关于印发《关于营造更好环境推进制造业企业创新能力提升的工作方案》的通知

各县（区）科技局，市各开发区、新区、园区经发局：

现将《关于营造更好环境推进制造业企业创新能力提升的工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宿迁市科学技术局

2023年3月6日

（此件公开发布）

关于营造更好环境推进制造业企业创新能力提升的工作方案

为深入实施创新驱动发展战略，引导鼓励我市制造业企业不断提升创新能力，量质并举壮大科技型企业集群，加快推进国家创新型城市建设，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，更好服务于新发展格局，以提升企业自主创新能力为核心，坚持传统产业转型升级与高新技术产业培育并进、激发企业内生创新动力与发挥政府引导作用并重、科技企业数量增长与质量提升并举，进一步营造创新创业良好氛围，推动各类创新要素加速向企业集聚，加快培育发展创新型企业集群，为推进制造业高质量发展提供有力支撑。

二、发展目标

2023年，全市新竣工人才科技项目200个，国家科技型中小企业评价入库达2300家，新增高新技术企业110家，累计建有省级及以上企业研发机构300个，高新技术产业产值占规上工业产值比重达38.5%。

三、重点任务

（一）加快科技企业梯队培育

1. 加快科技型中小企业培育。持续开展人才科技项目招引，重点招引“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力”的科技型项目，不断扩大科技型中小企业“源头活水”。强化国家科技型中小企业评价导向作用，推动更多符合条件的企业“应评尽评”。打造招商引资招才引智平台，举办创新创业大赛，实现以大赛选项目、以项目引人才。2023年，全市新竣工人才科技项目200个、国家科技型中小企业评价入库达2300家。

2. 加快高新技术企业培育。围绕产业链培育，重点支持晶硅光伏、激光装备、集成电路、膜材料、生物医药等高新技术产业企业成长为高新技术企业。重点关注规上工业企业特别是新增规上工业企业，引导企业加大人才团队引进、开展科研项目实施、研发机构建设、核心知识产权创造、科技成果转化等，助推其尽快升格为高新技术企业，提高规上工业企业中高新技术企业比重。鼓励各科技创业孵化载体提升运营质量，帮助科技型小微企业设计成长路线图，加快孵育成长为高新技术企业。扩大市高新技术企业培育库规模，组织一批创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业入库培育。2023年，全市新增高新技术企业110家、其中规上企业50家。

3. 加快高成长性科技企业培育。对标独角兽、瞪羚企业，聚焦战略性新兴产业和高新技术产业领域，培育20家左右产业领域新、研发强度高、专利技术多、复合增长快的高成长性科技企业，通过培训引导、科技赋能、资源倾斜和精准服务，促使加快做强做优，助力企业在细分赛道迅速壮大。

（二）提升企业自主创新能力

4. 加大企业研发投入。巩固完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与的多元化、多渠道、多层次的科技创新投入机制。落实普惠性的企业研发费用后补助政策，引导企业加大研发投入。强化高价值知识产权创造，全力提升企业知识产权水平，引导支持中小微企业建立知识产权制度、开展专利信息检索和运用，有效指引研发方向，提高创新效率。引导规上高新技术企业发明专利清零，推动高新技术企业加快知识产权贯标，促进知识产权赋能企业创新发展。

5. 推动企业研发机构建设。聚焦千亿级产业攻坚、20条重点产业链，引导企业完善内部研发管理制度，建立健全研发体系。深入实施企业研发机构高质量提升计划，完善研发机构动态管理机制，梯次支持科技型企业建设企业重点实验室、工程技术研究中心等研发机构，累计建有省级及以上企业研发机构300个。深化与省产业技术研究院合作，支持细分领域骨干企业共建企业联合创新中心，聚焦企业关键技术需求，对接全球创新资源寻找解决方案，2023年，全市企业联合创新中心达到4家。

