各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市促进“电商+产业带”高质量发展实施方案》已经市政府六届三十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室

2024年4月30日

（此件部分公开）

宿迁市促进“电商+产业带”高质量发展实施方案

为贯彻落实《市政府印发关于高水平打造“电商名城”若干措施的通知》（宿政规发〔2023〕8号）、《市政府办公室关于印发宿迁市促进跨境电商高质量发展行动方案的通知》（宿政办发〔2023〕33号）等文件精神，推动“电商名城”建设三年行动方案落实落地，促进电商、跨境电商与特色产业深度融合，助力宿迁“电商名城”提标赋能，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓数字经济战略新机遇，依托我市产业特色和电商优势，通过促进电商、跨境电商与产业带融合发展，提升供给体系对国内外需求的适配性，实现产业集聚、数字赋能、品牌出海，高水平打造“电商名城”，助力攻坚突破服务业发展。

（二）基本原则。

——融合发展实现新价值。推动电子商务与实体产业全面融合，联通线上线下、生产消费、城市乡村、国内国际，促进产业链、创新链、价值链、供应链和要素链“五链融合”，塑造电商产业带多维价值。

——集聚发展实现新突破。鼓励服务体系向产业集群全面延伸，提供数据挖掘、选品设计、物流仓储、托管运营、融资对接、人才培育等服务支撑，共享人才、数据、科技、资金等要素，形成电商产业带规模效应。

——差异发展实现新动能。促进规划布局与产业定位全面耦合，引导各地根据市场需求、产业基础和龙头效应，合理规划布局，找准发展定位，错位发展电商核心产业和新兴产业，形成差异化竞争优势，赋能电商产业带特色发展。

二、工作目标

聚焦产业带重点集群和电商产业重点环节，健全完善电子商务生态体系，大力推进电商与产业融合发展，扩大宿迁优势、新兴产业网络销售规模，提升宿迁电商品牌影响力。力争到2026年，全市打造14个重点“电商+产业带”，实现网络零售额360亿元以上，其中跨境电商销售额30亿元以上；推动400家产业带企业“触网升级”，培育100个以上网络零售额超500万元的电商注册品牌。

三、发展重点

（一）打造四个全国知名、行业领先的核心电商产业带

1. 沭阳县花卉苗木电商产业带。鼓励和支持沭阳花卉苗木企业开辟国内外电商销售渠道，利用互联网提质升级花卉苗木产业，高水平打造“中国花谷”；建设数字化集成程度高的花木交易市场，实现土地、人才、资金、技术和数据等要素的高效规范联动；利用电商大数据分析平台，围绕市场需求，科学调整花木种植面积，整合外地花木资源；加强花木标准化建设，提升产品质量、扩大规模效益、保障线上线下同质同价；加强花木文化建设，发展“沭派盆景”电商品牌；深化电商诚信监管机制，全面推广“诚信标签”。

2. 泗洪县生态水产电商产业带。完善升级生态水产电商供应链，把满足消费者到手品质作为首要目标，全流程控制选苗、养殖、加工、包装、运输等关键节点，确保线上销售产品质量安全、品质稳定。加强对冷链物流的政策扶持力度，推广新型冷鲜速冻工艺，突破季节限制，实现水产品电商渠道持续稳定供应。加强水产电商品牌建设，挖掘文化内涵，实行差异化营销，提高“荷花村”区域公共品牌网络知名度。

3. 宿城区家具家居电商产业带。鼓励龙头企业强强联合，加强产品设计、技术研发、营销服务、资源对接等方面合作互补，引领家具家居产业融合发展。针对家具家居网络消费多样化、个性化、智能化的新特点，鼓励企业大力发展个性设计、定制设计和交互设计。支持企业开展基于电商平台消费数据的需求挖掘、产品研发、智能生产和数据增值，建立柔性化生产系统，推广因需定制、反向定制等新模式，实现供需精准对接。

4. 洋河新区白酒电商产业带。鼓励重点白酒企业围绕“千亿产值、万亿市值”目标持续加强网络市场营销和线上品牌建设，打造全国知名品牌，提升白酒品质和美誉度，提高线上市场占有率。支持企业开展跨境品牌并购，拓展国际市场，巩固提升行业地位。大力培育中小酒企，支持企业申报地理标志产品，中华老字号、江苏老字号等品牌荣誉称号，形成白酒品牌梯队。

（二）建设五个前景广阔、快速增长的新兴电商产业带

5. 沭阳县美妆电商产业带。打造立足本地、辐射周边、影响全国的化妆品专业市场商圈和美妆产业直播基地，吸引国内外知名化妆品企业落户，建设总部经济和线上线下展销中心，打造“美丽经济”区域品牌。鼓励企业加强与重点跨境电商平台合作，借助跨境电商平台实现品牌出海。引导龙头美妆企业布局产业链上游，提高化妆品原料自给率，联合高校院所攻关重点领域技术，标准化提高产品安全品质。拓展防晒、护肤、彩妆、香水等品类网络零售销售渠道，提升美妆产品线上渗透率。

