内容，对失能、失智和严重精神障碍特困老年人实行集中照护，将重点空巢独居老年人纳入探访关爱服务，落实经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴政策，加快推进长期护理保险制度建设。四是推动养老服务提质增效。推进农村特困供养机构由“乡建乡管”向“县建县管”转变。鼓励农村特困供养机构开展公办民营。加强街道和社区（村）养老服务设施运营扶持。推动智慧养老服务平台、智慧康养社区、智慧健康养老体验馆建设。五是拓展养老服务多元供给。强化家庭养老支撑作用，完善居家社区为老服务功能，积极发展老年助餐服务，探索“物业服务+养老服务”模式。提升医养结合服务能力。扩大高品质养老服务普惠性供给，引导各类市场主体投资建设养老服务设施，鼓励国有企业建设运营养老服务机构。

四、要素支持

一是加强用地保障。制定养老服务设施布局专项规划，合理确定各类养老服务设施的种类、数量、规模以及布局。按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划安排养老服务设施用地。二是加大资金支持。发挥福利彩票公益金引导作用，到2025年，市本级和县（区）政府用于社会福利事业的彩票公益金55%以上用于支持发展养老服务。三是加强人才队伍建设。完善养老服务人才培养激励褒扬措施，开展养老服务人才培训提升工程，全市每年培训养老护理员不少于1500人次。到2025年，实现每千名老年人、每百张养老机构床位配备1名社会工作者。

五、组织保障

一是加强组织领导。市养老服务业发展工作联席会议统筹推进全市养老服务体系建设工作，加强部门间涉老数据信息共享和政策衔接，协调解决推进中遇到的重大问题。二是强化综合监管。建立养老服务跨部门协同监管及信息共享机制，完善养老服务综合监管部门责任清单，明确监管事项。全面实施养老服务机构等级评定，建立养老服务诚信管理制度，将存在虐老欺老行为、安全责任事故、违法违规金融活动的机构录入诚信档案。三是加强宣传引导。充分发挥各类新闻媒介作用，大力宣传积极应对人口老龄化国家战略和推动养老服务高质量发展的重要意义，提高广大群众对发展养老服务必要性、紧迫性的认识，凝聚思想共识，营造全社会关注养老服务、关心养老事业、支持养老工作的良好氛围。弘扬中华民族爱老敬老传统美德，督促赡（扶）养义务人切实履行赡（扶）养义务。