6. 加快关键核心技术攻关。系统部署、集中资源，面向我市重点产业领域，以形成具有自主知识产权的重大创新性技术为目标，支持企业开展产业前瞻技术研发和关键核心技术攻关，引领我市高新技术产业向中高端攀升。支持创新型领军企业牵头整合产业链上下游企业、高校和科研院所等创新资源，以创新联合体方式组织实施重点攻关项目。引导高新技术企业加强数字技术研发和硬科技创新，掌握更多自主知识产权，提升企业核心竞争力。支持科技型企业开展新一代信息技术与先进制造、新材料、新能源等技术的交叉融合创新技术攻关，带动传统产业加速转型升级。2023年，支持企业开展产学研合作项目300项以上，其中实施市级及以上产业前瞻与共性关键技术、科技成果转化等项目不少于20个。

（三）完善创业创新生态环境

7. 深化开放创新合作。强化政府引导作用，拓展产学研合作范围，深化产学研合作内涵。围绕打造创新共同体、发展共同体和利益共同体，重点深化与国内外知名高校院所的校院企地合作，促进各类人才科技、科研平台、科技成果等资源在我市落地。全力打造高校毕业生·高层次人才·高科技项目“三对接”活动品牌，实现产学研常态化、经常化对接互动，推动企业向大院名校借智借力，补足创新短板。支持科技型企业大力引进创新领军人才（团队）和科研技术人员，指导企业建立科技人员培养进修、职工技能培训、人才绩效奖励等制度，提升企业研发组织管理水平。鼓励和支持企业柔性引进高层次人才，持续开展“科技副总”选派工作，年引进“科技副总”100人以上。

8. 推进科技服务业发展。建设产业技术创新平台，完善市级新型研发机构管理办法，重点推进先进光源研究院、聚萃功能复合材料研究院等建设，强化合同科研和成果转化导向，支持研究院为科技型中小企业提供更多研发服务。支持宿迁高新区高质量发展，发挥科技型企业培育和集聚发展主阵地作用。推动各地完善“众创空间-孵化器-加速器-科技产业园区”孵化链条，引导孵化载体向专业化方向发展，新增省级及以上孵化载体2家，深化南北创新合作，实现共建“科创飞地”全覆盖。实施科技服务业企业登高计划，引培高水平科技服务机构，支持机构加强服务工具、模式和产品创新，培育科技服务业特色基地2-3家。推进“苏科贷”工作，推动各银行开展“一行一品牌”产品创新，加强银企对接，开展科技金融进园区、进孵化器活动20场次。促进科技成果转化，重点培育和扶持一批市场前景好、技术含量高的发明专利产业化项目，年转化高科技成果300个。

9. 推动科技惠企政策落实。进一步加大科技型中小企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、“市科技创新10条”等政策宣传力度，制定创新型企业培育等奖励实施细则，优化政策兑现流程，确保符合条件的企业应享尽享、应兑尽兑。以创新券形式资助科技型中小微企业向高校、科研院所及其他服务机构购买用于创新发展的高新技术、高科技成果、实验、检测、咨询等专业服务。推进科研诚信体系建设和加强科技伦理治理方案实施，努力营造良好科研氛围。

四、保障措施

（一）强化工作协调。推动各县区、功能区科技管理部门建立健全工作机制，切实把营造良好创新环境作为转变政府职能、提升服务意识的重要任务，制定本地区支持制造业企业创新能力提升的工作方案，引导创新要素向制造业企业集聚。

（二）深化考核评价。定期通报科技型企业培育工作情况，建立科技型企业基础数据库，加强对重点领域科技型企业创新发展情况的统计监测，及时了解企业在生产经营和研发活动中新情况、新问题，开展分析研判，为工作决策提供参考。

（三）加大宣传力度。通过新闻媒体、网站、微信公众号等广泛宣传各地在企业科技创新主体培育工作中的新思路、新举措、新经验、新成效，加强政策宣传和解读，扎实推进各项政策措施的落实落地，在全社会营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。