6. 泗阳县食品电商产业带。大力推进“就泗鲜”等区域公用品牌建设，加快“泗阳水饺”等相关本土品牌线上推介。按照食品网络销售需求，打造集“中央厨房+冷链物流+直播电商+展示交易”功能的一站式智慧冷链物流平台载体。鼓励企业开展食品关键核心技术研发，提升创新加工技术，实现产业标准化、品质数据化、生产智能化、产品健康化。助力企业开拓网络销售渠道，推动泗阳打造长三角食品产销新高地。

7. 泗洪县体育用品电商产业带。加强对体育用品产业网络市场、未来需求升级的研究，利用现有体育用品产业基础优势，大力培育市场主体，引导体育用品企业集聚发展，着力培育一批有实力、有竞争力的骨干企业做大做强。支持体育用品制造企业参加中国国际体育用品博览会、中国国际工业博览会等大型展会。建设集商品展示、运动场景、产品体验、商品交易等为一体的特色体育用品小镇，利用跨境电商、直播电商、短视频电商、社交电商等营销模式拓展营销场景。

8. 宿豫区宠物食品电商产业带。推动网络新营销模式与宠物食品产业融合，加大宠物营养品与宠物零食的创新，打造高端猫粮产品，促进企业做大做强，建立宿迁高端宠物食品品牌矩阵。依托龙头电商企业供应链优势，为中小宠物食品企业提供线上、线下全渠道营销方案，打造自主品牌，提升市场竞争力。鼓励企业搭建跨境电商平台，学习海外营销技巧，抢占欧美宠物市场。充分利用本地企业原料优势，推动宠物食品加工产业由自发式生长向链条式、集群化、园区化发展转变。

9. 湖滨新区代餐食品电商产业带。抓住代餐食品线上市场爆发式增长机遇，支持龙头企业开发具有减脂塑身、能量提供、营养补充和特殊功能的产品。引导企业借助内容电商平台开展营销推广，扩大网络销售比例。鼓励企业借助流量运营数据分析，完善产品功能化、健康化和颜值化，实现精准营销，打造产品爆款。瞄准上海、浙江、广东等地招引健康食品企业、传统食品企业、新兴互联网品牌和互联网跨界品牌，延伸代餐食品产业链，扩大产业规模。

（三）培育五个品类齐全、优势明显的跨境电商产业带

10. 沭阳县木制品跨境电商产业带。围绕“研发创新、市场开拓、品牌推广、质量提升”四个方面，着力提升沭阳木制产品的影响力、竞争力。引导具有品牌影响力的龙头企业在产业竞争中发挥支柱和引领作用，鼓励有条件的企业建立、使用自主品牌，提高自主品牌的市场占有率。加强与跨境电商平台合作，开辟新领域，提高国际销售份额，逐步改变沭阳木制品产业“强生产、弱营销”的现状。

11. 泗阳县、宿城区纺织服装跨境电商产业带。围绕“做优、做强、做精”纺织服装产业链，以现有产业为基础，进一步优化产业布局，重点培育高档纺织、服装加工、鞋帽加工产业基地。鼓励中小企业专注于特定细分产品市场、技术领域和客户需求，走“专精特新”的发展道路，持续提升技术创新能力和生产工艺水平。推动本土纺织企业围绕跨境电商需求，向服装、家纺等终端产品延伸，布局自主品牌，拓展跨境电商销售渠道。

12. 泗洪县汽车零部件跨境电商产业带。积极对接全球汽车零部件百强企业，加快构建“铸件—机件—部件—总成”一体化组成的产业体系，持续提升汽车零部件产业的集聚力、竞争力。鼓励龙头企业搭建专业垂直型平台，培育私域流量，做强自有渠道和自有客户群。鼓励企业参加世界智能汽车大会、全球汽车生态大会、广州国际汽车展览会等展会，深化汽车产业交流合作。

13. 宿豫区家具家居跨境电商产业带。支持企业加大研发设计投入，大力拓展定制家居、艺术家居、智能家居、节能家居等适合电商渠道且具有高附加值的细分赛道。引导企业加强品牌策划和宣传，鼓励通过电商平台、线下体验、会展等方式，创新品牌营销传播模式，提升消费者对品牌的认可度和忠诚度。

14. 宿迁经开区智能家电跨境电商产业带。推动智能家电企业由“供应型驱动”向“需求型驱动”转变，拓展智能客厅、智能厨房、智能阳台、智能卫浴、智能卧室等场景家电供给。引导企业做强自主品牌，加强与跨境电商平台合作，通过跨境电商、直营独立站等渠道寻求利润突破。加大与国内家电大品牌合作，加快提质升级，打造引领辐射全国的标志性特色家电产业集群。

四、重点任务

（一）电商产业带企业集聚工程

1. 优化产业区域布局。鼓励各地结合自身发展特点，合理规划和布局电商产业发展园区，聚合优势资源打造一批具有一定规模、产业配套齐全、多功能、多业态的电子商务聚集区（基地）。支持宿迁电商产业园区以打造数字经济中心为引领，建设宿迁新经济业态发展示范区，并积极承接省电商示范基地联盟活动。各地根据市场需求变化，不断丰富电商产业带内涵，宿豫区、宿城区等地对渔具钓具产业，宿迁经开区、湖滨新区等地对新型食品电商等潜力电商产业带加大培育力度。各地以电商产业园为载体，重点推动花卉苗木、酒水饮料、生态水产、家具家居等产业集群实现规模化、规范化、品质化发展，主导产业年网络销售额增速不低于15%。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

2. 建强跨境电商园区。各县区（功能区）要结合本地产业优势，制定招引优惠政策，引进专业运营机构和优质服务商，建设跨境电商产业园区，鼓励传统电商产业园区拓展跨境电商业务，加快产业集聚。鼓励跨境电商产业园内设置产业带展示选品中心，推动“产业园+特色产业带”融合发展。宿豫区推动宿迁电子商务产业园区深化与京东合作，发挥京东“强磁场”效应，吸引更多跨境电商龙头企业入驻，培育跨境电商全链条生态，打造全市新经济业态发展示范区。沭阳县、宿城区加快跨境电商产业园提档扩容，增强产业综合承载力；泗阳县、泗洪县加快跨境电商产业园建设，突出主责主业，完善服务功能，加快企业集聚，积极申创省级跨境电商产业园。（责任单位：市商务局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

3. 强化产业配套服务。鼓励各地引进电子商务服务商，涵养电商生态系统。建立重点电商服务商名录，招引初创孵化、代运营、出口合规、报关退税、数字营销、供应链融资等专业服务商，为企业提供电商“一站式”解决方案。支持跨境电商综合服务平台建设，帮助中小微企业扩大跨境电商业务，结合服务企业数量和成效给予一定支持。鼓励具备一定规模的专业服务企业向平台企业转型，增强产业链供应链服务整合能力，带动制造商、贸易商、服务商等企业集聚发展。（责任单位：市商务局、市财政局、市各驻外专业招商局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

（二）电商产业带主体倍增工程

4. 加大引进电商龙头企业。建立重点招引目标企业库，引进辐射带动能力强、行业影响力大的电商（跨境电商）平台型、贸易型经营主体，鼓励在宿设立区域总部和运营中心、创新中心、分拨中心等功能机构，与我市特色产业带企业开展供应链协同合作。对引进的龙头企业给予“一事一议”支持，引导符合条件的企业积极争取总部经济、平台经济相关支持政策，鼓励各县区（功能区）因地制宜，结合项目规模和经营实际给予支持。（责任单位：市商务局、市各驻外专业招商局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

5. 招引终端产品生产企业。按照“强链、补链、延链”要求，加大产业链招商力度，加强“宿迁产业链招商热力图”应用，谋划产业带专题招商活动，重点招引一批旗舰型、龙头型、基地型项目。沭阳县要依托丰富的花木资源和花木产业基础，聚集花木全产业链资源，推动一批优质项目落地；泗阳县、宿城区要加大对下游成品制造、品牌推广等纺织龙头企业招引力度，提升出海能力；泗洪县要瞄准全球、全国汽车零部件百强企业，力争引进头部企业进驻在宿建立研发机构，提高关键技术供给能力；宿豫区、宿城区针对下游家具家居产品设计制造等环节适当强链，打造特色鲜明、服务平台完备的现代家居家具产业集群；宿迁经开区要积极引进培育智能家电互联网企业，促进智能家电和智慧服务供给融合升级，推动产业集群发展。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市各驻外专业招商局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

6. 培育壮大中小企业。引导产业带企业数字化转型、传统外贸企业和电商企业拓展跨境电商业务。聚焦沭阳县木制品、花卉苗木、化妆品，泗阳县纺织服装、食品，泗洪县汽车零部件、体育用品，宿豫区家具家居、宠物食品，宿城区纺织服装、家具家居，宿迁经开区智能家电，湖滨新区代餐食品，洋河新区白酒等特色产业，强化政策支持和服务保障，在项目引培、企业孵化、人才培养等方面引导扶持，推动传统产业“触网升级”。各县区（功能区）建立产业带重点电商（跨境电商）企业培育库，每个产业带选育5家可形成示范、可复制推广的企业，打造发展标杆。引导“专精特新”企业利用跨境电商“走出去”，支持符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

（三）电商产业带融合创新工程

7. 推动“产业带+平台”融合。鼓励产业带优势企业“走出去”参加中国国际电子商务博览会、中国跨境电商交易会、长三角电商（跨境电商）交易会、中国食品互联网大会等专业展会，拓市场抢订单。加强内容和形式创新，扩大运河电商大会平台影响。支持“优势产业+龙头平台”相互促进，推动沭阳木制品产业，泗阳、宿城家纺产业，泗洪汽车零部件产业，宿豫家具家居用品产业，宿迁经开区智能家电产业与龙头跨境电商平台深化合作，打造出海标杆。筑牢平台网络安全主体责任，确保数据安全、合规使用和流动。（责任单位：市商务局、市委网信办，各县区人民政府、市各功能区管委会）

8. 推动“产业带+直播”融合。加快推进电商直播名城建设，放大“矩阵直播”“直播进工厂”“直播进车间”赋能效应。推动电商直播与产业发展深度融合，发挥直播平台和头部主播优势，展示推广产业带的产品、品牌和文化。深化与重点电商平台合作对接，推动我市花卉苗木、白酒饮料等优势产业带通过电商直播平台销往全国。培育和吸引一批头部直播机构，孵化一批网红品牌，培养一批网红带货主播，促进传统产业触网，培育直播产业新集群，拓展新市场。（责任单位：市商务局、市委网信办，各县区人民政府、市各功能区管委会）

9. 推动“产业带+品牌”融合。支持花卉苗木、家具家居、纺织服装、木制品等特色优势产业与电商平台、MCN机构合作，开展全渠道品牌宣传推广，展现宿迁特色，促进创新发展。鼓励“宿迁老字号”等名优产品，依托各大电商平台开设“网络旗舰店”，建立电商营销体系，加大品牌传播力度。做大做强“宿有千香·霸王蟹”品牌，借助京东“618”、品牌日等开展线上流量推广和网红直播带货，持续扩大品牌影响。支持跨境电商企业在境外注册自有商标、开展产品国际认证、申请专利。鼓励有条件的跨境电商企业培育打造DTC（直接面向消费者）品牌，引导企业应用搜索引擎、社交媒体等方式开展品牌全球推广。完善网络交易信用评价体系，营造诚实守信的电商发展环境。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

（四）电商产业带生态优化工程

10. 加快海外仓全球布局。发挥海外仓畅通外贸供应链作用，鼓励企业重点在“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国、中欧班列主要节点城市建设海外仓，扩大欧美日韩等主销市场海外仓建设。建立梯队培育机制，认定一批市级海外仓，推动市级海外仓申创省级公共海外仓。鼓励产业带企业租用海外仓“抱团出海”，拓展国际市场。（责任单位：市商务局、宿迁海关、人民银行宿迁市分行、市税务局，各县区人民政府、市各功能区管委会）

11. 打造高效电商物流体系。健全“公铁水”联运体系，加快宿迁港铁路专用线建设，打造中欧班列接续点，逐步形成以宿迁港、海关监管区为支撑的口岸大通关体系。强化宿迁港外贸货运功能，引进优质外贸船企资源，加密外贸航线。加快快递物流基地和末端服务网络建设，各县区（功能区）分别规划建设（改造提升）1个具备快递集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、冷链设施等功能的快递园区，构建提升覆盖市、县、乡、村四级的电商物流配送体系。（责任单位：市交通运输局、市商务局、宿迁海关、市邮政管理局、市港口集团，各县区人民政府、市各功能区管委会）

12. 完善电商人才培养机制。深入开展人才引领服务发展“五联五强”行动，统筹推进电商人才队伍建设。发挥市电子商务职业教育集团、市级跨境电商人才孵化中心作用，强化人才赋能，构建“产业+人才”融合发展新机制。支持高校、职业院校加强电商专业建设，强化校企合作，共建实训基地，开展电商创业培训，推进产教深度融合。持续举办电商短视频与直播大赛，发现和培养一批优秀带货主播。推进亚马逊、tiktok等平台机构与宿迁学院、开放大学等高校合作，培养跨境电商人才。（责任单位：市委人才办、市商务局、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市相关院校，各县区人民政府、市各功能区管委会）

五、保障措施

（一）加强组织领导。突出问题导向，研究解决在电商产业发展中的重点难点问题。各地要定期梳理总结“电商+产业带”发展的好经验好做法，并及时宣传推广。

（二）加大政策支持。统筹用好中央和省、市商务发展资金，鼓励有条件的县区（功能区）结合电商产业发展出台相应的配套资金政策，有效扩大惠企政策的覆盖面。

（三）强化考核引领。“电商+产业带”发展作为电商考核重要内容，定期通报工作开展情况。各县区（功能区）要压实主体责任、明确工作重点、细化任务举措，切实做好电商、跨境电商企业的招引、培育和服务工作。